临猗小型农田水利重点县建设记实

王五群 王丹

（临猗县水务局 山西临猗 044100）

1 长远规划争项目

临猗县位于山西省西南部,运城盆地北缘,东南与运城市接壤，西南与永济市毗邻，西濒黄河与陕西省合阳县相望，北面孤峰拱秀与万荣县相连。

全县东西长55 km，南北宽33 km,总土地面积1 339.3 km2,其中耕地面积10万hm2,占总土地面积的74.7%。

依据地形，全县可分两大类，即黄土丘陵区和冲积平原区，黄土丘陵区位于县城北峨嵋岭台（垣）地和黄河阶地，总面积836.4 km2，海拨 420～820 m,占全县总面积的 62.5%，由回龙、元上、扬范三黄灌区和正建的夹马口北扩和北赵引黄灌区所覆盖，以经济作物为主；冲积平原区，分布在峨嵋岭下的涑水河流域，总面积502.88 km2,海拨358～400 m，占全县总面积的37.5%，为夹马口、尊村和井灌区覆盖，以粮棉、枣粮间作为主。

黄河由北向南绕县西而过，全长29 km，水域面积28 km2，为本县引黄高灌提供了丰富的客水资源，涑水河由东向西南流过，全长44 km，多年无水，仅为县城生活污水，无法利用。

全县有16个乡（镇、区），375个行政村，550个自然村，总人口57.25万人，其中农业人口49.81万人。2010年，全县生产总值73.9亿元 ,其中农业总产值 49.8亿元，财政收入完成2.83亿元，农民人均纯收入完成5 680元，城镇居民人均可支配收入完成13 513.5元。

经过多年的农田基本建设，全县目前拥有7个万亩引黄电灌站，153处小高灌，3 770眼深（浅）井，5 063 km固定渠道，1 850 km塑料输水管道，7.4万hm2有效水地面积，其中黄灌面积5.39万hm2，井灌面积1.94万hm2，2011年全县提水总量为29 600万m3，其中提黄河水23 665万m3，地下水5 935 万 m3。

2009年夹马口北扩工程兴建之前，全县有效水地面积6.25万hm2，3.75万hm2旱地均分布在峨嵋岭上，因地下水资源贫瘠和埋藏较深等因素而得不到灌溉，直接影响到农民群众的农业收入和脱贫致富奔小康步伐。夹马口北扩和北赵工程的立项使临猗3.73万hm2旱地变水地的愿望将变为现实，夹马口北扩覆盖临猗2.4万hm2，北赵工程覆盖临猗1.07万hm2。围绕新灌区的建设，在“临猗县农田水利规划”和“临猗县十二五水利发展规划”中，都明确提出了围绕两灌区搞配套的末级渠系规划总目标，力争到“十二五”末两灌区内所有末级渠道全部防渗，使全县有效水地面积达到10万hm2。

夹马口北扩工程是在现夹马口引黄灌溉工程的基础上，通过在灌区中部（泉杜村）二次提水，将黄河水提到峨嵋岭台垣，受益范围为临猗县耽子、北辛、卓里、闫家庄、北景、三管、临晋、猗氏、嵋阳9个乡镇和万荣县皇甫乡共10个乡镇，83个行政村，设计灌溉面积2.71万hm2(临猗县2.38万hm2，万荣县0.33万hm2)，其中新增灌溉面积2.22万hm2，改善灌溉面积0.48万hm2。

夹马口灌区北扩工程是全省35项应急水源工程之一，泉杜加压泵站、干、支渠基建工程已于2008年基本建设完毕，但由于受投资限制，斗渠配套跟不上，造成有水无法浇的困境。为了加快北扩灌区的末级渠系建设步伐，使黄河水早日灌溉千年旱垣，使农民群众能够尽快增产增收，临猗县政府抓住全国实施国家小型农田水利重点县的机遇，多次向省厅汇报，申请，请示，终于得到全国第一批重点县建设的机会。

