在全国水利信息化工作座谈会暨国家水资源监控能力建设项目建设管理工作会议上的总结讲话

水利部总工程师 汪 洪

（2012年10月30日）

（2012年10月30日）

在全体与会代表的共同努力下，全国水利信息化工作座谈会暨国家水资源监控能力建设项目建设管理工作会议圆满完成了各项议程，即将闭幕。下面，我就会议情况作简要总结。

1 会议务实高效，取得圆满成功

这次会议是在全国贯彻落实中央关于加快水利改革发展的决定、推进水利跨越发展的重要时期，水利信息化建设快速发展的机遇期，国家水资源监控能力建设项目全面启动实施的关键时刻召开的一次重要会议，对于做好当前和今后一个时期水利信息化工作具有十分重要的指导意义。

水利部非常重视这次会议，胡四一副部长出席会议并作重要讲话，充分肯定了 1年来水利信息化工作取得的成效，深入分析了面临的形势，提出了国家水资源监控能力建设项目建设管理工作的具体要求，并对下一步水利信息化重点工作作出部署。宁夏回族自治区政府高度重视本次会议，郝林海副主席亲自到会并致辞。各流域机构，各省（自治区、直辖市），新疆生产建设兵团和计划单列市水利（水务）厅（局），部机关有关司局和直属单位的负责同志参加了会议。这充分体现了各级水行政主管部门对水利信息化工作的高度重视。与会代表普遍认为，这次会议开得很及时、有内容、有成效，达到了预期目的，主要体现在以下3个方面：

1）时机关键意义大。2011年中央1号文件和水利工作会议对水利信息化提出了明确要求，水利信息化面临前所未有的发展机遇。今年初，国务院印发3号文件，对实行最严格水资源管理制度作出全面部署。随后，作为实行最严格水资源管理制度的必不可少的技术支撑——国家水资源监控能力建设项目全面启动。今年5月，水利部印发了《全国水利信息化发展“十二五”规划》，全面部署了“十二五”水利信息化发展任务，明确了“十二五”水利信息化发展目标。国家防汛抗旱指挥系统二期工程初步设计，即将全面启动。同时，全国水土保持监测网络和信息系统、水库移民后期扶持管理信息系统、山洪灾害防治县级非工程措施和中小河流水文监测系统建设等其他重点工程也在积极推进。水利信息化正呈现前所未有的全面快速发展态势。在这样重要的时机召开这次会议，分析形势，统一认识，明确任务，部署工作，对于进一步深入贯彻中央1号文件和水利工作会议精神，全面实施信息化重点工程，全力提升水利信息化整体水平具有十分重要的意义。

2）内容丰富效率高。这次会议将全国水利信息化座谈和国家水资源监控能力建设项目建设管理有机结合在一起，内容充实，安排紧凑。会议宣读了水利部、财政部联合印发的国家水资源监控能力建设项目的2个重要文件；邀请国家信息中心原主任、国家信息化专家咨询委员会委员高新民专家作了题为“整合型政务信息化发展之路”的专题讲座；国家水资源监控能力建设项目办作了项目情况专题报告；宁夏水利厅、黄委等10个单位进行了典型交流发言。今天上午，与会代表围绕胡四一副部长讲话精神，针对如何做好下一步水利信息化工作和实施好国家水资源监控能力建设项目展开了热烈讨论。会议还准备了《全国水利信息化发展“十二五”规划》、《2011年度中国水利信息化发展报告》和《国家水资源监控能力建设项目资料汇编》等材料，举办了宁夏水利信息化建设成果展等。可以说，这次会议时间虽短，但内容丰富，安排科学，成效显著。

