以优良的职业操守切实管好用好水利资金

◎陕西省水利厅厅长 王锋

财务审计工作，贯穿于水利建设、管理、改革各个领域和环节，地位和作用十分重要；在当前大规模水利建设提速推进的重要时期，资金安全是各级领导和社会各方关注的焦点，财务审计工作面临的压力和挑战前所未有；财务审计工作中还存在一些十分突出的薄弱环节和问题，需要大家有清醒深刻的认识，做到资金安全警钟长鸣，时刻保持高度警惕。

近年来，全省水利工作按照中省水利工作部署，围绕“五大体系”“十大工程”总体布局，统筹陕北、关中、陕南三大区域，重点水利工程建设如火如荼，民生水利项目建设全面开花，投资之多、规模之大、项目之密集前所未有，其中很多工程是陕西人几十年甚至几辈人梦寐以求的，仅2010、2011两年就完成投资276亿元，相当于“十一五”五年投资的总和。在这样的水利经济运行形势下，广大水利财务审计工作者不辱使命，认真履职，保驾护航，功不可没。一是健全资金投入稳定增长机制，加大协调力度，广开资金渠道，水利投资屡创新高，资金保障有力；二是财务管理进一步规范科学，提升了资金流转速度和使用效率，促进了水利事业持续健康发展；三是审计工作依法依规开展，审计免疫系统建设不断推进，确保了水利建设资金安全；四是国有资产管理底子清、情况明，逐步建立了配置科学、资产高效、调配顺畅的水利资产管理格局，保障了水利投入发挥长期效益。

当前，全省水利事业正处于大建设、大发展、大跨越的黄金时期，正处于水利改革发展的关键攻坚时期。总体而言，目前水利发展的形势是：机遇好、投资大、项目多、时间紧、任务重、责任大。繁重的建设任务对水利财务管理工作提出了新的更大的挑战，对财务人员素质提出了新的更高的要求。尤其是今年，全省水利投资将达180亿元，资金量非常大，不少县区水利建设资金已过亿、甚至好几亿，如何确保资金安全成为摆在我们面前的严峻挑战。随着大规模水利建设历史机遇的到来，水利资金安全面临的压力也愈来愈大，客观分析这方面还存在着一些十分突出的薄弱环节和问题：一是资金筹措的渠道偏少，争取中央资金力度仍待加强，各地资金配套落实差距普遍较大，信贷融资的步子迈得还不够大；二是随着市场经济的不断发展，财务管理作为经济发展的重要调节手段，其廉洁性和趋利性之间的矛盾更加突出，对财务人员职业道德操守提出了严峻挑战；三是水利财务工作具有其特殊性，与其他行业财务工作存在明显不同，水利财务工作的重点是工程财务，而工程财务最容易出问题，最近稽察发现许多工程项目财务管理存在比较严重的问题，有些甚至到了触目惊心的地步，白条抵库、随意入账、多头开户、虚列支出等问题仍然存在；四是个别财务人员依法理财意识不强，唯领导之命是从，置组织纪律与工作原则于不顾，没有把好财务审核监督关口，没有当好领导的参谋和助手，如果水利资金管理出了大问题，主管领导出了问题，财务人员首当其冲，难脱其责，难逃其咎，一定要清醒认识水利财务审计工作面临的形势和存在的问题，深刻认识手中掌握资金使用权力的同时，还在看到管好用好这些资金的责任、使命、效益和风险，切实加强财务审计工作，确保水利资金安全、工程安全和干部安全。

第一，要紧紧抓住政策机遇，多途径筹集资金满足水利建设需求。各级水利部门要牢牢抓住水利发展的大好机遇，细化实化、用足用好政策，积极争取加大公共财政投入，逐步形成以政府投入为主导、金融部门大力支持、社会力量广泛参与的多元化水利投入格局。一是充分发挥各级政府的主导作用，不断加大争取协调力度，力争中央投资再取得重大突破，省级新增财力更多份额用于水利建设，市县地方配套资金严格落实，使返还的水利建设基金等政策性投入足额专项用于水利建设，确保财政性资金对水利的投入总量和增幅明显提高。二是深入贯彻落实去年中省1号文件精神，抓紧出台我省水利建设基金征收使用办法、土地出让收益省级统筹管理办法等政策措施，继续加大水资源费和煤油气资源开采水土流失补偿费的征收力度，积极培育水利投入新的增长点，保障水利投入稳定增长。三是充分发挥市场无形之手的作用，大幅增加社会资金投入水利建设，细化金融支持水利的各项措施，加大水务资金市场融资力度，利用土地储备、水利工程收益以及资产抵押等多种方式争取信贷支持，广开水利投资来源，保障水利发展速度和经济总量稳步增长。

