浅谈影响大清河系水利枢纽工程管理水平的问题及对策

王文林

(河北省大清河河务管理处 保定 071051)

1 大清河系水利枢纽工程概况

大清河位于海河流域中部，西起太行山，东至渤海湾，北界永定河，南临子牙河，跨晋、冀、京、津四省市，总面积43060km2，其中河北省内面积34683km2。流域内有京广、津浦、京九铁路干线和京珠、京沪、津保、京昆高速公路，还有华北、大港两大油气田等重要工业设施，地理位置非常重要。大清河流域内气候温暖，土地肥沃，人力资源充足，工农业发达，防洪保护区内经济发展迅速，防洪任务尤显艰巨。水利枢纽工程对大清河系防洪任务的顺利完成起着关键作用。

大清河系内共有6座大型水利枢纽工程，分别是枣林庄枢纽、新盖房枢纽、王村分洪闸、西河闸枢纽、独流减河进洪闸、独流减河防潮闸，其中后3座水利枢纽在天津市境内。

枣林庄枢纽位于白洋淀出口，1970年建成，2000年除险加固，由25孔泄洪闸、4孔节制闸、船闸、溢流堰组成，设计泄量2700m3/s;新盖房枢纽位于大清河北支南拒马河、白沟河汇流处下游2km处，1970年建成，2003年除险加固，由5孔引河闸、2孔灌溉闸、7孔分洪闸及溢流堰组成，设计泄量5000m3/s;王村分洪闸位于赵王新渠中部，1955年建成，2009年改建，为10孔分洪闸，最大分洪流量1380m3/s;西河闸枢纽位于天津市西郊杨柳青镇，距大青河与子牙河汇流处约15km，是海河干流进口处的控制性工程，该枢纽始建于1958年，主要由6孔节制闸、船闸、拦河坝等建筑物组成，设计泄量1100m3/s，2004年除险加固;独流减河进洪闸位于天津市大清河与子牙河汇合处，是独流减河的首部控制工程，由南闸、北闸组成，2005年拆除重建，重建后南闸为 27孔，北闸为 13孔，设计泄流能力3600m3/s;独流减河防潮闸(原工农兵防潮闸)位于天津市大港区独流减河入渤海口处，是大清河系的主要入海尾闾和保障天津市、河北省两地防洪安全的关键工程，共26孔，该闸建成于1967年，1993年改建，设计流量3200m3/s。

2 影响提高大清河系水利枢纽工程管理水平的几个问题

大清河系6座大型水利枢纽发挥了较显著的综合效益，但制约水利枢纽工程管理规范化、精细化的因素仍然存在。

2.1 工程自身问题

大清河系水利枢纽工程大多建成于20世纪50～70年代初期，先后进行了除险加固或改建、重建，对于除险加固的枢纽仍可能存在工程隐患。例如，新盖房枢纽2003年除险加固完成，但由于投资限制，引河闸未除险加固，存在闸室底板贯穿裂缝、渗径严重不足、机电设备老化、闸门锈蚀严重、交通桥T型梁端碎裂等多项工程隐患;枣林庄枢纽2000年除险加固，同样由于投资限制，船闸未列入除险加固项目，仍遗留船闸不能正常启闭、闸门锈蚀严重、交通钢桥面板损坏严重等工程隐患。这些隐患的存在对工程效益的发挥造成了严重影响，增加了工程管理难度。

2.2 水利枢纽上、下游水工程配套性不强

水利枢纽工程可靠性一般优于与其配套的上、下游河道工程，枢纽构成材料多为钢筋混凝土、浆砌石等，在洪水冲击条件下变形损毁的概率较小。例如，新盖房枢纽设计泄流能力为5000m3/s，但其下游新盖房分洪道现状行洪能力为2500m3/s，仅为枢纽泄流能力的50%。枣林庄枢纽设计泄量为2700m3/s，但其下游赵王新渠现状行洪能力为20003/s，仅为枢纽泄流能力的74%，严重影响了枢纽工程防洪效益的发挥。水利枢纽上、下游水工程配套性不强造成各水工程管理标准不统一，管理难度增加，工程管理规范化程度较低。

2.3 水利工程用地确权划界不彻底

水利枢纽工程确权划界明确了水工程用地的合法性，但在水工程确权划界工作中还存在一些不彻底的现象。例如，新盖房枢纽确权划界时经过土地资源管理部门勘测、划拨、发证等步骤完成这项工作，但未明确界桩位置。枣林庄枢纽确权划界时，因当地村民对枢纽初始建设时的土地征用赔偿存在争议，造成枢纽水工程用地确权划界工作困难。另外，枣林庄枢纽水工程用地确权划界前，工程管理范围内即已存在原有村民房屋，枢纽土地确权划界时，未对其进行迁出处理，造成了确权划界不彻底。随着社会经济的快速发展，枣林庄枢纽附近村民侵占水工程用地的现象时有发生，2007年曾发生土地纠纷诉讼案件。水利工程用地确权划界不彻底，造成工程管理人员必须花费很大精力应付复杂的工程外部环境，增加了工程管理工作的复杂性。

2.4 管理队伍的业务素质有待进一步提高

水利枢纽工程管理队伍的构成一般为老、中、青相结合，年岁较大者一般具有较丰富的管理经验，但缺乏理论知识，对先进的管理设备和技术适应能力差;年轻的管理人员具有现代管理知识和理论，但缺乏工程实际运用和管理经验。管理队伍的整体业务素质制约着水利枢纽管理水平的迅速提高。

2.5 管理经费不足

枢纽管理的基础是有充足的管理经费。目前，管理经费不足成为了制约大清河系提高水利枢纽工程管理水平的重要因素。工程管理经费提高滞后于社会经济的快速发展，人工费、材料费、机械使用费都有大幅提高，工程岁修、大修和日常管理维护费用相应提高，但管理经费的提高明显滞后，造成水工程维修不及时、不彻底，给水利枢纽工程运行造成隐患，严重制约了现代化管理水平的进一步提高。例如，枣林庄枢纽除险加固已经超过10年，电气设备、自动化控制设备、远程监控设备相继老化，可靠度明显减低，管理经费不足造成这些设备不能及时换代、升级。

3 对策

3.1 加大水利投资力度

建议进一步加大水利投资力度，将枢纽未完成除险加固的部分进行工程改建或重建，根除工程隐患;建议进一步增加管理经费，为水利枢纽日常维护与管理提供基础保障。

3.2 彻底完成水利枢纽工程确权划界工作

进一步推进水利工程管理用地确权划界工作，明确权属，迁移水工程管理用地内的房屋和其他建筑，巩固水利工程确权划界成果，为水利枢纽工程管理提供良好的外部环境。

3.3 完善水工程系统配套

加强水利枢纽上、下游河道的泄洪能力配套，使得水利枢纽工程充分发挥综合效益。例如，枣林庄枢纽上游泄水不畅，造成了枣林庄枢纽闸前供水不足，经过对上游进行除障工程，疏通了上游来水通道，促使枣林庄枢纽泄洪流量提高，发挥了枣林庄枢纽防洪效益。

3.4 加强管理队伍业务培训

针对现有管理队伍实际情况，加强管理队伍业务培训，加强经验交流与技能考核，促使管理队伍整体业务水平进一步提高，适应水利枢纽工程现代化管理需要。

4 结语

解决制约提高水利枢纽工程管理水平的关键问题，对水利枢纽工程管理进一步规范化、制度化、科学化，提高现代化水平非常重要，对充分发挥水利枢纽的综合功效也有重要作用。