做好物资采购领域中监督管理工作的思考

2012-04-14周既锐上海铁路局徐州北站

上海铁道增刊 2012年1期

周既锐上海铁路局徐州北站

铁路物资采购范围广，质量要求高，涉及部门众多，采购成本在总支出成本中比重很大，规范物资采购工作不仅是保证铁路运输安全生产的客观要求、提升铁路综合经济效益的有效手段，更是落实党风廉政建设目标的保证。加强物资采购过程中的反腐倡廉建设，教育是基础，制度是保证，监督是关键。在铁路步入跨越式时代、生产建设任务繁重、落实铁路发展方式转变的今天，依法规范铁路物资采购，增强采购人员遵纪守法的意识，防止违纪违法行为发生，筑牢反腐倡廉防线的重要性更加凸显。

1 抓学习教育，筑牢反腐倡廉的思想基础

反腐倡廉教育的功效是解决人的思想认识问题，最终体现在使教育对象在行为方式和习惯上不想腐败。廉政教育必须与物资采购工作实际结合起来，才能取得是实实在在的效果。

（1）营造风清气正的教育环境。教育是要形成一种廉洁的氛围，一种舆论的环境，下大力气开展廉政文化"六进活动"，一方面抓好对物资采购主管负责人、采购人员的教育外，同时抓好对职工群众和家属的宣传教育，让他们了解反腐倡廉形势和要求，增强监督的意识，使人人关心反腐倡廉，人人参与监督，真正形成以贪为耻、以廉为荣的政治环境。

（2）针对某个阶段的突出问题集中教育整顿。如针对岁末年初容易发生请客送礼这一敏感期，可在元旦、春节期间开展廉政系列教育活动，使教育形成声势；在设备整修、采购量较大的时期，不失时机地对有关人员进行提醒教育，讲明职责，强调纪律，防患于未然。

（3）与物资采购管理制度贯彻结合起来。要坚持用制度管权、用制度管事、用制度管人，多层次全方位建立健全有利于物资采购人员筑牢拒腐防变思想道德防线的长效机制，为加强对物资采购人员的反腐倡廉提供保障。

（4）检验学习受教育的效果。要加强对主管负责人、物资采购人员学习、接受教育情况的监督检查，严格考核，严肃追究，使教育工作落到实处。对于思想、作风上存在的突出问题，及时采取组织的、纪律的、法律的手段予以纠正，巩固和增强教育效果。同时，要善于运用局域网等新技术，拓展阵地，构建反腐倡廉教育新的平台。

（5）结合发生在身边的腐败案件开展教育。要针对案件中暴露出的问题，在建章立制、堵塞漏洞的同时，开展反面典型警示教育，以案说纪，以此为戒，真正起到教育触动一片的效果，使廉政教育更有说服力，预防腐败更有推动力，反腐倡廉更有号召力。

2 抓机制建设，搭建规范采购的有效框架

进一步建立健全和完善各种规章制度，是加强和推进反腐倡廉建设的关键。制度更带有根本性、长期性、稳定性和全局性。依靠和利用制度来规范权力运行规则，规范采购人员的廉洁行为，才能有效地遏制和控制腐败行为的发生。在加强制度建设中，必须紧紧围绕坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针。

（1）要与时俱进，面对新的形势和任务，针对反腐败工作和党员干部廉洁自律中出现的新情况、新问题，及时地完善和建立健全相应的预防制度，使制度建设适应形势发展的需求。

（2）要注重制度的科学性、实效性、针对性和可操作性。每建立的一项制度，都应具有禁止性条规，又有对违规违纪的认定标准和惩治办法，关键的还在于内容必须具体明确而又易于把握，能够有效的贯彻落实。

（3）在建立制度的同时，必须建立相应的落实制度的保障机制。对制度的执行情况，由谁来监督、如何监督、如何实施责任追究，都应有明确的规定。只有这样，才能保障制度得到落实，发挥出制度应有的作用。

质量管理和评价要有组织保证，落实到人。在我国医院一般是在护理部下设立质量督导科(组)或质量管理委员会。质量督导科(组)是常设机构，配备1～3名高年资护理人员;实行护理部一总护士长一科护士长3级质控组织和护理问题专家小组，实行护理会诊制度与护理病例讨论制度［13］;分项或分片(如大内科、大外科、专科、门急诊等)检查评价。并采用定期自查、互查互评或上级检查方式进行。院外评价经常由上级卫生行政部门组成，并联合各医院评价组织对医院工作进行评价，如JCI评审、等级医院评审等，其中护理评审组负责评审护理工作质量。