第二，突出抓好基建财务管理，保障水利工程建设资金安全。当前各地在建项目点多面广，抓好基建项目财务管理，是各级财务部门首当其冲的一项重要任务。一是基建资金必须做到专款专用，严禁任何单位和个人挪用、挤占、套取、截留，杜绝基建资金胡支乱花等违规行为，做到基建账目清楚，来往清晰，收支平衡，专门用于项目建设。二是基建资金必须及时核算和结算，严格执行项目合同及预算，做到日清旬结月平衡，严禁超进度付款、超预算拨款。进一步严格资金核算结算，坚决杜绝大额现金支付工程款、白条抵库等各类违规结算和支付现象。三是提高基建资金的使用效率和效益，加强资金审核、拨付管理，实现项目资金的“直通车”，减少中间环节，坚持“文到即转、款到即拨”，提高工程设计、施工、选材等各个环节的节约意识，努力提高资金使用效率和效益。四是建立财务信息报告制度，项目建设单位要向上一级主管部门按旬、月、年，及时报送资金拨付、使用及工程进度报告，尤其是在项目实施过程中出现的重大变更、资金质量事故、审计发现问题等，要第一时间及时上报。

第三，加大监管力度，确保各类水利资金不出问题。新时期、新阶段，水利行业要长治久安必须要以有力的财务监督作基础，水利又好又快发展必须要以良好的财务管理作保障，预测水利经济中长期发展方向和结果必须要以准确可靠的财务数据作依据，这都彰显出现阶段加强财务监管的极端重要性。因此，要大力创新资金监管方式，加强部门协作，明确监管职责，构建多元化的监督格局。一是突出监管重点，省、市、县要按照“分级监管、分级负责”的原则，明确对本级负责实施项目的资金监管责任，尤其是县一级要切实加大县域水利项目资金的监管力度，做到对县域所有水利项目的全方位监管。二是扩大监管范围，要实现从重视中、省水利资金监管向各类水利资金监管转变，从重视事后监管向事前、事中、事后全方位监管转变，建立健全覆盖所有水利资金、贯穿财务运行全过程的监督机制，真正做到监管关口前移、监管重心下移。三是充分发挥审计作用，延伸审计范围，拓展审计领域，利用专项资金、领导干部任期经济责任和离任、项目竣工验收决算审计等多种途径，对水利资金使用管理进行监督。对审计出的问题，要及时从决策、程序、内部管理等方面，查找原因，引以为戒，举一反三，确保资金安全。四是监管手段要多样化，联合监察、资金计划、稽察等部门，强化对资金使用过程的监管，督促各级水利部门和水利项目业主强化资金内部管理和控制，堵塞管理漏洞，提高管理水平，减少和杜绝资金安全问题的发生，对违反财经纪律的，一经发现严肃处理，绝不姑息。

第四，加强财务审计队伍自身建设，以优良的职业操守为水利事业发展当好家管好钱。财务审计工作责任重大，也是一项高风险的职业，要求从业人员必须忠诚负责。我们要充分认识到自身肩负的使命和责任，始终牢固树立法治意识、效率意识和服务意识，严格遵章守纪、始终按规矩办事。一是各级领导干部尤其是一把手要研究重视财务审计工作，带头依法理财、科学管财，实行财务资金安全一把手负责制，确保资金管理“不出事、不出大事、不出影响水利行业声誉的事”。二是进一步建立健全资金使用管理办法、资金管理责任追究、专项资金使用公示等各项制度，完善资金监督制度体系，以制度促规范保安全。三是强化财务审计能力建设，健全财务管理机构，强化执业人员培训，提高财会人员业务能力和依法理财水平。四是加强财务审计干部职工的职业道德教育和廉政教育，强化关键岗位人员的廉政监督，财务人员要敢于坚持原则、实事求是，自重、自醒、自警、自励，以良好的职业操守为水利事业发展当好家、管好钱。

新时期水利财务审计工作使命光荣、责任重大，广大财务审计干部职工要在新一轮的水利建设高潮中，以一丝不苟、尽职尽责、严谨细致、务实高效的工作作风，扎扎实实做好财务管理工作，筹好管好用好水利建设资金，最大化发挥资金作用和效益，全力确保水利资金安全，为加快推进水利现代化、服务西部强省建设做出新的更大的贡献！