3）主题鲜明收获多。这次会议重点对如何推进水利信息资源整合共享和加强国家水资源监控能力建设项目管理等议题进行了深入研究和探讨，并提出明确要求和安排，切合当前水利信息化发展的重点、热点和难点，主题明确，大家收获颇多。一是肯定了成绩，振奋了精神。胡四一副部长从工作认识、措施落实、基础设施、资源整合、重点工程、业务应用、技术应用、安全保障等8个方面充分肯定了水利信息化近期的进展和成效，深入分析了水利信息化面临的有利形势和大好机遇，大大地振奋了大家做好水利信息化的精神。随着水利信息化重点项目逐步建设完善，在快捷信息的获取、工作效率的提高、科学全面决策的技术支撑作用日益显现，大家对水利信息化越来越重视。水利信息化的认可度越来越高，已成为水利行业能力建设的重要组成、能力提高的重要内容。二是理清了思路，明确了重点。胡四一副部长在讲话中对今后一个时期的水利信息化工作提出了明确要求，对近期重点工作做出了具体部署，还着重强调了信息资源整合共享和国家水资源监控能力建设的要求。大家普遍认为，推进水利信息化工作的思路更加清晰，目标、任务和要求更加明确，纷纷表示，回去后要狠抓落实，从更高的战略思维，以更坚定的信心，全面推进水利信息化工作。三是交流了经验，开阔了视野。会上，高新民主任讲授了政务信息化的发展历程、“十二五”国家政务信息化发展规划，以及采用移动互联网、云计算等技术整合共享政务信息系统的思路，让大家增长了见识，受到了启迪。这次会议通过典型发言、分组讨论和交流材料等方式，从不同角度、侧面介绍了水利信息化建设和国家水资源监控能力建设项目的成功经验和好的做法，各有特色，具有很强的示范和借鉴意义。特别是，宁夏虽然地处西北，经济欠发达，但在水利信息化建设上，这 2年创新建管模式，统一平台、实施，强化资源整合共享，取得突破性进展。可以说，宁夏水利信息化工作虽然起步晚，但是进步快，值得大家学习借鉴。会上，大家还提出了很多好的意见和建议，我们将在会后认真分析研究，充分吸纳，以完善和改进工作。

2 准确把握会议精神，正确处理好几个关系

胡四一副部长在这次会议上作了重要讲话，我们要认真学习，深刻领会精神实质，全面加以贯彻落实。在学习、贯彻和落实过程中，要着重处理好以下几个关系：

1）重点工程与全面推进的关系。2009年，水利部信息化工作领导小组确定了近期水利信息化建设8大重点工程，这些工程的实施对于推进水利信息化建设、支撑水利改革发展起到非常关键的作用。然而，水利信息化的全面实现，不仅仅是几项重点工程的建设，应该是一个全方位全覆盖的推进。因此，我们一定要处理好重点工程建设和水利信息化全面推进的关系。在推进重点工程建设中，一方面各单位要集中力量，重点攻关，保证顺利实施；另一方面还要发挥重点工程的带动和辐射作用，通过重点工程完善水利信息化综合体系，推进水利信息化资源整合与共享。同时，在推进重点工程的基础上，还要统筹规划，以点带面，加快信息化与水利工作的全面深度融合，保证“十二五”末在全国基本实现水利信息化的总体目标。近期，我们必须通过国家水资源监控能力建设项目和国家防汛抗旱指挥系统二期工程等重点工程建设，完善基础设施建设，整合数据中心建设，推进协同业务应用，着力提升水利信息化整体水平。

2）项目建设与整合共享的关系。在传统管理模式中，信息系统由各个业务部门分别建设、自行管理，导致“信息孤岛”现象严重，信息系统的作用和效能得不到充分发挥，阻碍了信息化发展和业务应用水平提升。目前，这种现象还不同程度存在，直接影响到水利信息化整体效能的发挥。现阶段，无论从观念、技术、措施上，水利信息化都已到了非整合不可的关键时期。我们要积极向有关领导、部门汇报，说明信息化资源整合与共享对提高系统性和效益的重要作用，同时我们还要做好应用部门的工作，使他们摒弃各自为战的传统模式。要通过强化顶层设计，根据“五统一”原则，创新管理模式，充分利用高新技术，进一步推进信息资源整合与共享，保障信息化健康可持续发展。对于新建项目，在立项、设计等阶段就要充分考虑与现有资源和其他项目的整合和共享；对于已建系统，要充分挖掘可整合与共享的资源，通过各种措施最大程度实现整合与共享。

