渭河2011年秋淋洪水减灾原因浅析

◎雷文青

1 洪水来源及组成

1.1 洪水来源

受强冷空气和西南暖气流共同影响，2011年9月3日以来，渭河流域先后出现三次较强的降雨过程。

第一次降雨过程从9月3日开始降雨，9月7日结束，其中以9月5日降雨量最大，最大日降雨量为99.6mm（渭河林家村站），最大3日累计雨量林家村站166.2 mm。9月7日渭河流域第一轮降雨基本结束。从降雨的地理分布来看，本次降雨过程降雨量主要集中在宝鸡林家村以下，这次降雨是渭河流域普遍降雨，但降雨时段和降雨区域相对集中，降雨区主要集中在宝鸡至临潼一带。

第二次降雨过程从9月9日～9月13日，其中以9月11日降雨量最大，最大日降雨量为二华南山支流的石堤河上游的上灰池站、遇仙河店子站、霸河上游的罗李村雨量站，最大日雨量分别为80mm、73mm、66mm，最大3日累计雨量分别100mm、91mm、88mm。该次降雨主要分布在石头河以下至二华一带，宝鸡以下的秦岭北麓降雨量较大，9日~13日渭河中下游累计雨量各站平均达70mm~80 mm，9月14日第二轮降雨基本结束。

第三次降雨过程为9月16日～19日，最大日降雨出现在17日，黑河黑峪口站日降雨量达105.2mm，最大3日累计降雨量达200.3mm；其次是涝河的涝峪口站，日降雨量为102.3mm，最大3日累计降雨量达183.5mm。从地理分布来看，暴雨中心在黑河、涝河附近，降雨量最大区域在石头河～灞河一带，因此该次降雨区域相对集中。

从9月3日~9月20日，渭河流域面平均降雨量为245.1mm~284.6 mm，累计最大点雨量依次为：兰田县玉川站467mm，周至县金盆水库465.0 mm，宝鸡市渭滨区观音堂站462.0 mm。

1.2 洪水组成

三次降雨过程，造成渭河秦岭北麓支流洪水猛涨，汇入渭河后与渭河干流洪水在渭河形成了三次首尾相连的秋淋洪水过程。三次洪水魏家堡站洪峰流量分别为1760m3/s、1680m3/s、2000m3/s；咸阳站洪峰流量分别为 2350m3/s、2050m3/s、3610m3/s；临潼站洪峰流量分别为2750m3/s、2730m3/s、5410m3/s。华县站洪峰流量分别为 2290m3/s、2190m3/s、5260m3/s。

2 防洪工程出险情况

本次洪水过程渭河中下游堤防工程出现的重大险情有：宝鸡眉县堤防出现多处冲塌，长160 m；杨凌的揉谷段南岸冲塌120 m；华县詹刘堤段1100 m堤防出现大面积渗水、管涌险情；华阴围堤柳叶河以西300m出现大面积管涌；渭河下游河道工程出险多、水毁严重，出现较大以上险情达40多处。就工程出险的数量及洪水水毁损失远小于“03·8”、“05·10”洪水，究其原因，防洪是工程发挥了重要作用。

3 洪水灾害减轻原因分析

（1）渭河综合治理工程的实施，使防洪工程抗洪能力得到了显著提高。

渭河下游堤防大部分修建于上个世纪六、七十年代，是以群众运动形式修建的，堤防质量差、隐患多，实际防御能力低。2003年国家投资3亿元对渭河干支流水毁工程进行了加固恢复，使渭河干支流工程抗洪能力恢复到洪水前。同时，近年来我们加大了依法管理及建设管理等工作力度，2006年至2009年，先后加高培厚渭河大堤13.39km，续建加固河道工程6处35座坝。实施移民围堤背水坡加固13.55km、泥结石路面修复31.5km；围堤背水侧填塘固堤3.1km；续建河道工程5处坝垛46座。特别是2010年省委、省政府批复实施的渭河全线治理工程，使渭河堤防及河道工程得到了加固，使防洪工程抗洪能力得到了显著提高，河道工程控导主流的作用效果更加明显，为抗洪抢险提供了必要的保障。

