阿根廷水电开发计划

2012-04-14阿根廷奥尔特加

水利水电快报 2012年3期

［阿根廷］ E.奥尔特加

20世纪90年代，阿根廷实行的体制涉及涉及包括水利发电在内的公共设施完全私有化。该措施削弱了电力部门的作用，导致一些专门从事水电工程开发的公司解散。除了一些已经建成用于供水和灌溉的中小型水电工程和大坝外，水电开发活动降到最低水平。

这种状况导致阿根廷在2001年出现了最严重的社会经济危机。之后几年，经济开始复苏，阿根廷的国内生产总值以每年9%的速度增长。然而，过去10 a的发展模式使水电行业出现严重倒退，而其影响可能要持续几十年。

经济增长也使能源需求随之增长，人均年用电量从1995年的1769 kW·h，增长到了2010年的2861 kW·h，即15 a里，用电量增长了61%。

由于各类电站(主要是火电站)相继投入运行，使全国总装机容量从2005年的24081 MW增长到如今的28143 MW。同时，水电装机容量从2005年的9935 MW(占总装机容量的 41.26%)增加到2010年的10514 MW(占总装机容量的35.36%)。水电总容量的微小增长，得益于圣胡安(San Juan)省内的罗斯卡拉高莱斯(Los Caracoles)电站的投运和与他国共有的亚西雷塔(Yacyretá)水电站因水库水位增高而使装机容量增加。

目前，位于圣胡安河上罗斯卡拉高莱斯电站下游的普塔尼格拉(Punta Negra)水电站正在建设中。该工程装机容量达61 MW，年发电量预计将达294 GW·h。

然而，国家电网的结构问题(基本上55%发电量来源于化石燃料，5%来源于核能发电，40%来源于水力发电)亟待解决。阿根廷90%以上的能源依靠化石燃料。

由于新气田探查工作停滞不前以及不断增长的用气需求，天然气储量从1990年够用25 a的水平已减少到如今只够8 a的用量。因此，在化石燃料方面阿根以前能自给自足，而现在则需要寻找新的更昂贵的舶来燃气或液化气，而这些均将增加额外的成本。

因此，必须实施一项新的计划，以改进电网，减少火电的比例，并通过一系列特殊促进计划来开发替代的发电方案。最大的促进计划是鼓励修建风力发电厂、新型核电站、小型和新型水电工程。

该计划还包括替换大约2000 MW的陈旧火电站和低效的发电系统，拟将其作为备用电站，以在用电高峰时向国家电网供电。

1 国家水电开发计划

根据制定的新能源战略，当局实施了国家水电开发计划。通过采取刺激措施，预计可优化能源结构，到2050年，水电装机容量将达50201 MW，年发电量将达216000 GW·h，水力发电量将超过全部发电量的40%。

将重视两个跨国工程的建设，一个是与巴西联合开发的加拉比-帕纳(Garabi-Panambi)水电站(2050 MW，1100 GW·h/a)，其可行性研究工作现正在进行中。另一个是正在与巴拉圭联合实施的科尔普斯克里斯蒂(Corpus Christi)水电站(2880 MW，19000 GW·h/a)。阿根廷和巴拉圭还对位于巴拉那河的亚西雷塔水电站的扩建工程进行国际招标。新工程包括在水库运行水位为83 m时，将亚西雷塔水电站装机容量提高270 MW，发电量提高1600 GW·h/a(发电能力提高8%)。新水电站将在阿纳夸(Ana Cua)处的现有泄洪道上建造，并将利用原有16个闸门中的5个。

水电开发计划还包括位于圣克鲁兹(Santa Cruz)河上的孔多尔克利夫((Condor Cliff)1100 MW，3100 GW·h/a)和拉巴兰科萨((La Barrancosa)600 MW，900 GW·h/a)，位于内乌肯(Neuquén)河上的奇维多(Chihuido)Ⅰ(637 MW，1759 GW·h/a)和位于图努杨(Tunuyan)河上的洛斯布兰科斯(Los Blancos)Ⅰ和Ⅱ(443 MW，1200 GW·h/a)。

2 招标和融资

新工程的开发原则主要是基于省与国家政府之间签署的协议。根据协议要求，需进行国际招标。协议是根据1994年的宪法而签署的。宪法规定，各省对其领土上的自然资源(包括水资源)拥有所有权，这就是适宜由各省负责完成招标工作的依据。国家只需为不同阶段的设计和建设提供部分资金和技术支持，所发电能将输入阿根廷互连电力系统(SADI)，以提高装机容量的利用率。

授予私营企业的特许合同属于BOT类型，特许权期限超过15 a。合同包括最终设计和施工设计;运营包括特殊情况时的电能销售。合同期满，发电站即归有关的省所有，再由省为其授予新的特许权，或选择由省级企业运营。发电站将继续为SADI提供电力。

在新项目的招投标文件编制过程中，国家主要参与移民安置、交通道路、灌溉系统以及与供电系统相关的一些工作。这样，工程的成本预算可能增加30%。

通过实施公众参与计划，以使各工程的融资计划安排能与其自身的特点相适宜。一般而言，国家的贡献约为50%或以上，其贷款宽限期覆盖施工阶段，这样预计能从产能高于市价的收益中得到回报。2011年国家预算中已为奇维多Ⅰ和孔多尔克利夫工程建设提供财政支持。

私人资金的筹集主要来源于国内和国外的银行。例如，奇维多Ⅰ工程的资金主要由巴西发展银行(BNDES)提供。

现在的融资计划与20世纪末采用的计划已有不同，那时是国家承担所有责任，结果产生了公共债务和国际信贷。

阿根廷60%的大坝，包括最大的水电枢纽，都是在1965～1995年投产运行。当时，国家开设了一些专门的公司(咨询公司和建筑公司)，以强化对大坝工程专门知识的认识。拟开发的水电工程及其可行性研究、初步设计和最终设计在招标过程开始前已完成，因此，投标人只需为一个项目的投标准备标书。这意味着降低了投标人的投标成本。此外，当时的社会与环境方面的规定和要求没有现在的多。

最近，尤其是近5 a，竞标的发展趋势是在合同前附上技术文件，并要求用最终特性参数做项目的准备工作，而这些特性参数必然会因投标人的不同而有所变化。

政府当前的实际做法可降低工程的初期投资额。然而，由于各种因素，最终可能会远远超过几十年前对类似工程的投资。这些因素包括:

(1)提供的基本信息越少，设计和施工的不确定性就越多，这样就迫使投标人增加成本。

(2)工程的差异性使得很难对不同报价进行比较。例如，在某些竞标案例中，甚至坝型也会不同。

(3)将一些非水电工程附加项目捆绑在一起以增加工程的成本，其影响很难确定。各种附加效益通常包括:灌溉、抗洪、用水等。

(4)与早年相比，筹集资金工作的安排也更加复杂。

(5)因为取消了用于分析可能出现意外情况所需的时间，所以要求在施工过程中进行工程管理。

(6)设计和施工过程中的监理、检查和质量控制往往涉及到多个方面的人员，而各类人员间的协调也比较复杂。