加大党风廉政建设和反腐败工作力度为推进传统水利向现代水利跨越发展提供坚实保障——在全省水利系统党风廉政建设工作会议上的讲话（节选）

山东省水利厅党组书记、厅长 杜昌文

这次全省水利系统党风廉政建设工作会议，是在深入贯彻中央决策部署、加快推进水利改革发展、奋力创建现代水利示范省的大背景下召开的一次重要会议。我代表厅党组讲三方面意见。

一、认真学习贯彻中央和省委、省纪委有关会议精神，充分认识加强党风廉政建设、保持党的纯洁性的重大意义

在十七届中央纪委七次全会上，胡锦涛总书记从党和国家事业发展全局的战略高度出发，全面总结了党风廉政建设和反腐败斗争取得的新成效新经验，科学分析了当前的反腐倡廉形势，明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的任务要求。在省纪委九届八次全会上姜异康书记强调，要着力在加强监督检查、推进作风建设、构建山东特色惩防体系工作格局、解决人民群众反映强烈的突出问题等方面下功夫，以反腐倡廉建设实际成效取信于民。我们要用心学习胡锦涛总书记、姜异康书记的重要讲话精神和中央纪委、省纪委的部署要求，紧紧围绕保持党的纯洁性这一主题，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的作风，深入搞好我省水利系统党风廉政建设和反腐败工作。

首先，要居安思危，充分认识加强党风廉政建设的重要性。党风关系党的生死存亡，廉政关系事业兴衰成败，许多执政党的垮台都与此紧密相关，我党对此一直高度重视，特别是党的十六大以来，胡锦涛总书记连续10次在中纪委全会上发表重要讲话。在今年中纪委全会上，胡锦涛总书记特别提出了保持党的纯洁性、建设坚强有力的马克思主义执政党这一重大命题，并且强调：我们党只有不断保持纯洁性，才能提高在群众中的威信，才能赢得人民信赖和拥护，才能不断巩固执政基础，才能实现党和国家兴旺发达、长治久安。特别是在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，我们党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险更加尖锐地摆在全党面前，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。当前，各种各样的贪污腐败行为正削弱着我党的执政基础，降低着我们的执政能力，如果不采取断然措施，极有可能会动摇我们的执政地位。加强党风廉政建设，保持党的纯洁性，是对每个党员干部的严峻挑战和重大考验。全省水利系统广大党员干部要从党的存亡和事业成败的高度，从应对新形势下我党面临的风险和挑战出发，充分认识加强党风廉政建设的极端重要性和紧迫性，不断增强党的宗旨意识、政治意识、危机意识、责任意识，认真做好党风廉政建设各项工作，切实保持党的肌体健康和生机活力。

其次，要联系实际，充分认识加强党风廉政建设的必要性。为加快我国水利现代化进程，中央从党和国家事业全局以及保障人民群众根本利益出发，作出了关于加快水利改革发展的决定，并以中央名义召开了高规格水利工作会议，号召全党大兴水利、造福人民、保障安全。全省各级把贯彻中央1号文件作为加快水利改革发展的总抓手、总纲领和总任务，高起点、大力度地组织贯彻落实，奋力开创水利改革发展新局面，为转变经济发展方式、加快经济文化强省建设作出了应有贡献，“十二五”水利发展开局良好。在加快推进水利改革发展的同时，全省水利系统认真贯彻落实中央纪委和省纪委关于党风廉政建设的一系列决策部署，着力推动中央加快水利改革发展战略部署的贯彻落实，着力构建水利惩防体系和廉政风险防控管理机制，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，着力完善反腐倡廉领导体制、责任体系和工作机制，水利系统党风廉政建设和反腐败工作力度不断加大、成效更加明显，有力保障了水利又好又快发展。但也要清醒地看到，我们水利系统党风廉政建设中还存在一些不容忽视的问题：当前水利建设任务重、风险几率高，但有的处室、单位对党风廉政建设重视程度还不够高，落实“一岗双责”还不到位，抓党风廉政建设还不够自觉，存在“一手硬、一手软”的问题；部分处室、单位排查廉政风险点不够深入细致，制定的防控措施缺乏针对性和约束力，甚至还是纸上谈兵、作为摆设，没能从根本上堵塞漏洞、消除风险；少数党员领导干部廉洁自律意识不强、作风不扎实、行为不检点，既影响了部门形象，又败坏了社会风气。之所以出现上述问题，从根本上说都是党性不纯的表现。如果不引起高度警惕并加以防范，不仅会败坏部门良好形象，甚至会在加快水利改革发展的伟大实践中栽跟头、吃败仗。因此，必须下大决心、大气力加强党风廉政建设，以反腐倡廉的新成效取信于民，为加快创建现代水利示范省、促进经济文化强省建设提供强有力的保障。

