宁夏现代节水农业发展探析

2012-04-14丁学岐

水利技术监督 2012年6期

丁学岐

（宁夏回族自治区水利厅灌溉管理局，宁夏银川 750001）

近年来，宁夏回族自治区党委、政府始终把节水灌溉当作一项重要工作来抓。在国家的大力支持下，紧紧抓住西部大开发的机遇，以建设节水型社会为统揽，以节水增效为目标，以改善灌溉设施条件为前提，以新型节水技术推广为支撑，坚持政府引导和公众参与结合，采取多种措施，全力推进了宁夏现代节水农业的发展。

1 现代节水农业的定义及农业节水主要途径

1.1 现代节水农业的定义

所谓现代节水农业就是指在确保区域生态健康与环境安全的前提下,以维持植物生命健康实施精量给水与智能化配水,尽量减少植物生命过程和给水过程中的无效水量,提高农业综合用水效益的一种农业生产方式。现代节水农业是对节水农业的继承与发展。现代节水农业强调从源头节水，从植物生命需水过程入手，依据植物生命健康实施精量给水，重视植物生长过程中的每一个环节，尽量减少植物生命过程和给水过程中的无效水量，在确保生态健康与环境安全的前提下，以农业用水综合效益最佳为目标，实施区域智能化配水。

1.2 现代农业节水主要途径

节水农业主要包括工程节水，农艺节水，生物节水和管理节水4种途经，工程节水以水利建设、疏水管道建设、喷灌、滴灌等措施为主。农艺节水以增施有机肥、秸秆还田、改良土壤、聚水保墒、水肥一体化、优化灌溉制度等项措施。生物节水以遗传改良选育抗旱节水品种、生理调控和群体适应等措施为主。管理节水主要包括水资源调控、管理，种植结构调整等。

2 宁夏现代节水农业发展的现状

宁夏回族自治区地处西北内陆，水资源禀赋先天不足，经济社会发展主要依靠限量供给过境黄河水。全区人均可利用水资源量 670m3，不足全国平均水平的 1/3。在持续干旱，黄河来水锐减，社会各业用水需求增加的情况下，只有通过全面推进节水型社会建设才能有效应对日益加剧的水危机，而发展现代节水农业是解决自治区农业用水量过大、用水结构不合理的有效途径。

2.1 节水灌溉技术得到高度重视及大力推广

自2000年以来，自治区党委、政府把节水灌溉工作放到突出位置，通过实施灌区续建配套、小农水重点县、节水示范项目、中部干旱带高效节水补灌等项目，大力发展节水灌溉。截止2010年底，全区节水灌溉面积达到438万亩（其中渠道防渗面积380万亩,低压管道灌溉14万亩，喷灌12万亩，微灌32万亩），占总灌溉面积748万亩的59%。

“十一五”期间，自治区共投入资金41亿元，新增节水灌溉面积226万亩（其中渠道防渗面积186万亩,低压管道灌溉8万亩，微喷灌32万亩），中部干旱带发展高效节水补灌面积 76万亩。与“十一五”初相比，灌溉水利用系数由0.38提高至0.42。在新增有效灌溉面积 65万亩的情况下，农业用水量减少3.2亿m3。灌溉面积逐年增加，用水量逐年减少。通过实施节水灌溉，保证了全区农田适时灌溉，实现了全区粮食连年增产，保障了民族地区经济发展和社会稳定。

2.2 现代节水农业发展现状

把节水与现代农业的发展紧密结合，有力的推动了自治区现代节水农业的发展，使得区内特色农业初具规模，实现了节水增效。

近年来，自治区在大力发展节水灌溉的同时，培育和强化了一批战略主导产业、区域性特色优势产业和地方性特色产业等。战略主导产业主要有枸杞产业，种植面积50.9万亩，在中宁建成了全国最大的枸杞专业批发市场，成为了全国枸杞的“集散地”和枸杞价格的“晴雨表”。主要分布在中宁核心区、清水河流域区和贺兰山东麓区。马铃薯产业主要在南部山区和中部干旱带为主，种植面积400万亩。设施农业100万亩，其中，北部引黄灌区50万亩，中部干旱带23万亩，南部山区27万亩。温室（包括阴阳棚、食用菌棚）45万亩，拱棚55万亩。硒砂瓜种植面积100万亩，以环香山地区为核心区，辐射中宁徐套、喊叫水、鸣沙等周边区域。

