浅议水电工程项目业主对工程质量的管理与控制

2012-04-14廖桂英

四川水利 2012年1期

廖桂英，谭炜

(1.中国水电顾问集团成都勘测设计研究院，成都，610072;2.四川省紫坪铺开发有限责任公司，成都，610091)

随着“十二五”规划纲要的发布，我国水电建设将步入一个新的黄金时期，水电工程项目业主对工程质量进行有效的控制与管理，不仅是对国家和社会应尽的义务，更是企业生存和发展的根本。工程质量的好坏，在一定程度上体现了项目管理者的水平，也直接影响到项目投资的综合效益。因此，搞好水电工程项目的质量控制与管理至关重要。

1 工程质量管理与控制的含义

1.1 工程质量管理

工程质量管理是指为了确保项目按照设计图纸要求顺利完成，保证并提高工程质量，运用质量计划、质量控制、质量保证及质量改进所形成的一整套质量管理体系、手段和方法而进行的系统管理活动。广义的工程质量管理，泛指工程建设全过程的质量管理，管理范围贯穿于工程建设的决策、勘察、设计、施工的全过程。一般意义的工程质量管理，指的是工程施工阶段的管理。业主对工程质量的管理是指对工程建设全过程的质量管理。

1.2 工程质量控制

工程质量控制是工程质量管理的一部分，它是通过监视工程建设质量形成的过程，消除不同阶段造成质量不合格效果的因素，以达到设计要求、质量法规和相关强制性规范要求，获取经济效益而采用的各种具体的质量作业技术和活动。它是在明确的质量目标条件下，通过计划、实施、检查和监督行动方案和资源配置来实现质量目标的过程。

2 水电工程质量特点及影响因素

2.1 水电工程项目特点

建筑工程质量的特点是由建设工程本身的特性和建设生产特点决定的。水电工程项目概括起来有以下几个特点:一是项目建设过程受地形、地质、水文、气象等客观条件的影响和制约大;二是项目投资大，标的物形体庞大、建造或安装周期长，具有较大风险;三是项目建设不可逆，即标的物建成后，如果出现质量问题或项目不可行，不可能回到原始状态，最终可能导致工程报废;四是项目多样性，一个水电工程涉及到不同的行业和专业，建材和安装设备各不相同，质量控制和检验标准也不相同;五是项目受当时社会、政治、文化、风俗、历史等条件的影响。

2.2 工程质量特点

水电工程项目的特点决定了其工程质量有如下特点:

2.2.1 工程质量的影响因素多。在水电工程建设过程中，项目的立项决策、设计水平、施工技术、机械、环境、管理制度、人员素质等都直接影响到工程项目的质量水平。

2.2.2 质量的波动和变异较大。一方面，水电工程建设项目种类多，却无统一的质量标准和生产条件，质量波动会比较大;另一方面，影响工程质量的因素非常多，任何一个因素出现问题，均会影响到工程建设系统的质量变异。

2.2.3 质量隐蔽性大，终检局限性大。一是水电工程的隐蔽工程较多，不能放松对隐蔽工程质量的监督、检查和验收;二是在各工程项目实施过程中，工序的交接多，及时发现和处理工序中存在的质量隐患，才能尽可能避免终检难以发现过程中的质量问题的局限性。

2.3 工程质量影响因素

影响水电工程项目工程质量的因素很多，主要有以下五个方面:

2.3.1 人的因素。工程建设的决策者、管理者的意识和能力，设计人员的设计思想和设计水平、监理和施工及其管理人员的专业素质和职业素养，对工程质量的影响起着非常重要的作用。

2.3.2 材料因素。水电工程项目建设需要大量的各类工程材料、构配件、半成品等，它们的产品质量合格与否，都将直接影响到工程的最终质量，因此工程材料是工程质量的基础。

