做好新时期水利工程建设监理工作的对策探讨

2012-04-14耿会允

水利建设与管理 2012年1期

耿会允

(菏泽市洙赵新河流域工程管理处 274000)

水利水电行业是我国最早推行建设监理制度的行业之一。1984年，我国首次利用世界银行贷款建设鲁布革水电站引水工程，采用国际招标方式选取施工承包商，在国内第一次采用了工程监理。1988年，我国在北京等八大城市和交通、水电两个行业开展监理试点。1990年，水利行业正式推行建设监理制。20年来，水利工程建设监理从无到有逐步发展壮大，在水利工程建设质量、进度、投资控制等方面发挥的重要作用日益凸显，有力促进了水利工程建设管理工作。

1 水利工程建设监理面临的形势

1.1 水利基础设施建设带来的新机遇

为确保我国经济平稳较快发展，党中央国务院采取了一系列进一步扩大内需、促进经济增长的政策措施，大幅度增加对水利基础设施建设的投入。最近2～3年举全行业力量突出抓好病险水库除险加固工程、农村饮水安全工程、大型灌区续建配套与节水改造工程、江河湖泊综合治理工程、大型灌排泵站更新改造工程、骨干水利枢纽和重点水源工程、农田水利基本建设工程、水土保持等生态建设工程、农村水电及电气化工程、水利行业能力建设工程等"十大水利工程"建设。大规模水利基础设施建设为监理工作带来了巨大的市场和广阔的空间，带来了难得的发展机遇。

1.2 适应市场经济体制改革的新变化

随着社会主义市场经济体制的不断完善，投融资体制改革、建设管理体制改革的不断深化，社会分工的进一步专业化、精细化，代建制这一新型管理制度在水利工程建设中悄然兴起，项目法人对工程实施全方位、全过程项目管理的需求显现。为此，监理单位要树立守法意识、诚信意识、责任意识，不断提升监理水平和服务质量，公正全面地履行监理职责;要充分发挥技术资源和管理经验优势，勇于开拓，敢于创新，积极拓展服务领域，扩展企业经营空间，逐步发展成为集工程监理、项目管理、技术咨询等为一体的综合性企业。

1.3 应对水利建设市场对外开放的新挑战

改革开放以来，我国与世界其他国家的交流增多，与国外的联系更加紧密，建设市场对外开放的步伐日益加快。国内外众多咨询监理机构的经济实力、技术力量，管理制度、管理理念、管理水平具有一定优势，当政府保护、行政干预失效后，我们面临的是国内外激烈竞争。对此，监理单位要认真研究未来发展思路和发展方向，提早谋划，积极应对，站在国内国际两个市场谋划发展思路，用现代企业理念管理队伍，强化监理能力、企业品牌建设和企业文化培育，进一步增强竞争实力和抗御各种风险能力，确保在未来的国内国际竞争中立于不败之地。

2 水利工程施工监理存在的问题

水利工程建设监理工作虽然取得了长足的进步，但是与经济社会发展的要求相比，还存在以下一些问题和不足。

a.监理法规制度体系还不完善，基础工作比较薄弱。水土保持、环境保护等监理管理制度和技术规范还尚未出台。

b.相比勘察设计、工程咨询等其他领域，工程监理取费标准明显偏低且执行不到位。

c.一些项目法人对实行建设监理制的重要性认识还不足，认为监理可有可无，监理招标走过场、走形式。

d.监理单位自身建设有待加强。一些监理单位人员年龄结构、专业结构不合理，总体素质较低，缺乏高素质人才。

e.我国水利工程施工监理市场存在运行不规范、供求关系不平衡诸多不合理现象。

f.监理转变管理方式时间不长，行业协会成立较晚，自律管理有待加强，自律作用尚待进一步发挥。

3 推进水利工程建设监理事业健康发展的对策

3.1 创新工作机制

一是完善监理技术标准体系。启动修订《水利工程建设项目施工监理规范》(SL 288-2003);加快制定《水土保持工程施工监理规范》、《机电及金属结构设备制造监理导则》、《水利工程建设环境保护监理导则》。二是创新制度和工作机制，对中、小型水利工程推行打捆招标投标，集中建设管理，以适应大规模水利基础设施建设对监理工作的需求，为监理工作创造有利条件。

加强监管，着力规范监理市场秩序。一是建立监理资质资格清退制度，加强监理单位资质和个人注册执业动态管理。二是加强对现行监理法规制度实施情况的监督检查。三是加强监理信用管理，逐步建立信用奖惩机制。

严格市场准入，进一步强化资质资格审批管理。一是要继续组织实行资质资格审批工作。二是进一步规范监理资质资格审批行为。三是严格监理市场准入。各级水行政主管部门要结合地方实际，积极开展监理市场主体备案管理，逐步建立起限制执业和市场清除机制，对进入本地区承揽监理业务的监理单位和从业人员要逐一备案，跟踪监管。

3.2 维护监理单位地位

项目法人要严格按照《中华人民共和国招标投标法》、《水利工程建设项目招标投标管理规定》(水利部第14号令)、《水利工程建设项目监理招标投标管理办法》(水建管［2002］587号)等法律法规的要求，选择技术实力强、市场信用好且具有相应专业资质等级的监理单位承担监理业务，严禁将监理业务委托给无资质或无水利工程建设监理单位资质的单位。项目法人应向监理单位提供必要的工作条件，维护好监理单位在工程建设中的地位，支持监理单位独立开展监理业务，避免擅自作出有悖于监理单位在合同授权范围内所作出的指令等的决定，不随意插手监理事务，不绕过监理越权行事，努力为监理单位创造良好的工作环境。

3.3 切实履行职责

a.监理单位要充分认识到严格质量管理的极端重要性，强化质量意识，始终把工程质量摆在监理工作首位。一是要建立健全质量监管体系，强化质量监理责任制落实，严格质量控制标准，细化每个项目、每个部位、每个环节的质量控制指标。

b.严把安全生产关。ⓐ建立健全施工安全监管体系，强化安全生产监理责任制落实，对重点部位、关键环节要制定专门的监理预案和预防措施;ⓑ严格审核承包商提出的施工技术方案、安全事故应急预案和安全生产保障措施，检查施工安全责任制落实情况;ⓒ加强施工现场安全生产监理。要加强对施工过程中的安全措施落实情况进行检查，特别是要明确专人加强对脚手架、基坑支护、高边坡、洞室开挖、模板工程、爆破、起重吊装等易发生安全生产事故的施工环节的排查，一旦发现安全隐患，立即责令停工整改，防范于未然。

c.要严格控制进度和投资。ⓐ按照批准的设计文件编制好工程实施进度计划，监督承包商按进度计划组织工程施工，环环控制施工进度，确保工程按进度计划实施;ⓑ依照批准的工程建设投资额度，按工程项目、工程部位、施工环节细化投资控制目标，静态控制，动态管理，规范资金使用，确保工程投资效益。

d.加强合同管理和信息管理。监理单位要充分发挥好项目法人、施工承包商、设备材料供应商之间的桥梁和纽带作用，公开、公平、公正地处理好甲乙双方之间的合同纠纷和索赔事宜，协调好工程参建各方之间的关系，促进工程建设顺利实施。