区域性特色优势产业有优质粮食产业，产业带以引黄、扬黄灌区为主，包括小麦、水稻和玉米，播种面积485万亩。

葡萄产业主要集中在贺兰山东麓，中部干旱带红寺堡扬水灌区，面积 40万亩。宁夏贺兰山东麓产区已成为张裕、王朝、长城等国内外知名葡萄酒公司竞相“逐鹿”的优质原料基地。红枣产业面积达到 45万亩，形成了灵—红—同—海产业带，以中卫市环香山地区和吴忠市干旱风沙区为主的制干型中宁圆枣、同心圆枣生产基地。以灵武为主、包括中宁、青铜峡等地的鲜食型灵武红枣生产基地。地方性特色产业有苹果产业，面积 40万亩，以吴忠市利通、青铜峡、中宁等县（区）为主的产业带，重点发展吴忠和中卫两个产业大市。

中药材产业主要在六盘山区、中部风沙区和引黄灌区三个特色鲜明的中药材种植带，面积 25.9万亩。

3 宁夏现代节水农业发展的主要举措

在推进现代节水农业发展中，我们主要采取了以下措施。

3.1 强化了工程节水和管理节水

（1）建章立制，狠抓节水灌溉制度建设。自治区先后颁布了《宁夏回族自治区节约用水条例》、《宁夏黄河水资源县级初始水权分配方案》、《宁夏引（扬）黄灌区节约用水奖励办法》等一系列管理办法，对农业用水实行水权控制、计划约束、定额管理，建立了自治区、市、县三级水权控制体系，将国家分配的 40亿 m3可耗黄河水量初始水权分配到市、县（区），强化农业节水的刚性约束。

（2）突出重点，狠抓节水型社会建设目标的落实。宁夏是严重缺水地区，用水结构严重失衡，农业用水占到了总用水量的92%，抓好农业节水就抓住了节水型社会建设的“牛鼻子”。自宁夏回族自治区列入全国节水型社会建设的重点示范省区以来，水利厅在总体治水思路中把“北部节水”作为首要任务来抓。2011年，自治区政府将节水任务以考核指标形式全面落实到了各市县（区）人民政府，通过政策引导、项目建设、提高水价、节水奖励浪费受罚等一整套政策和措施，使节水灌溉工作落到了实处。

（3）夯实基础，狠抓水资源配置工程建设。实施了大型灌区续建配套与节水改造、水库除险加固、惠汉合并和唐西合并上段工程、水系建设等项目，有效提高了水利骨干工程设施标准。建成河西总排干工程、星海湖、惠农尾闸、灵武东干渠稍等调蓄水库工程和宁东、太阳山、金积供水水源工程，实现了洪水资源化管理、湖泊湿地资源化利用，为节水灌溉工程提供了水源保障。

（4）以工哺农，狠抓水权转换节水改造工程。按照《宁夏黄河水权转换总体规划》，把农业用水水权转换给工业项目，由工业项目出资建设节水灌溉工程，实现以农业节水支持工业发展，以工业发展反哺农业节水。2005年以来，先后实施了煤电、煤化工等水权转项目9个，平均每年从农业用水中节约置换水量0.6亿m3支持工业，共计落实水权转换资金3亿多元，完成了惠农渠、唐徕渠、汉渠灌域等一批节水改造项目。

（5）创新模式，狠抓节水灌溉改革管理。从2004年开始，自治区大力推行农业供水管理体制和水价形成机制改革。建立了“农民+用水户协会+水管单位”三位一体的管理体制。全区现有农民用水协会达912个，承担着500多万亩灌区管理任务。实行计划用水、定额配水，对灌溉水量实现宏观管理和微观控制，水价调整采取“小步快跑”的做法，2005年以来，连续三次调高了水价，有效地促进了农业节约用水。

3.2 始终把节水和现代农业的发展推广紧密结合

在推进节水灌溉的同时，自治区水利、农业部门始终紧密配合。二者的发展相辅相成、互相促进带动，节水灌溉优先在现代农业覆盖区域大力推广。现代农业的发展从一起步就推行了节水灌溉技术，使得自治区现代节水农业的发展从学习引进、实验培训到示范推广，技术逐渐成熟，发展规模逐步壮大，兼懂节水技术和现代农业技术的复合型人才不断涌现，有力的促进了自治区优势特色现代农业的发展。

3.3 探索生物节水新途径

4 宁夏现代节水农业发展的主要制约因素

虽然自治区现代农业发展取得了一定成绩，但也存在着一些问题和困难。

（1）水资源供需矛盾日益突出。随着自治区经济社会快速发展，用水需求持续增加，加之干旱加剧，全区水资源供需矛盾日趋尖锐。在协调生活、工业、农业、生态用水的压力逐步加大的情况下，节水灌溉工作尤为紧迫，任务愈来愈艰巨，面临着新的困难和挑战。

（2）投入不足，节水灌溉投入机制尚未建立。虽然近年来农田水利和节水灌溉投入明显增长，但与发展高效节水灌溉的要求相比投入不足，补助标准偏低。自治区不属发达地区，地方财政困难，用于节水灌溉投资有限，节水灌溉投入稳定增长的机制尚未建立起来。

