水电站建设征地移民安置工程土地整理项目相关问题的浅析

2012-04-14何磊，潘飞，曹凯

水电站设计 2012年1期

何磊，潘飞，曹凯

(中国水电顾问集团成都勘测设计研究院，四川成都 610072)

1 前言

土地整理是为了改进土地利用条件，提高土地利用率和产出率，依据规划对已利用土地进行综合整治、改良和重新配置的活动。它是在人地矛盾激化，土地成本的上升，人们对土地的经济、技术投入能力增强，土地利用观念发生重大转变的条件下，对土地资源进行集约化、精细化利用的一种方式。以瀑布沟水电站为例，部分移民搬迁前土地配置标准为0.052 7hm2(0.79亩)/人，搬迁后配置标准仅为0.027hm2(0.4亩)/人左右，需通过土地整理来改善土地质量，提高人均配置标准。

本文根据瀑布沟水电站移民安置工程实施中的具体情况，对土地整理工程的内容、过程、一般造价控制流程、土地整理工程中遇到的问题及相关解决措施等方面进行浅析，以便为其它水电站工程提供参考依据。

2 土地整理项目的内容

土地整理项目内容一般包括：

(1)土地整理工程和土地平整工程。其主要为：表土层剥离、田面平整、坑塘河流填埋等。

(3)道路工程。其主要为新建和改建田间道及生产路。

(4)其他工程。其主要为沟渠及道路两侧栽植防护林等。

3 土地整理项目管理过程

土地整理项目管理流程主要分为项目可行性研究、初步规划设计及投资预算编制阶段、项目实施管理阶段(包括前期准备工作、项目施工管理及项目资金管理) 和竣工验收四个阶段。

4 土地整理项目的造价控制流程

现阶段我国土地整理项目造价控制流程为：在项目可行性研究阶段编制可行性研究报告及项目投资概算；初步规划设计方案阶段编制项目投资预算，项目预算超过原可行性报告概算10%以上的，应向原可行性报告批准单位重新上报可行性研究报告；项目实施管理阶段(包括前期准备工作、项目施工管理及项目资金管理)，编制技施阶段设计方案并对项目初步设计方案及投资预算进行适当调整；项目竣工验收阶段，对项目竣工决算进行竣工审计。以瀑布沟水电站土地整理工程为例，中国水电顾问集团成都勘测设计研究院应根据规划阶段的初步设计图纸编制项目“预算”(实际深度相当于估算)，四川省扶贫与移民工作局依据审核过的该设计单位编制的“预算”下达财政支出预算。把好预算编制质量和预算审核对土地整理项目的造价控制至关重要。

5 土地整理工程中的常见问题

根据瀑布沟水电站建设征地移民安置土地整理工程实施过程中的具体实施情况，一般涉及以下几个问题：

5.1 水电站工程中土地整理项目与一般土地整理项目的区别

一般土地整理项目只要满足了法律法规的要求就可以进行验收移交成果，设计深度仅需达到规划深度；而水电站工程中土地整理项目不仅需要满足相关法律法规的要求，设计深度要达到实施深度，还要满足移民的生产、生活要求才能进行移交，需以移民的需要为出发点考虑。

5.2 施工周期长

土地整理项目施工工期的延长导致了不能按时移交项目成果，从而产生更多的青苗占地补偿费用等。造成工期延长主要有以下三个方面的原因：

文献[11]提出了基于余弦函数(记为COSGWO)和二次函数(记为2GWO)的非线性动态变化收敛因子更新方法,更新公式为式(23)、式(24),仿真结果表明优于基本GWO,且基于余弦函数和二次函数的收敛因子非线性动态变化效果接近。

(1)施工季节性强。因项目在施工过程中占地面积大(如土方工程)，影响到项目区群众的正常耕种，造成季节性施工。

(2)受季节气候因素影响。流沙河土地整理工程和萝卜岗土地整理工程在汛期无法进行施工，导致工期延长。

(3)受移民诉求影响。在施工过程中，移民常提出一些过高诉求，阻扰工程正常进行，导致工期延长。

5.3 施工管理不规范

(1)由于瀑布沟水电站土地整理工程涉及项目多，范围广，面积大，监理单位人员不足，导致对项目监管不力；

(2)有分包、转包现象，有些甚至存在二次、三次分包、转包，在瀑布沟水电站工程土地整理项目中，甚至出现了五次、六次分包的情况，导致施工单位施工单价太低，不能保证工程质量；