（2）精确预报，腾库迎洪，科学调控，拦洪错峰，水库防洪调度取得了显著成效。

面对严重汛情，省防总全面落实省委、省政府确定的“以人为本、生命至上”的防汛工作指导思想，主动出击，超前部署，准确研判，科学调度，有力、有序、有效指挥，充分发挥大中型水库拦洪、错峰、削峰作用。防汛过程中科学有力的践行了“水库、干流防洪是同一个整体”的工作理念，各相关单位在防汛关键时刻顾全大局，通力合作，坚决、有力、及时地执行省防总的指令，保证了蓄、泄洪设施有序开启，实现了把确保人民群众生命财产损失减少到最低程度的目标。从9月3日至9月21日，省防总先后多次召开防汛会商会议，分析研判汛情形势，提前调度冯家山水库、王家崖水库、黑河金盆水库、石头河水库提前腾库迎洪，留足库容，中小水库严格控制在汛限水位以下运行。特别是在9月17日，渭河30年最大洪水过程中，通过9次调度调节石头河水库，使魏家堡站洪峰流量控制在2000m3/s左右，滞洪1100万m3，削减最大洪峰流量230m3/s。同时在渭河干流洪峰到达黑河入渭口前，要求金盆水库提前关闸3小时，停止泄洪。当库水位超过汛限水位1.18m时开始逐时段控制泄量，23小时11次调度调节，滞洪1720万m3，库水位超过汛限水位3.48m，削减最大洪峰流量500m3/s以上。若没有错峰削峰，临潼站最大洪峰流量可能达到6000m3/s左右，渭河下游防汛压力可想而知。本次洪水能安全顺利入黄，实现了渭河堤防不决口的目标，充分说明了水利工程防洪减灾作用明显。

（3）改变三门峡水库运用方式，降低潼关高程，使渭河下游泄洪条件得到初步改善。

潼关高程的高低直接关系渭河下游的冲淤变化。建库前潼关高程为323.40m，水库建成蓄水后，受库区泥沙淤积影响，潼关高程大幅度抬升，2003年汛前最高达到328.82m。近年来潼关高程基本在327.9m~328.0m上下波动，较建库前抬升了4.5m左右。为了降低潼关高程，黄委从2006年至2010年连续几年利用桃汛洪水冲刷降低潼关高程，同时实施了渭河流路调整工程，使黄河西倒夺渭的不利形势才有所改观。特别是三门峡水库运用方式调整后，从近几年汛期畅泄的情况看，渭河下游行洪条件有了初步改善，保证了渭河洪水的顺利入黄，对减轻渭河下游防洪压力起到了较好的作用。

（4）渭河河道主槽过洪能力加大，减轻了防洪压力。

三门峡水库建成运用后，渭河下游淤积加剧河床抬升，二级“悬河”问题突出，渭河下游河道主槽严重萎缩，主槽过洪能力锐减。近几年主槽行洪能力虽得到有效提高，但遇较大来水，洪水易上滩，大堤易偎水，危及堤防安全的问题依然存在，因此安全度汛任务仍十分艰巨。“03·8”洪水前的1990年~2003年，华县站主槽过洪能力仅为600m3/s~1200 m3/s,近年来有利的水沙条件及合理的水库运用，使华县站主槽过洪能力大大增加，2005年华县站主槽过洪能力达到2000 m3/s~2300 m3/s，2011年华县站主槽过洪能力依然为2200 m3/s左右，经分析渭河下游全段主槽过洪能力为2200 m3/s~3200 m3/s，行洪条件比渭河“03·8”前有了较大的改变。

（5）预警预报体系建设是防洪减灾的前提保障。

一是近年来我省灾害性天气预警体系先后建立了防雷、电灾害性天气预警系统，卫星监测气象成图系统，雷达雨量自动监测系统，沙尘暴监测预警系统，暴雨天气过程预报系统等，灾害性天气预警预报的公众复盖率已达到90%以上，预报精度有了一定的提高，为中游水库蓄、泄洪水，干流错峰调度提供了强有力的技术支撑。二是近十年来，我省先后在渭河干支流建立了水位自动遥测系统，在部分支流水库建立了雨量、水位自动监测系统,初步实现了降雨、洪水信息采集自动化,基本实现了信息共享；同时建立了先进预警预报防汛系统，防汛短信平台系统，为迎战洪水赢得了时间，使汛情监测和防汛预警能力明显得到了提高。