（3）分散经营制约了高效节水灌溉规模化推进。在宁夏，除农垦等国营农牧场的土地由集体统一集中经营外，大部分土地都分配到了一家一户，农民自主经营。土地条块分割严重，种植结构多样化，不利于发展高效节水灌溉技术。

（4）节水灌溉基层服务保障滞后。基层水利服务体系尚不完善，办公设施差，人员专业素质不高，难以适应节水灌溉发展的新形势和新要求，在一定程度上影响了节水灌溉的发展。

5 对宁夏现代节水农业发展的建议

5.1 多部门联合协作，提高农业用水效率

节水农业涉及到农业、水利、气象、地矿、环保、宣传和行政等部门。提高用水效率单靠单一部门难以实现，必须通过有关部门协作完成。目前，有关部门缺乏有效的合作机制，难以形成合力发挥最大效益，应该做到以下几点。

一是设立综合协调机构，为组织各部门的联合协作机制创造条件。

系统运行时，根据采集的数据信息和外部调度命令，运行控制系统调用事先编好的逻辑控制程序，针对实时信息，执行小区域协调控制；底层设备根据实时参数，和事先写入的逻辑控制程序，执行单个设备的控制。

二是按统一的管理办法联合有关部门组织实施。

三是制定多部门参与的可行的节水规划，为多部门联合提供实现的基础。

四是重视各部门的联合效益，充分发挥各部门的积极性，才能事半功倍。

5.2 广辟渠道，加大投入

要广辟投入渠道，增加节水投入，确保高效节水灌溉建设规模、质量和效益。

一方面要积极争取国家的支持，同时应进一步加大地方财政投入，整合项目、资金，建立节水农业投入稳定增长的机制。

二是积极争取社会各方面对水利建设的支持，引导支持个体大户、企业、社会团体，采用股份合作制，股份制或集资投劳等多种形式，参与节水农业的建设。

三是积极宣传引导群众投入小微型节水农业的建设。

5.3 加快土地流转，实现土地集约化经营

高效节水灌溉技术要求适度的土地经营规模，它要求作物统一种植，统一灌溉。当前自治区土地流转已趋于组织化、规模化，并逐步由以农户自发流转为主，向有组织、有序化方向转变。流转取向趋于市场化，已由“甩包袱”转为增加收入，发生了根本性改变，目前已流转土地100多万亩。通过流转土地承包政策，有效整合土地资源，实现集约化经营，提高农村集体土地的利用率，有效增加农民纯收入，不仅让农民受益，也为实行高效节水灌溉提供了良好的条件。

5.4 深化农村水费改革和小型水利产权制度改革

做好农民用水者协会的规范和运行工作。加强对协会的指导、监督，对组建不合法、运行不规范的协会进行改选，协调理顺协会的注册登记工作。确立农民用水组织的合法地位，建立健全协会管理制度和运行机制。做好到户灌溉面积的核实工作，解决农民水费分摊不公的问题。在山区全面推行小型水利设施产权制度改革，通过承包、拍卖、租赁等形式明晰机井、塘坝、等小型水利设施的所有权、经营权和管理权，力争使改制面达到80%。

5.5 进一步完善有关政策体系

一是制定各地、各业的用水指标。对各市县、各行业的水资源使用权指标、用水定额进行测算，纳入政府调控范围进行管理和监督。

二是调整引黄灌区农业供水价格。测算引黄灌区渠道灌溉和机井供水价格，实施“小步快跑”的水价调整措施，出台新的水价政策，发挥价格杠杆作用。

三是建立农田水利建设和节水农业发展的新机制。按照“政府引导、民办公助、民主决策、群众自愿、规划先行、注重实效、深化改革、创新体制”的原则，制定实施办法，建立保障农田水利基本建设和节水农业发展的政策、组织、投入新机制。

5.6 完善购置节水灌溉机械设备的补贴政策

按照一号文件关于“扩大节水、抗旱设备补贴范围”的精神，进一步完善农机具购置补贴管理办法，争取将节水灌溉机械设备和管材、管件等全部纳入农机具购置补贴范围。

5.7 建立高效节水灌溉技术推广体系

建立以乡镇水管站、技术服务站、抗旱服务队等基层水管组织为主体，企业、科研院所等广泛参与，政府扶持和市场引导相结合的高效节水灌溉及现代农业发展技术推广体系。负责对高效节水灌溉增产增效及灌溉水利用效率的观测、分析与研究。对当地高效节水灌溉发展相关规划、设计、施工、材料设备选择等开展技术咨询，及时收集宁夏高效节水灌溉技术及现代农业发展推广的需求，组织专家开展对口支援。