第三，要警钟长鸣，切实增强党风廉政建设的自觉性。廉洁从政、执政为民是党的宗旨对每个党员干部提出的基本要求。长期的党风廉政建设实践告诉我们，反腐倡廉、保持党的纯洁性要靠制度、靠监督，更要靠党员干部廉洁自律。腐败现象之所以时有发生、屡禁不止，一方面是因为部分单位党组织对党风廉政建设未引起足够的重视，防范措施不到位，疏于管理，导致制度不严、监督不力，为腐败分子提供了可乘之机；另一方面是因为个别党员干部对党纪国法缺乏敬畏之心，疏于反省，导致党性不纯、自律不严，从而误入歧途。各处室、单位和广大党员干部要深刻认清发生腐败问题的根源，充分认识腐化堕落带来的危害性，切实增强抓好党风廉政建设的主动性、廉洁自律的自觉性，以对党和人民群众、对事业、对干部及其家庭高度负责的精神、高度自觉的态度常抓不懈。各级党组织要认真落实党风廉政建设责任制，主动查缺补漏，超前预警防范，强化教育监管，彻底铲除滋生腐败的土壤；每名党员干部都要自觉坚守思想道德防线、廉洁从政底线和党纪国法红线，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，莫以恶小而为之，自觉主动接受党组织和干部群众的监督，筑牢拒腐防变的思想根基，共同营造起风清气正的干事创业环境。

二、全面贯彻落实中央和省委、省纪委重要决策部署，不断加大党风廉政建设和反腐败工作力度

我们要认真贯彻落实中央纪委和省纪委的部署要求，遵循标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的工作方针，以推动中央和省委、省政府重大决策部署贯彻落实为主线，以解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题为核心，以保障工程安全、资金安全、干部安全为重点，以健全完善廉政风险防控管理机制为抓手，以加强党的作风建设、保持党的纯洁性为保障，不断提高水利反腐倡廉建设科学化水平，为全力推进现代水利示范省建设、加快传统水利向现代水利跨越发展提供坚强保证。在今年反腐倡廉工作中，要重点在以下三个方面下功夫、抓落实、见实效。

（一）严明政治纪律，加强监督检查，在确保中央和省委重大决策部署贯彻落实上下功夫见实效。严明政治纪律、确保政令畅通是开展党风廉政建设和反腐败工作的首要任务，也是做好各项工作的必然要求。要把贯彻落实中央和省委关于水利工作的重大决策部署作为一项重要政治任务，主动会同监察部门深入开展监督检查。重点围绕以下几方面展开：一是最严格水资源管理制度落实情况。严格水资源管理，保障水资源的可持续利用，支撑经济社会的可持续发展，是水利部门的基本职责，也是全部水利工作的核心任务。破解水“瓶颈”制约，必须切实加大对落实最严格水资源管理制度特别是推行计划用水管理、守住“三条红线”及水资源监测体系建设等情况的监督检查，以此强化和充分发挥“一控双促”倒逼机制的效能。二是现代水网工程体系规划建设情况。规划建设湖库河渠连通、供排蓄泄兼筹、防洪供水生态功能有机统一的现代水网，是统筹解决水资源短缺、水灾害威胁、水生态退化三大水问题的工程措施和基础手段。着眼于加快省、市、县三级现代水网构建，重点检查各地是否将构建现代水网真正作为保障水安全的重要举措、作为当前和今后一个时期的重大战略任务去推动落实，是否将每项具体的水利工程按照构建现代水网的整体要求去规划布局，特别是水系连通工程、枢纽工程和控制工程的进展情况。三是水利公共服务体系建设情况。围绕以人为本、治水为民的宗旨原则，重点监督检查各级水利部门是否把保障和改善民生作为水利改革发展的根本出发点和落脚点，切实保障人民群众在水资源开发利用、城乡供水保障、防洪减灾、水利执法管理、水利移民安置、蓄滞洪区建设等方面的水权益。四是水利改革发展保障机制建立情况。落实好今年全省水利局长会议提出的上述三大任务，需要加大资金投入和改革力度，加快建立有利于水利科学发展的保障机制。主要包括建立水利投入稳定增长机制、建设基层水利服务体系、深化水价改革和工程管理体制改革、健全水利执法队伍、加大水政执法力度等情况。要通过加强对上述重大决策部署、重点工作的监督检查，督促各级全面落实中央和省委、省政府的重大决策部署，确保政令畅通、措施到位、执行有力。