（4）要通过制度的完善和创新，着力提高制度的科学性、系统性和权威性，切实做到用制度管权，按制度办事，靠制度管人，使反腐倡廉工作制度化、规范化，从源头上有效防治腐败，为推进反腐倡廉建设提供制度保障。

（5）要适时推动制度的法律化，把党的制度、纪律用国家法律的形式固定下来，解决制度本身的合法化问题，减少制度的弹性，缩小执纪执法者自由裁量的空间。

3 抓监督管理，强化规范采购的约束机制

规范物资采购工作的成效，取决于制度的制定，更取决于制度的执行。抓好制度执行，是规范物资采购过程中反腐倡廉建设的基本要求，也是检验制度建设成效的重要标准。

（1）归口管理，超前防范。规范招标投标，是建设廉洁物资的第一道关。从准入预审、投标、开标，一直到评标、定标，在每个重要的环节，纪检监察全程监督，每个业务部门平等参与，实行"阳光操作"，最大限度地做到公开，以保证招标工作的公平、公正。同时，按照招标流程和分工，业务科负责提供招标信息、技术指标，招标办公室负责制作招标文件、组织招标会、会议纪要。规定招标筹备会、开标预备会、开标会、评标会的主持人和参加人，进一步体现职责明确，分工合理，增强了相互监督制约力，使招标工作内部流程规范有序。

（2）合理分权，相互监督。在招标管理工作中，招标委员会成员部门共同横向把关、相互制约。材料计划员根据库存情况和运输安全生产需要，负责提报和审核计划；技术部门负责技术标准的信息提供，有定点厂家的采购厂家，无定点厂家的进行市场调研比质比价；企管人员负责厂商的资质审查；纪检监察部门负责全过程监督等。同时，各参与部门人员执行会签单联签制度。

（3）信息公开，民主监督。规范物资采购前延后伸、全程监管的问题，就要在物资采购的不同阶段面向不同对象进行公开，真正体现公正、公平的原则。一是在公告阶段向投标人公开招标项目，项目名称、数量、交货方式、资质要求以及评标标准等都做到具体详细，使所有投标人对该项目心中有底，有针对性地进行投标。二是召开筹备会向招标委员会成员公开招标情况，并由承办部门介绍项目基本情况、招标准备情况，对有关事项进行集体讨论研究。三是预备会上向评委公开市场信息，提供招标物资的市场考察价，供评委在确定合理标底时参考。四是在开标大会上，厂商唱标结束后，向投标人公开各投标人的报价情况和评委会确定的标底价格，使投标人都全面了解其他竞争对手的报价情况。五是定标后向投标人公开中标结果。六是通过局域网及时公示物资采购的各个环节，增强采购过程中的透明度。七是物资设备投入使用后，发放质量评价表征求职工意见。

（4）重点监管，覆盖全程。从采购计划制订开始，到采购物资的使用结束，包括计划、审批、价格咨询、市场调查、招（议）标、签订合同、验收、付款和发放等环节，每个环节都进行监督。但重点是制订采购计划、签订合同、采购价格咨询和调查、质量验收和结算付款几方面的监督。对计划的监督主要是保证计划的合理性、可信度和准确性，对价格的监督主要是看是否进行了货比多家，是否定期或不定期进行市场调查，按相关规定对大宗材料进行了招（议）标采购，价格是否合理；对合同的监督主要是其合法性、严密性和公平性；对质量监督主要是确保按招标文件、厂家要求和图纸等相关技术规范要求的技术指标进行验收；对付款监督主要是确保计划人员按规定支付料款，避免凭个人意愿擅自进行支付。总之，将监督贯穿于采购活动的全过程，确保采购管理规范化、程序化、制度化，营造一道确保企业利益不受损的坚实防护墙。

（5）拓宽渠道，严肃惩治。没有职工群众权利监督这一外部监督的切入，反腐败的效果就会停留在对个别人腐败的处理上，腐败的温床依然存在。拓宽监督渠道，坚持党内监督与党外监督、纪检部门监督和群众监督相结合，给群众提供一个平台，用权利限制权力，发挥舆论监督作用，认真接待来信来访，及时查处违纪违法案件，始终保持惩治腐败的强劲势头，推进物资采购的健康和谐发展。