大兴水利固粮仓

□ 刘 刚 施 虹 贾红路

纵观中华文明几千年的发展历史，水始终是农业的命脉。

从先秦圣哲大禹以疏导代替围堵治水，到春秋时期楚国人孙叔敖主持修建我国最早的大型引水灌溉工程——期思雩娄灌区，再到隋唐时期大面积修建农田水利工程，开通大运河。回望历史，虽历经千百年时光荏苒，水利对中国农业生产的支撑作用仍无可取代！如今，大兴现代水利正有力地推进着我省农业现代化的进程。

我省地域辽阔，是农业大省、生态大省，江河纵横、湖泊众多，具有建设大农业、大水利的自然条件和资源优势。但与此同时，我省建设现代化大农业也面临着水资源时空分布不均、多年来农田水利基础设施欠账多，抗御水旱灾害能力不强等不利现实。要成为国家粮食安全战略中稳固的大粮仓，实现农业现代化，黑龙江迫切需要加快推进农田水利化，推进灌区改造，提高灌溉保证率，提高水资源调控和保障能力，增强抗灾减灾能力，建设集中连片的旱能灌涝能排的高产稳产田。

2008年以来，借助着省和国家一轮又一轮政策东风，我省水利事业进入了跨越式发展的新时期。随着一批谋划已久、期待已久的千亿斤粮食产能水利化工程为主的重点水利工程的开工，一场大兴现代水利的攻坚战吹响了号角。

几年来，全省新建、续建415项工程，其中，超亿元的大项目87项。保障防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全的能力全面提升。

重点水源工程——解决工程性缺水

建设背景：在我省半干旱区的松嫩平原，夏季雨水丰沛，但因为缺少大规模水利工程，这些雨水只能白白流走；而春季农业生产最需要水的时候，又正是干旱少雨期。水资源调控能力差，致使局部性、区域性的干旱灾害频繁发生。

工程素描：自2008年以来，我省在东西两大平原上，开工建设了尼尔基引嫩扩建骨干一期工程、三江平原14个灌区、加快建设了19处大型灌区续建配套与节水改造工程、肇东市涝洲等5处38座大型泵站更新改造工程。

尼尔基引嫩扩建骨干一期工程，这是一项大型综合利用的引水、蓄水工程。其开发任务是科学利用嫩江水资源，进行引、蓄水跨流域、区域水资源配置工程建设，为沿途农业灌溉、大庆等城市工业和居民生活及改善生态环境等供水。三江平原14个灌区开发工程，就是利用松花江水等水资源，增加供水能力，建设一批大中型水田灌区，提高农田防洪治涝工程的治理标准。我省大型灌区灌溉面积增长潜力大，但基础配套很差，历史久账多，甚至有的工程还是日伪时期修建的，有的灌区渠首工程还是临时性的，骨干工程配套率不足40%，大型泵站大都是在上世纪90年代以前修建的，灌溉站灌溉保证率不高；排水站排涝标准低。续建和改造任务繁重。

建设进展：尼尔基引嫩扩建骨干一期工程中，北引渠首枢纽的泄洪闸、土坝、进水闸等主体工程已基本完成；建设了北引总干渠乌北段50公里扩建工程及附属的四个配套灌区工程。

三江平原14个灌区中兴凯湖、八五九、绥滨、勤德利等4处灌区的渠首工程已投入运行。

19处大型灌区续建配套与节水改造工程、肇东市涝洲等5处38座大型泵站更新改造正在加快进行。目前已经初步形成了包括蓄水、引水、提水、排水、灌溉等较为完善的工程体系。

效益展望：尼尔基引嫩扩建骨干一期工程通过工程扩建可增加大庆市的供水量，为老工业石化基地建设和持续发展提供水源保障；发展灌溉面积，增加粮食生产能力；还能为国家级扎龙湿地生态保护区补水，具有较好的经济、社会和生态效益。全部建成后，多年平均供水量将达到22.55亿立方米，其中向城市供水9.89亿立方米，农牧业灌溉8.66亿立方米，渔业1.4亿立方米，湿地等生态供水量为2.6亿立方米，总灌溉面积将达到223.21万亩。

三江平原14个灌区工程全部建成后，将发展水田面积1306万亩。通过工程建设，今年全省又新增水田650万亩，旱田500万亩，使全省实灌面积达到7222万亩，其中水田5017万亩，旱田2205万亩。

仅尼尔基引嫩扩建骨干一期工程和三江平原14个灌区工程两项建成后，每年可为国家增产粮食超过100亿斤，为受益农民每年增加100亿元以上的收入。

防洪减灾——构建安全生产体系

建设背景：1998年，松嫩流域大洪水给防洪除涝体系建设发出沉重的警示。在此之后，虽然防洪除涝能力有所加强，但洪涝灾害依然是经济社会发展的心腹之患。在2008年之前，已经规划的主要江河防洪控制性工程还没有建设，松花江、嫩江干流堤防只完成了应急度汛工程建设，中小河流堤防标准普遍偏低，工程不配套，“小水大灾”时有发生。

