抓住机遇 积极推进东平湖蓄滞洪区建设前期工作

格 菁

(山东黄河勘测设计研究院 济南 250013)

格立民 胡 勇

(山东黄河河务局东平湖管理局 泰安 271000)

2011年中央出台一号文件，召开中央水利工作会议，全面安排部署水利事业改革发展任务，标志着我党对治水规律认识实现了新的飞跃，开启了我国水利跨越式发展的新征程，为黄河治理开发与管理带来了重大历史机遇。

东平湖是确保黄河下游防洪安全的关键工程，具有调蓄黄河、汶河洪水，控制艾山站下泄流量不超过10000m3/s，确保山东省会济南、津浦铁路、胜利油田和沿黄千百万人民生命财产安全的重要作用。东平湖滞洪区防洪工程体系虽然不断得到完善，但目前仍存在一些问题需要解决，才能充分发挥东平湖的调蓄能力。

中央水利工作会议提出:“突出加强薄弱环节建设。”因此，要认真贯彻落实中央一号文件和中央水利工作会议精神，积极推进东平湖蓄滞洪区建设前期工作，力争早日开工建设。

1 东平湖蓄滞洪区概况

1.1 东平湖蓄滞洪区作用

东平湖水库是防御黄河下游大洪水的重要分滞洪工程，是处理黄河下游大洪水的一张“王牌”。其任务是:分滞黄河洪水，控制艾山站下泄流量不超过10000m3/s每秒，确保济南市、津浦铁路、胜利油田和下游两岸人民生命财产安全，设计标准约为30年一遇;同时还担负着滞蓄汶河洪水的任务，在防御黄河和汶河洪水中都具有非常重要的作用。东平湖滞洪区分洪运用要求做到“分得进，守得住，排得出，群众保安全”。

1.2 工程概况

东平湖蓄滞洪区位于山东省梁山、东平和汶上县境内，总面积627km2，以二级湖堤为界分为新、老两个湖区，其中，新湖418km2、老湖209km2。老湖设计防洪运用水位为46.0m(大沽)，相应蓄量11.98亿m3，新湖设计防洪运用水位为45.0m，相应蓄量23.67亿m3。当前蓄洪运用水位44.5m，库容30.42亿m3(新湖21.6亿m3、老湖8.82亿m3)。东平湖老湖汛限水位7～9月为42.0m，10月可以抬高至42.5m。

东平湖滞洪区现有各类堤防126.81km，其中大湖围坝100km(包括黄湖两用堤13.71km)、二级湖堤26.73km，堤防上建有大小涵闸21座，其中分洪闸3座，总设计分洪能力8500m3/s，向新湖区分洪的石洼闸设计流量为5000m3/s，向老湖区分洪的林辛闸设计流量为1500m3/s、十里堡闸设计流量为2000m3/s;泄洪闸4座，老湖区向黄河泄水的陈山口、清河门闸设计流量分别为1200m3/s、1300m3/s，老湖区向新湖泄洪的八里湾闸设计流量为450m3/s，新湖区向南四湖泄水的司垓退水闸设计流量为1000m3/s;为防止黄河水倒灌淤积，在老湖出湖河道入黄口处建有庞口防倒灌闸，设计泄洪流量为450m3/s。

大清河上起戴村坝，下至入湖口，属东平湖回水段，河道全长29km，两岸堤防37.8km。

1.3 安全建设概况

东平湖蓄滞洪区涉及3个县、12个乡(镇)、509个村庄(区内476个)，总人口37.02万(区内居住34.05万)，耕地3.17万 hm2。区内修筑避水村台158个，总面积316.9万m2。目前，村台上居住人口7.91万，其中新湖区6.84万。尚有322个村庄、18.82万人无村台，其中新湖区214个村庄、14.50万人。由于已有村台大多高度不足，目前在46.0m高程下人口有28.72万，其中新湖区21.67万。

区内建成三条纵向、三条横向的主要撤退公路干道，老湖区内有2条环湖道路。现区内有沥青、水泥等各种硬化撤退公路295.7km，其中，老湖区81km、新湖区214.7km。