2 领导重视抓落实

为了确保重点县建设项目的顺利实施，临猗县委、政府高度重视，首先以临政办发［2009］103号“临猗县人民政府办公室关于成立小型农田水利重点县建设领导组的通知”成立了重点县夹马口北扩未级渠系建设领导组，由县政府副县长任组长，县财政局局长、水利局局长任副组长，领导成员有9个项目区乡镇长和发展改革局、土地局、农业局、林业局、农机局、农业综合开发办、审计局的单位负责人，有关乡镇和单位也成立了相应的领导机构。办公室设在水利局。同时以临办发[2011]112号“临猗县人民政府办公室关于成立小型农田水利工程建设项目部的通知”成立了“临猗县小型农田水利工程建设项目部”，由项目部全权负责工程的建设管理工作，项目部下设技术组、质监组、财务组和宣传报到组。县委、政府多次召开常委会对重点县的工作进行专题研究，相继出台了临猗县《关于小型农田水利建设的实施意见》、《关于涉农资金整合使用的实施意见》等一系列惠农政策。鼓励群众、社会团体集资兴建水利工程。县政府以临政办发字［2011］31号文，出台了“临猗县小型农田水利工程管护改革方案”，对工程的建后管理打下了坚实的基础。

3 严格程序抓质量

在工程建设上，严格按照工程建设程序，全面实行了“九制”，即：项目法人制、规划建卡制、社会公示制、设计资质制、招标投标制、资金报帐制、工程监理制、合同管理制、管理责任制。1）项目法人制：首先成立了《临猗县小型农田水利项目部》，以独立法人资格全面承担工程建设任务，履行管理职责；2）规划建卡制：广泛宣传此项工程建设对当地群众所带来巨大效益，同时召开群众代表会，通过一事一议的形式，确定各村所建渠道位置、条数、长度、总投资及群众集资方式和数量，使每一项规划都能有据可查，落到实位；3）社会公示制：每年工程批复后，都要在县电视台和农廉网上进行公示，接受群众监督；4）设计资质制：在工程设计上，为达到方案优、质量高、投资省的目的，由运城方元工程设计有限公司和山西省运城水利勘测设计研究院进行规划设计；5）招标投标制：为了保障公平竟争，共同促进廉政建设，达到工程优良、干部安全的目的。在工程设备、材料采购和施工队的选择上全面实行了招投标制。6）资金报帐制：资金拨付全部实行报帐制；7）工程监理制：为了加强工程质量的监控，专门聘请山西省水利水电监理公司对工程建设的全过程进行全面监理，确保工程质量；8）合同管理制：所有工程全面实行合同管理制，一切手序都严格按合同执行，没有合同的手序一律不予结算，从而避免领导说了算的不合理现象发生；9）管理责任制：为了保证工程建设质量，制定了各项施工管理制度，做到责任明确、各执其职、各负其责、相互监督、安全达标的阳光工程。

在工程建设过程中，我们严格执行常规的质量检查，立求早督查，早发现，把问题消灭在萌芽状态；同时在县政府史凯县长带领下、政府、人大、政协等各主要部门和领导多次深入工程一线，了解工程进展情况，解决工程中出现的工程占地、资金筹集等阻碍工程进展问题，确保了工程顺利实施和质量达标；省委书记袁纯清，省水利厅潘军峰厅长及各水利部门主要领导，多次来临猗指导检查工程进展情况，省厅组织了两次大检查，从施工程序到工程结算和建后管理进行了十分详细的排查，对工程的全面正确实施起到了决定作用。

4 严管资金保安全

在自筹资金的筹集上，全面实行了项目公开，各项目村根据各自工程量大小，筹集资金的多少，召开村民代表大会，通过一事一议的方式，在最大限度发挥农民群众投工投劳的前题下，按照受益面积大小合理确定自筹资金金额，工程完工后还要张榜公布，接受群众监督。各村帐目齐全，数字准确，群众十分满意。

