金沟河农业节水灌溉对流域水资源配置影响与对策

陈 臣

（新疆水利厅金沟河流域管理处，新疆沙湾 832100）

随着金沟河农业节水灌溉技术的不断应用与推广，节水价值效应正不断的显现和得到普遍认同，促进了灌区的发展，节约了水资源。在体现节水灌溉效益的同时，与节水息息相关的水资源统一管理利用矛盾也日显露出来。

目前在流域内实施的 80%的农业节水灌溉普遍采用井灌。由于井灌对地下水的过度依赖，各种植区近几年机井数量明显增多、地下水开采加剧，流域内地下水位下降较快，地下水资源匮乏严重。而地表水资源存在浪费和利用不充分的情况，流域水资源利用存在恶性发展的趋势，依赖地下水发展的农业节水灌溉现状滞碍了流域水资源的统一管理和开发利用。

1 流域水资源利用及农业节水灌溉现状

金沟河流域地处天山山脉北支的依连哈比尕山北麓西侧，属冰雪融水及降雨混合补给形的山溪性河流。金沟河多年平均来水量3.54×108m3，年内分配不均匀，6～8月来水量占全年水量的68.5%。

近几年实际地表水年均取水 1.3×108m3，占地表水量的 36.7%，利用率偏低。流域内目前共有机井630眼，流域地下水总补给量为1.65亿m3，可开采量为0.89亿m3，实际提取地下水1.01亿m3，占可开采地下水量的 113.5%,存在超采行为。流域所辖灌区总灌溉面积4.9×105亩，其中节水灌溉面积3.3×105亩，占灌溉总面积的67.3%。

灌区多年主要以种植经济作物为主，其中棉花占种植总面积的 80%，西红柿、玉米、小麦等其他作物种植面积占总面积的20%，用水季节性较强。

2 制约水资源配置的因素

2.1 地表水地下水利用不均衡

近 10年由于灌区大面积实施节水灌溉，一方面，灌溉利用地表水量明显减少，地表水得不到有效利用；另一方面，机井数量明显增加，地下水开采加剧。

由于对地下水的开采缺乏统一的管理，自2000～2011年短短的10年里机井数量猛增5倍。流域中下游机井密集，取水深度由2000年的100m到2011年的220m增加了120m。部分机井取水深度达260～300m，地下水位下降速度较快。

在机井集中取水的5月、6月和7月，由于取水量大，水泵出水量明显达不到设定值，水质也明显降低。地下水的无节制开采造成了地表和地下水利用失衡，水环境不断恶化。

2.2 节水灌溉用水水源单一

目前在灌区实施的节水水源分为井水和河水两种。井水为地下水，由水泵直接在机井中抽取；河水为地表水，由引水渠道引入沉淀池经沉淀后取用；两种模式的量比为9:1。河水滴灌普及率极低，比例严重不协调。

由于井水是清洁水源，且对节水设备要求低，长期以来受到了大部分用水户的认可。相反河水滴灌由于自身含泥沙容易堵塞毛管和来水不稳定的原因，给设施维护和管理带来了不便，对地下水的过度依赖导致了取水的单一性。

2.3 存在随意开荒和取水行为

近几年由于国家对农业扶持力度加大，灌区开垦荒地的行为不断加剧。自 2002～2011年灌区新增种植面积约1.0×105亩。灌溉面积不断扩大，增加了引水量，也对灌区工程设施提出了要求。

但流域内的工程大部分建于20世纪80年代，由于老化磨损，存在工程供水能力不足和设施不配套的情况。对新增的大部分土地无法提供有效的灌溉地表水资源，使得开荒的土地采取了打井取水的方式，恶化了水资源的配置。

3 对存在问题的原因分析

3.1 缺乏控制性调蓄工程

每年5月中下旬到6月中旬是灌区作物需水的高峰期。该时间段大河来水量为 0.16×108m3,而作物实际需水量为0.35×108m3。地表水无法满足农作物灌溉需求。从6月中旬到8月中旬大河来水量为1.8×108m3，而作物实际需水量为 1.03×108m3，造成大量地表水得不到有效利用。

