陕西省防汛机动抢险专业队建设现状与发展思考

◎李满良

陕西省防汛机动抢险专业队作为西北唯一一家省级防汛抢险专业队伍，以承担三门峡库区防汛抢险和防洪工程建设维修为主，同时承担省内其它防汛抢险特殊任务。多年来，在省防总和省江河水库管理局的正确领导和大力支持下，充分发挥防汛抢险主力军作用，圆满完成了各类防汛抗洪抢险任务，已经成长成为省内一支不可或缺的抗洪抢险骨干力量。在当前防汛形势日趋严峻的情况下，进一步加强防汛机动抢险专业队建设，全面提高抢险队应急抢险能力，已经成为做好防汛工作的一项重要任务。

一、加强陕西省防汛机动抢险专业队建设的必要性

控制和化解险情，避免和减少灾害损失，最大限度地保护国家和人民群众生命财产安全是非常必要的，同时，对于提高我省处置突发公共事件整体应急能力，乃至构建和谐陕西更具有十分重要的意义。

二、陕西省防汛机动抢险专业队现状

1997年，在陕西省三门峡库区工程局（现陕水集团）的基础上，按照国家防汛总指挥部办公室《关于对防汛机动抢险队试点方案的批复》（办减[1997]41

近年来，全国各地气候变化异常，降雨时空分布极为不均，引发的水涝灾害频繁发生，加之群众自防自救能力较弱，防汛抢险任务十分艰巨。尤其是渭河、泾河和汉江等河流连续出现历史较高水位，给人民群众的生产、生活和国民经济发展造成严重的威胁，渭河及三门峡库区防汛形势异常严峻。从抢险队职能、担任使命、历年完成的抢险任务和取得的社会效益来看，不断建立、培育和发展专业机动抢险队伍，对于及时号）文件精神，陕西省正式组建陕西省防汛机动抢险专业队，与陕西省三门峡库区工程局实行一套机构、两块牌子，人员编制控制200人以内，事业建制，企业管理。隶属陕西省三门峡库区管理局（即陕西省江河水库管理局），业务上受陕西省防汛抗旱总指挥部办公室领导。在汛期主要以承担三门峡库区抗洪抢险和紧急救生及日常防汛岁修建设为主，必要时承担省境内其它主要江河、水库防汛抢险的急、难、险、重任务。非汛期开展综合经营创收，抢建并举、自我维持、滚动发展。

陕西省防汛机动抢险专业队是经国家防汛抗旱总指挥部、陕西省防汛抗旱总指挥部正式批准组建的全国首批10个省级抢险队之一，是陕西省唯一的省级防汛抢险专业队伍，也是西北唯一的一支省级试点防汛抢险专业队伍。2008年抢险队纳入事业单位编制，正处级建制，在编人员110人。根据防汛抢险的需要，结合工作实际，下设了6个抢险分队、防汛物资总公司、机械化工程公司、防汛抢险办公室、后勤保障处。

抢险队自建队以来先后参加了黄河1996年凌汛抢险、渭河“96·8”、“98·7”、“99·5”、“00·10”、“03·8”、“05·10”、“10·07”、“11·09”洪水抢险，奔赴安康、商洛、宝鸡营救被困群众，长途跋涉1500公里运输物资支援青海格尔木水库抢险。抢险队成立至今累计出动抢险人员4150人次，机械2300台班，抢运防汛物资3000吨，运送部队等抢险人员2980人次，营救被洪水围困群众3500人次，抢险救灾效益达5.1亿元，有效保证了人民群众的生命财产安全和防洪工程安全运行，为当地的经济发展做出了重要贡献，先后被国家人事部、水利部授予“全国水利系统先进集体”，被陕西省水利厅评为“抗洪抢险先进单位”，被渭南市政府授予“抗洪抢险先进集体”。特别在2011年迎战渭河特大洪水抢险中，得到陕西省防汛抗旱总指挥部的通令嘉奖，并予以抢险队30万元奖励，同时得到陕西省委省政府的通令嘉奖，并被渭南市委市政府授予“2011年抗洪抢险先进集体”，并予以1万元奖励，彰显了抢险队英勇善战的过硬作风。

三、立足实战，抢建结合，为保障库区安澜发挥重要作用

作为陕西省防汛工作的重要组成，陕西省防汛机动抢险专业队要进一步提高认识，加强投入，加强管理，增强抢险实力和发展后劲，培养造就一支关键时刻能够顶得上、能打硬仗的队伍，做到召之即来，来之能战，战之能胜，努力为省防汛抢险事业做出更大贡献全省安全度汛和库区安澜发挥重要作用。

一是高度重视抢险队的建设工作。在当前国家加大省级抢险应急队伍建设的形势下，提高全队上下思想认识，统一思想，抢抓机遇，勇挑重担，把思想认识和行动统一到省防总的决策部署和安排上，充分认识抢险队建设的重大意义和艰巨任务，进一步增强使命感和责任感，使抢险队成为陕西省防汛应急抢险工作的“主角”。

二是扎实开展好汛前各项准备工作。坚持每年修订编制好《防汛抢险技术预案》，为快速有效完成抢险任务提供技术支撑。及时维护好抢险设备，储备好抢险物资，确保抢险的快速出击。坚持汛期24小时带值班制度，严明工作纪律，及时了解掌握雨情、水情、工情、险情和灾情，确保汛情上传下达、抢险调度指令和通讯联络畅通。全力做好汛期抢险设备、人员、物资待命，随时接收上级调遣。建立良好的后勤保障系统，重点是对抢险现场人员的生活、安全和后勤保障等工作早安排、早落实，保障抢险任务的顺利完成。

三是扎实做好抢险技术培训和演练工作。抢险队的职责主要是以机械抢险为主，辅以必要技术手段。要进一步高度重视抢险技术的培训和演练工作，坚持每年开展技术培训工作，组织队员进行防汛抢险知识和救生知识学习培训，组织开展抢险和救生演练，全面提高技术人员和机械操作人员的工作水平和组织纪律性，以适应抢险救生工作需要。

四是切实抓好抢险队内部管理。首先要不断完善现有的标准化管理手册各项工作制度及流程，使抢险工作不断程序化、规范化，提高应急能力。要不断加强员工思想教育，将抢险工作提高到践行科学发展观的高度，提高到确保陕西社会经济发展的高度，提高到确保人民群众生命财产安全高度，增强全队的凝聚力和突击力。同时，在非汛期利用抢险队的设备资源优势，开展经营创收，承揽防洪工程建设施工，以反哺抢险队发展。其次要争取上级在待命经费、设备维修经费及设备配备上的大力支持，加大抢险队基础设施建设力度，开展抢险队注册及基础设施建设，建立抢险队装备专用的储存维修仓库和设备停放、队伍培训演练场地，有力确保抢险队的长远发展。第三，要强化现有抢险队员的技术培训和演练，提升抢险技能，同时引进特种机械操作人员，增强抢险实力，为抢险队伍建设提供人力资源支撑。陕西水利