(3)施工过程中随意增加或变更工程量及工程技术指标。

5.4 参建各方要完全遵循法律、法规的规定服务于项目建设的全过程

参建各方要按照工程参与方的职责、权限及相关法律、法规，各司其责，将工程安全、质量意识始终贯穿于工程建设的全过程，然而在实际施工过程中，存在质量意识薄弱、对施工质量把关不严、敷衍了事等问题，对一些不符合实际的项目也予以认定，工作职责不到位的情况时有发生。

5.5 定额、规范的编写与实际情况存在差异

在编制预算定额标准时只达到了规划设计深度，就一些实际情况没有考虑到位。例如在瀑布沟水电站工程土地整理项目实施过程中，设计需要地勘报告为依据，部分项目区土地面积虽然小，但是设计程序仍需做齐，需要做地质勘查项目，因而产生相关费用就比较高。

5.6 工程概预算定额及费率偏低

(1)工程预算方面。目前在建的土地整理项目，大都是2003年以前编制的规划设计和概预算，例如瀑电工程土地整理项目设计报告预算书就是以2005年定额标准来进行编写的，而此土地整理项目施工周期较长，从2008年持续到2010年，由于近年来我国的物价上涨，建筑材料、能源、工人工资的报升，编制的工程预算远远低于实际工程费用，直接影响到了土地整理项目的实施和工程质量标准。

(2)费率方面。如工程项目的招投标代理费及监理费，2006年以前的土地整理项目，取费标准分别为工程施工费的0.2%和0.6%，土地整理项目定额(试行本)取费标准分别为工程施工费的0.3%-0.5%和1%-1.5%，略有上调，而项目勘测费、设计与预算编制费则没有调整变化，措施费费率在土地整理项目中只有1%-2%，相对其他项目5%-7.5%有不少差距。由于制定的各项工程费率与实际工程费率存在较大差距，在实际实施过程中，导致很多项目无法实施。若有工期拖延及其它原因，设计单位、施工单位和监理单位面对的是赔本经营、负债运转。

5.7 设计变更处理效率较低

土地整理项目实施过程中，一些需要及时处理的变更设计往往由于变更程序的繁琐，延误了施工的正常进行。现在土地整理项目的设计变更处理一般分为现场签证和变更设计文件两种方式。现场签证由提出方(包括施工单位、设计单位、业主单位)提出申请后，通过各方现场核定后，经现场监理、业主、单体设计、综合设代、综合监理共同签字认可(施工单位提出的签证还需要施工单位签字认可)；变更设计文件由施工单位向监理单位提出变更请求，监理单位核实后将变更请求转发至业主单位，业主单位再向设计单位提出请求，单体设计单位根据业主提出的变更要求，组织相关专业技术人员对变更的依据、内容进行核实，同时根据监理单位提供的已实施完成工程量核实成果，编制变更设计文件，再发送至业主，由业主转发至施工单位。由于某些项目区涉及很多分包施工单位，过程很复杂，经手单位太多，因此，变更设计文件往往不能及时到达最底层分包施工单位手中，导致施工不能正常进行。

5.8 设计文件、图纸不完全切合实际

规划、测量时工作人员没有深人一线或原始资料记录不详，没有全面了解、熟悉地形、地貌。导致新规划工程与项目区原有工程重复、交叉(如道路、机井工程等)，不被项目区群众接受，给后来的施工协调造成困难，以至于拖延工程工期，影响正常的竣工验收。在瀑布沟水电站移民安置土地整理工程实施过程中，由于测图时间较早，设计时原始地形地貌发生了变化，而且施工单位没有第一时间告知，导致施工时工程量发生了很大的变化；又如结合汉源当地实际情况，在实施过程中发现U型槽反而不如一般矩形槽好使用，加上本地没有生产预制U型槽的厂家，导致U型槽的成本更高。