（二）加强风险预警，狠抓重点防控，在建立廉政风险防控管理长效机制上下功夫见实效。反腐倡廉既需要常抓教育、严抓整治，更需要狠抓制度、严抓防范，真正把权力置于阳光下运行，实行全过程监督，从根本上堵塞漏洞，消除风险。各处室、单位要进一步提高思想认识，狠抓组织领导，强化工作措施，力求建立起廉政风险防控管理长效机制。一要高度重视。各处室单位要把加强廉政风险防控管理作为一项政治责任、重要任务，周密部署安排，认真组织实施，做到思想上真正重视，行动上高度自觉，措施上坚决有力。单位主要负责同志是廉政风险防控管理的第一责任人，要负总责、亲自抓，带头查找廉政风险，带头研究制定防控措施。二要抓住关键。防控管理廉政风险必须突出重点，抓住关键，从而达到以点带面、整体推进的目的。要把各级领导干部特别是掌握人事权、审批权、监管权等权力的领导干部和掌管人财物的关键岗位作为重点对象，把水利工程建设、水资源管理、安全生产等涉及公共服务的工作作为重点领域，把水利项目审批、招标投标、资金使用、项目建设、执法监管等作为重点环节，并在排查风险点、完善和执行防控措施上下功夫，确保廉政风险“找得准”、“防得住”、“控得牢”。三要强化防范。在找准查实风险点的基础上，坚持分类防控、突出重点、对症施策，突出抓好工程建设、资金管理和干部岗位三类风险防控管理，制定具体有效的防控措施，增强针对性、实效性，做到有的放矢、防患未然。特别要将重点部位、关键环节绘制出工作流程图，把权力运行流程固化为制度，从根本上防止暗箱操作和权力滥用。四要认真整改。对可能引发腐败问题和不廉洁行为的苗头性、倾向性问题，要及时作出风险预警、责令整改。要全面梳理工作中存在的薄弱环节和突出问题，对风险排查不彻底、防控措施不严密、制度约束不健全、工作流程不规范，特别是违反审批程序、随意变更设计、规避招投标或围标串标、资金体外循环等问题，要限期整改，确保堵塞漏洞、不留隐患。

（三）深化专项治理，规范市场秩序，在解决水利工程建设领域突出问题上下功夫见实效。当前，水利正处于大投入、大建设、大发展关键时期，投资强度大，建设任务重，民生关注程度高，廉政风险几率高。据测算，今年全省水利建设投资将超过210亿元，水利建设项目规模空前，点多面广线长，并且大量项目在基层，参建单位数量庞大、参差不齐，监管难度非常大，稍有疏忽就可能出问题，甚至会造成灾难性后果，这是我们最揪心的事，真是战战兢兢、如履薄冰，质量监管必须严之又严、细之又细。要进一步加强对项目安排、投资计划、工程建设、资金管理等重点领域和关键环节的监察、审计、稽查，深入推进水利工程建设领域突出问题专项治理工作，重点查处和治理项目违规审批、擅自变更规划设计、规避招标、虚假招标、围标串标、违法转包分包以及资金截留挪用、管理混乱等突出问题，保证水利工程项目的顺利实施。尤其要加强小型农田水利重点县项目建设投资的监管，杜绝挪用、截留、串项等违法违规现象的发生，确保投资效益。对违法违纪问题要逐个严肃查处，并建立健全水利建设市场诚信纪录档案，对有违法违纪违规不良记录的要进行公布，进一步完善水利建设市场诚信体系。同时要继续深化“小金库”等专项治理工作，并按照上级要求适时公开2011年度“三公”经费，各处室、单位要认真对待，今后要从严从紧控制“三公”经费开支，严禁公费旅游，严格控制公务接待和公车使用，切实树立过“紧日子”的意识，养成勤俭节约的良好习惯。

三、着力健全完善党风廉政建设和反腐败工作的保障机制，确保高效高质量完成水利改革发展目标任务

在当前大投入、大建设、大发展的形势下，如何把省委、省政府赋予的职责履行好，把人民群众赋予的权力行使好，确保工程优良、资金安全、干部廉洁，既是水利部门直接面对的重大课题，也是必须担当的重要职责。我们务必要清醒地认识到，越是在水利事业大发展的关键时期，越要绷紧反腐倡廉这根弦，任何一个环节的疏漏和失误，都有可能对国家、对人民，也包括对家庭、对自己造成无可挽回的重大损失。各处室各单位要加强组织领导，强化措施落实，形成整体合力，不断推动水利系统反腐倡廉建设迈上新台阶、取得新成效。