3）已建与新建系统的关系。近些年来，水利信息化发展势头愈来愈好，建设和积累了大量的应用系统，发挥了巨大作用，取得显著成效。当前，新一轮大规模水利信息化建设已经启动，多个信息化项目即将上马，这些项目中一些是原有系统的后续项目，一些是试点工作基础上的项目，还有一些是新项目。因此，在建设这些项目的过程中，一定要处理好项目之间的关系。对于已建系统要进一步加强运行维护工作，保障长期稳定发挥效益。对于升级改造系统，一定要注意总结经验，“利旧创新”，既要充分整合共享利用现有资源，更要敢于突破、创新，绝不能搞低水平重复建设。明年，国家防汛抗旱指挥系统二期工程将启动实施，建设中要充分利用一期工程以及其它项目的建设成果，加强系统集成与整合，实现信息资源、网络环境、应用系统、安全防护等的共享。

4）建设与运行的关系。水利信息系统的作用和成效，主要通过高效稳定安全的运行实现。如今，水利工作对信息系统的依赖程度越来越强。因此，信息系统运行的好坏将成为衡量水利信息化建设成败的关键。“十二五”时期，水利信息化建设投入将大幅增加，但从目前来看，各地仍不同程度存在重建设，轻管理；有钱建，没钱管；有人建设，没人维护的问题。下一阶段，各单位应深入研究各类水利业务应用系统的特点，制定相应的管理制度和技术规范，加强信息化建设项目的规范化管理与科学评估，明确各类信息基础设施及业务应用的合理生命周期，将所建系统的运行维护管理方案纳入设计内容，特别是要落实运行维护经费，健全维护管理模式，提高运维质量，强化日常管理，并探索采用外包和托管等多种运维方式，使水利信息系统建得成、用得好、可持续。近几年，《水利信息系统运行维护定额》的颁布实施，基本保障水利部和直属单位的信息系统运行维护经费。各地应积极参照执行，将维护管理经费纳入部门年度预算，确保系统正常运行，发挥效益。

5）统筹协调与分工负责的关系。水利信息化建设初期，为了满足局部工作和部门业务的需要，单一局部的水利信息化建设是适宜的，但随之而来的是技术异构、信息分割、重复建设、发展不均衡等弊端。随着社会的进步和水利管理方式的转变，对水利业务应用的一体化、全局化及水利信息服务的公开化和社会化要求越来越高，这就决定了水利信息化必须综合考虑，统筹布局，协调不同业务领域的信息化建设，实行统一规划，实施顶层设计，区分轻重缓急，有步骤，有计划，有层次地协同推进。当前，最根本的是要完善理顺管理体制机制，建立科学的水利信息化推进模式。各地要发挥好水利信息化领导机构的作用，总揽全局，统筹协调水利信息化建设，推进水利信息化资源整合与共享。各有关部门在领导机构的统一领导下，分工负责，发挥所长，协同推进。其中，业务应用部门既是信息系统的建设单位也是最终用户，要充分发挥积极性，结合自身业务重点在提出需求、跟踪建设、反馈运行情况等方面下功夫；信息化组织实施部门要为业务应用部门提供充分的指导和技术支持，组织好项目实施，承担好运行维护任务，保障信息系统建好并发挥成效。

3 认真贯彻会议精神，切实做好相关工作

关于会议精神的贯彻落实，我简要提几点要求：

1）要认真学习传达会议精神。胡四一副部长的重要讲话是当前和今后一个时期水利信息化工作的指导性文件，各单位回去后要认真将会议精神和工作要求向主要领导汇报，向有关部门和人员传达，保证及时到位。同时，应通过召开工作会议、座谈、出台政策文件等多种方式，落实这次会议精神，推动信息化建设。请各单位抓好会议精神贯彻落实情况的反馈，及时反映落实过程中的新情况和新问题，采取针对性措施，切实保证工作落实。