由于缺乏必要的调蓄工程，农业供水保障率明显不高，遇有干旱年份灌区存在农作物受旱的现象，制约了农业的发展。

3.2 对水资源缺乏统一的管理和监督

目前对水资源分配实施由金沟河→沙湾县→水管所→村→用水户的模式。

金沟河只负责对有关河道和引水骨干工程进行管理。对辖区沙湾县内的用水只有供水权，无管理权；对县管理范围内的打井取水行为无审批权；对机井数量和地下水开采水量无法监控。而沙湾县和用水户从自身利益出发加上缺乏必要的地下水开采制约机制和管理措施，造成了机井审批无序、地下水开采泛滥，阻碍了流域对水资源的有效管理。

3.3 灌溉工程不完善

金沟河的引水工程除骨干工程外，支渠及以下工程近年来建设力度较小，仍然维持在破损和老化的状态，供水保证率存在不足，对新开垦的土地缺乏配套的工程设施，无法利用地表水进行灌溉。金沟河大河来水量除灌溉期的部分利用外，剩余全部泄入河道，地表水利用系数仅为 36.7%，地表水利用有较大提升空间。

4 建议及对策

4.1 开展工程建设

在金沟河的引水控制枢纽上游建设调蓄性水库1座，库容设计5000m3。用以存蓄大河来水，保证灌区不同时段用水量的需求，且河水通过水库沉淀后，出库水质清澈，流量均匀，完全满足农作物的需求，价格相比机井更实惠，节约管理成本明显。

对供水配套工程进行建设，对损坏的渠道进行维修，以满足用水需求，增加开荒地引水工程建设，充分利用地表水资源，使地表水和地下水资源得到合理开发和利用。

4.2 建立合理的用水秩序

流域管理机构是流域的最高管理机构，对水资源有统一管理和配置权。金沟河应从流域管理的角度出发，建立规范的用水审批权，对用水单位颁发用水许可证。灌区取水行为必须通过流域管理机构同意后方可实施。严格地表水和地下水利用的监督管理，建立奖惩措施，对非法取水予以严厉打击。

4.3 实施科学统一调度

建立一套系统的调度方案，对流域水资源进行统一调度，以科学合理、充分利用为原则，设定地表水和地下水年开采量。以地表水为主，地下水为辅的措施进行调度，即在地表水量充足时，禁止开采地下水，一律采用地表水进行灌溉。

在地表水相对不足时，根据实际，由用水单位提出申请后，分区域分时段进行地下水的开采，对可能出现旱情的区域优先开采。

在地表水严重不足时，地表水按比例分配给各用水户，对不足的部分通过申请同意后用地下水进行补充，对地下水的开采须接受流域管理机构的有效监督。

4.4 改善节水取水模式

采取措施加大河水滴灌在节水灌溉中的比重。首先采用经济杠杆引导，对采用河水滴灌的用水户提供一定的水量减免政策、设备投入补偿机制和提供技术支持等方式，让用水户享受河水滴灌带来的实际效益。

其次采取行政手段严格控制地下水开采，控制打井数量。量化各用水单位年度最大地下水开采量，建立奖惩机制，遏制地下水的恶性开采。通过采取措施提高地表水利用率，降低地下水开采量，达到水资源合理利用的目的。

4.5 调整种植结构

对流域内的农作物种植结构进行调整，增加粮食作物的比重。根据作物的用水规律，完善供水方案，建立持续稳定的供用水环境，避免作物单一性带来间歇性供用水模式的发生，促进灌区水资源有效利用，为灌区经济发展发挥最大作用。

5 结 语

金沟河流域是我国重要的粮棉生产基地，在地方经济中发挥了重要的作用。随着水利事业的发展和流域职能作用的发挥，流域对水资源必然实现统一配置与管理。流域内存在工程建设不配套，水资源利用不均衡，地下水开采不合理等问题将全部予以解决。流域管理效应和节水效应将极大的发挥效益，为金沟河水利可持续发展发挥积极作用。