2 东平湖蓄滞洪区存在的主要问题

2.1 防洪工程存在的主要问题

a.围坝工程。部分堤段石护坡工程破坏严重，没有加固，难以发挥抵御洪水的作用。坝顶道路为泥结石路面，尚未硬化，难以满足防汛抢险运输抢险物资和人员的需要。

b.二级湖堤。设计标准低(4级堤防)，存在防风浪高度不够、强度不足等问题，而东平湖老湖水面宽、吹程长，风浪特别大且经常发生，近年已多次发生因风浪破坏引起的石护坡坍塌险情。

c.分洪退水工程。石洼、林辛、十里堡3座分洪闸已被鉴定为3类病险水闸，亟需除险加固;进出湖闸机电设施及备用电厂严重老化;退水工程存在北排入黄不畅、南排入梁济运河不通问题。

d.其他工程。山口隔堤渗水严重;河湖两用堤及山口隔堤部分堤防没有修建石护坡，严重影响工程安全运用。

e.大清河防洪工程建设进度缓慢。大清河堤防存在堤身单薄、堤顶道路急需硬化、险工控导工程急需加固等问题。

2.2 安全建设存在的问题

a.区内安全建设长期滞后，群众安全没有保障。目前区内仍有322个村庄、18.82万人没有避水设施，超过滞洪区人口的50%。已建避水工程标准低。

b.已建公路撤退网络少，路面标准低。目前区内主干道和县乡道路约290km，路网密度严重不足，仍有部分村庄不通公路。现有道路路面质量差、道路狭窄、桥梁荷载标准低，一旦撤退转移则难度大，不能保证安全。

2.3 防洪非工程措施存在的问题

a.现有防汛通讯信息网已不能满足防洪实际需求。现有通讯传输设备老化严重，语言通讯设备老化，严重威胁蓄滞洪区的防汛通讯安全;缺乏对重点险工、闸门和避水工程的现场视频监视。滞洪区防洪运用决策会商支持能力不足;缺乏应急组织指挥系统和预警发布机制，人员撤离、防汛物质调度等快速组织指挥系统。

b.机动抢险队及其技术装备难以满足东平湖蓄滞洪区防汛抢险需要。

3 工程建设的必要性和紧迫性

东平湖蓄滞洪区是黄河下游唯一的重要滞洪区，也是黄河下游防洪工程体系的重要组成部分。人民治黄以来，东平湖先后7次分滞黄河洪水，发挥了明显的消减黄河洪峰作用，保证了下游人民群众安居乐业和经济社会稳定发展。

同时，东平湖还承担着蓄滞大汶河洪水的任务。20世纪90年代以来，蓄滞大汶河洪水有12年超警戒水位，其中2001年达到44.38m，是东平湖建成运用以来的最高水位，有着600多年历史的戴村坝被洪水冲毁。

东平湖蓄滞洪区在黄河下游防洪中具有重要的战略地位。山东是经济文化强省，也是大省，在全国举足轻重，国务院刚刚批准的蓝黄两大战略经济开发区正在建设中，交通动脉京沪铁路和胜利油田等能源资源，在我国经济发展中占有极其重要的地位。

东平湖水资源丰富，是黄河下游具有补水能力的重要水源地，是南水北调东线工程的最重要调节水库，承担着水资源管理的艰巨任务。

东平湖滞洪区防洪工程体系虽然不断得到完善，但目前存在的诸多问题若不能尽快得到解决，将直接影响蓄滞洪运用，影响整个黄河下游防洪调度，进而影响国家经济建设的发展。

4 推进东平湖蓄滞洪区建设前期工作，解决滞洪区防洪工程体系不完善问题

为使在黄河发生超标准洪水时，可以向东平湖滞洪区顺利分洪，保障区内人民群众生命财产安全，针对东平湖蓄滞洪区存在的问题，为完善防洪工程体系，东平湖管理局积极推进了东平湖蓄滞洪区建设前期工作，委托山东黄河勘测设计研究院为工程建设进行了全面论证，编制完成了《东平湖蓄滞洪区建设可行性研究任务书》，并已经水利部批复。在此基础上，该院按黄委会要求又编制完成了《黄河东平湖蓄滞洪区建设可行性研究勘测设计工作大纲》，基本确定了工作标准和方案，是非常重要的，为工程早日开工建设打下了基础。

东平湖蓄滞洪区建设早日开工，使黄河下游防洪工程体系尽快完善，真正实现东平湖“分得进，守得住，排得出，群众保安全”的目标，是保证黄河长治久安、维护社会稳定、促进治黄地区经济社会发展的重大举措。