一是各级领导干部要落实责任，发挥示范作用。各处室、单位要把反腐倡廉建设与水利业务工作结合起来，把反腐倡廉建设纳入水利工作整体部署，与业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，切实做到“两手抓、两手硬”。主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，管好班子、带好队伍；班子其他成员要根据工作分工，努力抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。领导干部要在带头履行责任、自觉抓好监督的同时，带头执行制度，带头管好自己，凡是要求下级做到的，自己首先做到，凡是禁止别人去做的，自己坚决不做，做到行动先于一般干部，标准高于一般干部，要求严于一般干部，以自身的模范行为维护党的纯洁性。

二是广大党员干部要廉洁自律，奉行负责求实、廉洁诚信、献身水利的作风。古人说得好：其身正，不令则行。党员干部的作风和形象，直接影响党群、政群关系，决定着党和政府的威信以及党组织的凝聚力、战斗力。从总体上看，我省水利干部队伍是一支能打硬仗、经得起考验、值得信赖的队伍。但是，我们也必须看到，当前正处于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的时期，社会上形形色色的腐朽落后思想也会侵蚀一些党员干部，如果理想信念动摇、思想防线不牢、意志不坚定，也很容易跌入腐败的泥潭。要围绕保持党的纯洁性，大力弘扬水利行业精神，切实加强党员干部作风建设。要增强宗旨意识。始终保持党同人民群众的血肉联系，继承优良传统，加强党性修养，大兴理论联系实际、求真务实、艰苦奋斗、批评与自我批评之风，坚决纠正脱离群众、漠视群众利益、特权思想严重等不良倾向，坚决克服官僚主义、形式主义、弄虚作假、心浮气躁等不良现象。要严肃组织纪律。树立重德才、重实绩、重民意的用人导向，坚持按照程序和民意选人、根据工作需要和干部条件用人，加强对干部选拔任用全过程的监督，积极营造风清气正的用人环境。要搞好领导班子团结，自觉维护大局，齐心协力开展工作，使自己所在班子、所在单位，形成团结和谐的氛围，营造干事创业的环境。要增强责任意识。我们承担的城乡供水管理服务、防汛抗旱应急服务、农田灌排组织服务、水事管理及移民扶持等水公共管理服务职责，都直接关系老百姓的切身利益，必须以高度负责的精神，带着对群众深厚的感情去履行职责，以维护人民群众的涉水权益，让广大人民群众共享水利改革发展成果。要坚持清正廉洁。党的纯洁性同一切腐败现象是根本对立的，反腐倡廉要警钟长鸣。每个党员干部都要把《廉政准则》作为从政立身的底线，自觉做到不以权谋私，不假公济私。联系我们水利部门的实际，至少要做到：不干预插手水利项目招投标，不违规参与涉水企业集资入股，不违规干预涉水企业生产经营，更不要收受利益相关人的礼金、红包、有价证券和贵重物品。要在全系统党员领导干部中广泛开展保持党的纯洁性主题教育活动，切实增强责任意识、公仆意识、服务意识，做到立身不忘做人之本，为政不移公仆之心，用权不谋一己之私。

三是纪检监察干部要勇于担当，依法依纪履行职责。多年来，各级水利纪检监察部门和广大纪检监察干部为纯洁水利党员干部队伍、加强党风廉政建设和反腐败斗争、促进水利改革发展作出了重要贡献。面对新形势新任务，水利纪检监察干部要按照政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的要求，不断提高政治业务素质，不断改进工作作风，带头遵守和维护党纪政纪国法，坚持原则，敢于碰硬，依纪依法履行职责，自觉接受组织和群众的监督。各级水利部门要高度重视水利纪检监察干部队伍建设，一如既往地关心、爱护纪检监察干部，高度重视和加强纪检监察干部的培养使用，帮助解决纪检监察机关遇到的实际困难和问题，始终做纪检监察部门的坚强后盾。

深入推进水利系统党风廉政建设和反腐败工作，任务艰巨，责任重大。让我们在省委、省政府的坚强领导下，紧紧围绕率先基本实现水利现代化这一宏伟目标，狠抓党风廉政建设和反腐败斗争，为推动水利更好地服务于经济社会发展大局作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十八大和省第十次党代会胜利召开！