2.2.3 机械因素。机械设备在工程上可分为主体及配套的工艺设备和各类机具，以及使用中的各类机具设备。机械设备的质量将会直接影响工程的质量。

2.3.4 方法因素。业主、监理、施工等单位对所属项目的管理方法，以及现场的施工方案、技术措施等的科学性、合理性、经济型，对工程质量的影响也非常大。

2.3.5 环境因素。地理环境、气候环境、社会环境、技术环境、作业环境等对工程质量特性起重要作用。

3 业主对工程质量管理与控制的对策

3.1 牢固树立质量意识，落实质量责任制度

业主须牢固树立“百年大计、质量第一”的意识，针对项目特点建立并完善一套质量管理体系和模式，以提高工程质量效益为中心，加强对人的教育培训，切实提高各级、各类管理人员的质量意识。同时，要深入贯彻落实各项工程质量责任制，如工程质量行政领导责任制、项目法人责任制、质量终身负责制等。切实抓好对设计、监理、施工单位、材料设备供应商的产品质量的监督、检查工作，通过合同约束各方的质量与经济责任，促使其在主观上积极执行建筑规范、施工标准，保证工程质量。

3.2 严格执行建设程序，实行招标投标制

业主应遵循客观的建设规律和工作秩序，严格按照水电工程建设程序在项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备、施工、竣工验收、试运行等阶段的具体要求，落实各阶段的工程质量管理和控制措施来保证工程质量。特别是在项目建设前期的工作深度是否满足国家标准和企业的要求，既关系到项目后期的经济性，也直接关系到整个工程的质量。另一方面，建设工程的实践同时证明，严格地贯彻落实《招标投标法》，通过市场竞争，优选具有良好资质、技术水平和装备水平的施工单位、监理单位、材料供应商，对于项目质量的保证有着重要的作用。

3.3 强化对工程勘测设计成果的质量管理

业主可通过招投标或择优比选后，委托具有较高水平的设计单位开展项目的勘测设计工作。业主应自始至终强化对勘测设计成果的质量管理，保证其成果的“全、深、精、准”。业主可通过勘测设计合同条款对设计责权进行有效设定(如合同中明确设计责任与惩罚措施);根据实际情况实施设计监理;要求设计单位进行设计质量投保;认真履行设计审查程序;对重大设计变更或科研项目实施专家咨询制度等措施来保证设计成果的质量。另外，业主应清楚地认识到，“边勘测、边设计、边施工”对工程质量的危害性，应本着为国家和人民高度负责的精神，对水电工程统筹规划，科学论证，做好前期各项工作，杜绝“三边”工程，让工程质量安全防患于未然。

3.4 深化施工阶段的质量控制措施

3.4.1 重视施工过程的质量控制。水电工程项目施工面广，专业性强，工种、工序众多，建设时期较长，影响因素非常多，容易产生质量问题。如果要保证工程质量的较高水平，需要管理者经常性地采用一系列的措施、手段，如培训、监测、监督、整改等，对影响工程质量的人员、工艺、设备、材料等进行全过程控制。对于业主而言，一方面除了在宏观上对施工各阶段的质量进行监控外，还须对重要部位、隐蔽工程的工程质量全程跟踪，发现质量隐患及时责成相关单位整改;另一方面，要重点强化对监理工作的监督和检查，严格监理工程师的上岗证和旁站制度。同时，通过合同明确监理在质量责权违约情况下的奖惩条款，以提高其质量意识，确保工程施工过程的质量控制得到保证。

3.4.2 严控建材、配件和设备的质量。材料的质量是工程质量的基础，加强材料的质量控制是提高工程质量的重要保证。因此，业主须对工程材料进货进行有效控制，如优选采购人员，按照招投标要求选择供货厂家，合理组织材料的供应、检查验收、现场管理和材料的试验、检验工作等。另外还要对建材、构配件和设备进行施工全过程的质量监控。

3.4.3 提高技术管理水平，优化施工方法。由于水电工程施工的特殊性以及施工单位的逐利性，即使业主通过招投标选择了技术力量、装备水平较强的施工单位，但其在具体施工方案的制定中，制定的肯定是最经济而不一定是最能确保工程质量的方案。因此，业主的工程技术管理机构应配备资深的专业工程师，对重要部位、关键线路上的施工方案进行详细审查，力求方案技术可行、经济合理、措施得力、操作方便，有利于提高质量，加快进度，降低成本。

3.4.4 推行科技创新，提升质量控制水平。新技术、新工艺的推广往往能够直接提高工程的质量和效益。业主应大力鼓励设计、监理、施工单位在施工方法、装备、信息、检验和检测技术等方面进行创新，全面提升质量的控制水平。