2）要切实推进国家水资源监控能力建设。国家水资源监控能力建设项目是当前水资源管理和水利信息化的重中之重，各级水利部门要按照胡四一副部长讲话精神，进一步提高认识，加强管理，明确职责，全力推进，确保项目保质保量如期完成。一要切实发挥项目办作用。各级项目办要结合自身特点制定有效的建管模式，合理安排建管人员，制定完善的项目管理制度，审核项目技术设计方案和招标方案，认真做好项目各阶段验收工作，加强对项目各预算单位项目实施的监管与检查。二要加强技术掌控。项目建设要坚持统筹规划、统一标准，部项目办要按照资源共享、协同应用的总体要求，超前安排部署，尽快制定和完善技术标准体系；流域和省项目办要尽快组织修编 3年项目技术方案，严格执行统一标准，确保实现中央、流域、省级水资源管理系统之间的资源共享和互联互通。三要加强资源整合。在项目建设过程中，要注意总体协调，充分利用现有资源，按照“五统一”的要求，注意与其他信息系统建设的联系，避免重复建设。四要加强资金管理。一是落实配套资金渠道，保证建设；二是保证支付进度，按时完成；三是加强资金全过程监管，专款专用。

3）要结合实际抓好落实。各地水利信息化工作面临的情况各异，因此要按照会议提出的目标和要求，紧密结合各自实际，进一步明确目标，分解细化工作任务，真正做到思想认识、责任落实、工作措施到位，把会议的各项部署落到实处。下一步工作中，重点要把握好以下几个环节：一要把顶层设计放到更加突出的位置。水利信息化建设是一项影响全局的复杂系统工程，必须要以科学发展观为指导，坚持统筹规划，科学制订顶层设计。发挥顶层设计在规划与项目实施间的桥梁作用，在顶层设计架构下，通过标准规范解决技术的共享协同，通过管理办法解决机制体制的共享协同，通过技术要求解决不同层级间的共享协同，通过前期工作、实施方案、后评估等工作进行控制和管理，最终实现系统间的互联互通、资源共享和业务协同。二要把整合与共享放到更加突出的位置。信息资源整合与共享是当前水利信息化工作的热点和焦点，因此，一定要按照统一技术标准、运行环境、安全保障、数据中心和门户的“五统一”原则，下大力气营造推进水利信息化资源整合与共享的良好氛围，将“五统一”原则贯穿水利信息化工作各个环节，向着实现资源优化配置和共享利用，信息互联互通，应用业务协同，提升资源利用整体效能的目标迈进。三要把重点工程建设放到更加突出的位置。当前和今后一段时期，首先要保证国家水资源监控能力建设项目和国家防汛抗旱指挥系统二期工程2个核心项目的建设，同时，要兼顾推进水利电子政务、水利数据中心、农村水利、水利网络与信息安全保障系统、中小型水库防汛报警通信系统等其他重点项目建设，带动水利信息化整体水平提升。四要把网络信息安全放到更加突出的位置。今年7月，国务院印发《关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》，对切实保障信息安全提出明确要求。我们在推进水利信息化建设的同时，要充分考虑安全因素，进一步重视网络、系统运行和信息保密等的安全，实现水利信息利用与信息安全保障的协调发展。五要把强化管理放到更加突出的位置。水利信息化建设一方面要紧密结合水利工作的实际，确保用先进技术支撑和带动水利发展，另一方面要结合信息系统的建设，认真梳理和整合水利管理和业务流程，推动机制与体制的创新，建立科学的信息化建设与管理体制。要积极研究理顺项目单一法人和多个法人的管理体制，积极探索和实践统筹共建、重点突破、小步快跑等建设管理模式，研究摸索不同来源资金在整体框架下的统筹使用等措施。

水利信息化建设势头正劲、形势喜人，任重而道远，我们要按照科学发展观的要求，在部党组治水新思路的指引下，鼓足干劲，开拓创新，全力提升水利信息化水平，为加快实现水利改革发展新跨越做出新的更大的贡献！