工程素描：启动胖头泡蓄滞洪区建设、加快松花江、嫩江、黑龙江干流堤防工程和哈尔滨等6座重点城市防洪工程建设。全面落实中小河流治理、病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划任务。加快大江大河主要支流、65条中小河流治理；全面完成270座小（1）型病险水库除险加固任务；完成43个县、启动23个县的山洪灾害防治非工程措施项目；完成5座大中型病险水闸除险加固任务。

建设进展：哈尔滨市主城区防洪能力达到100年一遇，齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆等重点城市防洪能力达到50～100年一遇；新建和加固松花江、嫩江堤防326公里，防洪能力达到20～50年一遇；建成胖头泡蓄滞洪区围堤44公里；完成国境界河和黑瞎子岛国土防护工程89公里；开工建设黑瞎子岛防洪工程和11条中小河流近期治理工程。

重点加快松嫩干流县（场）堤防工程建设，2015年前使1680公里堤防防洪标准达到20～50年一遇。加快推进哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯、大庆、牡丹江、伊春等12座重点城市堤防建设。积极推进挠力河、倭肯河等23条重要支流2600公里堤防建设，使防洪标准达到20～50年一遇。加快山洪灾害防治，完成178条中小河流重点河流及河段的治理，完成79个县市农村河道整治。

效益展望：预计到2015年，基本建成松花江、嫩江干流综合防洪抗旱减灾体系。松花江、嫩江干流堤防防洪标准达到20～100年一遇；重点城市堤防防洪标准基本达到50～100年一遇；重点支流的重点河段堤防防洪标准达到30～50年一遇。使农村河道水环境整体上有明显的改善，对受危害性较大的溪河洪水类型的77个市县建成山洪灾害易发区预警预报系统。

农田水利——大力发展高效节水灌溉

建设背景：截至2007年，我省耕地实际灌溉面积仅为4502万亩，农田灌溉率只有21.4%，远远低于45.3%的全国平均水平。农田水利基础设施标准低，不配套，工程老化失修严重，水资源利用结构不合理，用水浪费严重等问题表明，我省农业仍旧靠天吃饭，迫切需要建设旱能灌、涝能排的标准化农田。同时，在我省成为国家第一产粮大省和商品粮大省的背后，也面临着产量基数高、生产成本高、资源约束强等新的形势，尤其是水资源的约束越来越明显。目前，我省水田区域增收空间已经很小，若要粮食增产、农民增收再实现较大的跨越，关键要在旱田生产上下功夫。黑河南部、绥化、哈尔滨西部、齐齐哈尔、大庆全部，这一区域农业生产几乎年年受到干旱影响，而这个区域保有耕地约1亿亩左右，占全省耕地的50%，绝大部分是旱田，80%为没有灌溉设施庇护的“天收田”，其粮食丰歉主要取决于雨水调和程度，是影响全省粮食高产稳产的主要因素。

工程素描：从2009年起，实施了44个重点县小型农田水利项目建设，在西部旱区开展了大规模节水灌溉工程建设，增打抗旱水源井16.1万眼，旱涝保收田面积达到3836万亩。

今年起，国家针对东北四省区“节水增粮行动”，四年内计划对我省投资90亿元，加上地方配套资金，总投资达到150亿元，将建成1500万亩高效节水灌溉面积，投资规模、建设面积均为四省区之最。就我省来说，如此大规模的农田水利建设，是建国以来首次，仅2012年32亿元的投入，就相当于建国后50年内我省水利投资总和的60%。

结合国家节水增粮行动，今年，我省将建设400万亩高效节水灌溉工程，进一步提升我省农田抗旱保收能力。

建设进展：截至2011年底，全省旱田高效节水灌溉面积累计达到2205万亩，每年可增产粮食90亿斤，实现农民增收80亿元，农田抗旱保收能力明显增强，支撑粮食产能水平稳步提高。仅以克山县双河乡中心村的立涛马铃薯种薯合作社为例，这个合作社采用大型喷灌种植马铃薯2212亩，亩产由5000斤增产至7400斤，马铃薯单价按1.15元计算，亩增收2760元，扣除电费，亩纯增收为2750元，喷灌工程给2212亩地带来的年纯效益为608万元。

效益展望：力争到2015年，按照国家实施“节水增粮行动”的总体部署，以小型农田水利重点县建设、规模化节水灌溉增效示范项目等为依托，将新增高效节水灌溉工程2795万亩以上，基本建成覆盖我省西部重点旱区大部、中东部示范区局部的高效节水灌溉工程网络，为全省粮食增产、农民增收提供更有力的支撑。