（6）科学决策，周密部署，有序指挥，防抢结合，快速反应，成效显著。

面对渭河秋淋洪水，在省委、省政府的坚强领导下，沿渭各级政府，各部门积极应对、强化措施，干群同心、军民联手，众志成城、严防死守，实现了迎战有记载以来最高洪水位堤防不决口的目标。汛情发生后，各单位、各部门紧急部署，迅速行动，全力做好抗击渭河秋淋洪水的各项工作。一是科学决策，周密部署，有序指挥。渭河爆发的30年来最大洪水，引起了各级领导的高度重视和社会各界的广泛关注。各级防汛指挥部迅速部署，严判水情，对防汛工作进行安排，累计撤离安置受威胁区群众10余万人。二是全员迅速出动，指导巡查及抢险。渭河秋淋洪水发生后，沿渭各级先后启动渭河防汛Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ级应急响应行动，要求广大干部职工要抱着对党、对人民高度负责的态度，全力以赴迎战渭河洪水，全力以赴开展巡堤查险及抢险工作。本次洪水过程中，各级领导昼夜检查督查巡堤查险，经统计，全河上下巡查抢险人员累计达13万人次。三是切实加强值班，确保汛令畅通。四是团结奋力抗洪，迅速果断抢险。经全河上下共同努力，取得了抗击渭河秋淋洪水的决定性胜利。

（7）防汛准备工作扎实细致是夺取抗洪胜利的基本要求。

今年省防总未雨绸缪，汛前就开展了黄河流域防汛抗洪调度指挥演习，极大程度上提升了各级防汛防汛部门的应急反应能力。同时省防办对2011年防汛工作做了安排部署，一是沿渭各级政府及部门要扎实开展工程普查，重点是要做好渭河干流及“二华”南山支流险工险段及隐患分布及排查工作；二是对排查的险工险段制定了防守抢险方案；三是要求大汛前必须对查出的险工险段进行了加固处理；四是要求夯实各级各类防汛责任。五是防洪预案科学性和可操作得到了全面提升，为今年抗击渭河秋淋洪水取得胜利奠定了扎实的基础。

4 认识与建议

（1）渭河综合治理是社会经济发展的迫切需要。

今年是渭河治理工程启动的第一年就遇到了如此严峻的洪水考验，充分说明，今年年初启动渭河综合治理工程是非常正确的，非常必要的。

（2）坚持依法防汛是确保抗洪抢险有序开展，并取得胜利的前提和基础。

一是防汛抗洪必须不折不扣地依法执行地方行政首长负责制、分级分部门负责制和防汛岗位责任制；各有关部门和单位也必须依法履行各自职责，只有如此，才能各负其责、各司其职、各尽所能和井然有序地团结抗洪。二是库区专管机构充分发挥了职能作用。职能定位和职责分工明确，真正做到了依法防汛和团结抗洪。三是坚持以防为主，把巡堤查险工作当作重中之重，扎实落实各项措施，是取得抗洪胜利的重要保证。四是水库调度措施有力，削峰效果明显，有力地减轻了下游防汛的压力。五是领导重视，科学决策，有序指挥调度，是抗洪取得胜利的力量源泉。

（3）建议加大对渭河堤防加培、淤背加固治理，对布点不足的河段，增加布设河道工程。

实践证明，经过加培、淤背等加固处理的堤防在今年洪水时，无一险情出现，未经过处理的堤段还是出了一些问题。按照国家对中小河流的治理规划和要求，渭河作为重要支流，健全完善防洪减灾体系势在必行。从本次洪水的情况看，渭河河道工程对为稳定主槽、控导河势、护滩护岸和抗御长历时、高水位洪水起到了决定性的作用，有效地减小了灾害损失。建议加快对渭河堤防工程的治理力度，对布点不足的河段，增加布设河道工程。陕西水利