在工程的资金管理上，首先在县建行设立专户，建专帐，工程资金拨付严格实行“监理验收—施工单位申请—监理审核—总监签字—法人批准”的拨付程序，保证了资金的准确支付，没有发生任何胡支乱用现象发生。

同时整合农建奖励资金、果业节水资金和农业综合开发资金共计600余万元，用于项目区建设中。

5 超额完成群众赞

临猗小型农田水利第一批重点县，自2010年5月全面开工以来，其主要任务是在夹马口北扩干支渠防渗到位的基础上，完成1～15支渠部分末级渠道防渗配套任务，工程涉及耽子、北辛、卓里、闫家庄、北景、三管等5个乡镇，共新建防渗斗渠376条，长317.94 km，配套建筑物4 966(座，小高灌5座，完成面积1.24万hm2,其中新增灌溉面积1.06万hm2,改善灌溉面积0.18万hm2，工程总投资2 794.4万元，工程所需资金为中央、省财政补助和自筹三部分，其中：中央财政补助1 598万元，省级财政补助740万元，自筹456.4万元。

2009—2011年重点县项目实施以来，实施过的项目区旱地全部变成水地，受益面积达1.24万hm2,其中新增灌溉面积1.06万hm2,改善灌溉面积0.18万hm2，2011年上半年泉杜泵站上水量达5 000多万m3。项目未实施之前，旱地多，水地少，浇灌的不及时直接影响到了作物产量，阻碍了农民脱贫致富的步伐。项目实施后，水量供应及时、充足，灌溉水价由原来的0.8～1元/m3，变成现在的0.27～0.3元/m3，农作物得到适时灌溉，产量效益明显增长，苹果经济作物亩增产值达1 000元以上。由于黄灌各斗口供水量每小时达160 m3以上，远大于原来的35～40 m3/h，亩次用水仅50 m3，且时间大为缩短，原来一眼井一天至多能灌0.67 hm2地，现在每天至少要灌6.67 hm2以上，2011年上半年上水量已达5 000多万m3，达到了在新增灌溉面积的同时，节水、省工、增产的目地。经实地前后对比测算，亩均增产2 000元，年经济作物增产3亿元。同时旱地变水地，田间空气湿度增加，农作物生长旺盛，使千年旱垣变江南，极大地改善了生态环境；农作物产量、产值的增加，加快了农民脱贫致富的步伐，供水的及时、稳定，使以往因灌溉而发生的打架斗殴、邻里不和事件不再发生，经济效益、生态效益和社会效益十分显著，群众十分满意。

6建管并重增效益

在工程建设的初期，制定了工程管理改革方案，把工程产权由原来的大锅饭无人管，落实到以“斗管会”为主体的农民用水协会进行管理，灌溉管理本着用水户参与管理，体现利益、责任一致的原则，以斗渠为单位，民主选举产生由用户代表、产权代表参加的“斗管会”，在夹马口管委会的领导下，由“斗管会”全面负责新建斗渠的运行管理工作。

为了减少地下水开采量，增大地表水利用量，合理配置水资源，同时为了确保维护资金的足额到位，使工程能够长久发挥效益，全面推行了终端水价改革工作，灌区斗口水费每1m3不得超过0.25元，加上渠道维护费，人员工资等费用，到农户终端水价不得超过0.3元，每季灌溉结束后，各斗管会要把所有农户的用水次数，用水量，水费全部张榜公布，夹马口还大力推行电子信息化建设，农户可随时在网上进行水量、水费的查询，目前这一工作将在新灌区全面推扩。

通过重点县建设,在项目法人制、招投标制、施工监理制和合同管理制等方面，进行了很大提升，各项工作都都实现正规化，对提高工程质量，降低投资造价，加强施工管理都取得了不小成效。在建后管理上，引进了农民用水协会，以受益户自主管理形式，直接参与工程管理，对管理的参与和监督，提升了管理档次，使灌水管理，水费回收和工程维护走了正规化轨道，进入良性化运行模式，工程效益得到明显发挥。