“500”西延干渠工程建设管理的体会及建议

董永鸿

(新疆五家渠农六师勘测研究有限责任公司 831300)

1 工程概况

西延干渠起点为南干渠平原渠道末端的“500”水库分水闸，渠线由东向西穿越阜康市、米泉市、兵团农六师、昌吉市等行政区域，横跨乌鲁木齐河、头屯河、三屯河流域，最终将水输送至三屯河下游105团分水闸。西延干渠近期工程全长63.6km，渠道分段设计流量为23.22～11.15m3/s，设计年引水量4.27亿m3。渠道型式为梯形断面，防渗膜采用复合土工膜。沿线包括98座建筑物(其中，分水闸8座，输水渡槽3座，排洪涵17座，排涵11座，农涵20座，跨渠公路桥17座，跨渠农桥17座，人行便桥5座)及63.6km的伴行公路，工程总投资8.29亿元。全线正式开工时间为2005年4月1日，2006年6月20日渠道具备通水条件。

2 工程建设管理经验

2.1 科学合理的工程建设管理模式

2.1.1 建管一体的项目法人制

工程建设项目法人，为“500”水库受水区配水工程建设管理局(以下简称建管局)，对项目的立项、筹资、建设和生产经营以及资产的保值、增值的全过程负责，并承担投资风险。建管局下设立三个业主项目部，即米泉项目部、昌吉项目部和材料供应项目部。米泉项目部负责管理监理1～2标、施工1～6标;昌吉项目部负责管理监理3～4标、施工7～17标;材料供应项目部主要负责业主供应材料的生产、调拨和质量管理。每个标段设标段负责人(业主代表)1人，代表项目法人管理工程建设。建管局对业主代表的工作权限、责任、范围以责任书的形式予以明确，并且业主代表对工程管理的各项指令最终通过业主项目部来下达，避免个人意志和越权管理，建设实际证明该建设管理模式适应该工程特点。

2.1.2 技术协调小组

针对该工程工期短、地质条件复杂、工程变更多的特点，为保证工程进度，节省设计变更等环节时间，业主项目部成立了由技术负责人、设代、监理组成的技术协调小组，专门解决工程中遇到的各种复杂地质条件、复杂工艺与变更，采取现场办公、职能分工、联合决策方式，大大缩短了传统业务程序处理时间，提高了工作效率。

2.1.3 质量巡查小组

为加强工程质量管理，建管局成立了质量巡查小组，由分管负责人、项目部主任、技术负责人、总监组成，对全线施工质量、监理工作进行巡视检查。质量巡查组对巡视检查中发现的质量问题及时以《质量巡查通知单》的形式通报监理和标段负责人，提出整改要求、处理时限并落实责任人。

2.1.4 工程执法大队

西延干渠工程开工后因征地、料场、交通、民工工资、施工等涉及的利益群体较多，所遇到的施工干扰和外围协调工作量之大，远远超出业主预料，当时建管局和项目部负责人的主要精力几乎全部放在了对外协调上，工作举步维艰，施工进展滞缓。各标段被阻挡事件每天发生10余起。在州协调领导小组直接决策下，从公、检、法、土地、交通、水利、林业等相关单位抽调人马，成立了西延干渠工程执法大队，负责协调西延干渠沿线施工干扰，现场妥善处理了各类民事纠纷378起，解决民工上访事件84起，切实为西延干渠工程建设起到了保驾护航的作用。

2.2 统一的质量标准与管理体系

西延干渠工程的质量严格执行“业主负责，监理控制，设计、施工保证，政府监督”四位一体、各负其责的质量管理体系。西延干渠线长、点多，几乎容纳了所有的渠系水工建筑物，众多的参建单位施工和生产水平参差不齐，施工工法各有异同，为保证施工质量，西延干渠采取了多种有效控制措施。

2.2.1 统一项目部机构配置

为加强各施工标段管理，在招标文件中明确规定了对项目经理、技术负责人资质等级、现场有效工作时间，规定不得兼任该工程以外的现场职务，所有项目经理、技术负责人和五大员均将证书原件交建管局合同科，押证上岗。对监理公司人员的配置、标准、工作时间作出明确规定，形成完善的质量管理网络。

2.2.2 统一编制作业指导书

为统一施工方法、质量标准和检测要求，由业主、监理、设计、检测等单位有关人员，研究制定了渠道各道施工工序的作业指导书，下发各参建单位严格遵照执行。

2.2.3 统一工程资料

为使各施工、监理资料统一，借鉴额尔齐斯河“635”工程经验，使用新疆水利工程质量监督中心站统一制作的表格，并专门举办了培训班，避免因表格样式、填写格式不统一而造成的管理混乱。

2.2.4 统一工程信息处理

项目部和局机关都配备有专职信息员，负责收集、整理建设期间的各类数据、事件及图片等，每天由施工单位按统一格式上报工程进度、事件等，上报监理部审核汇总后再报项目部，由项目部上报给指挥部，对工程质量、进度、投资等进行“会诊”，及时发现和解决问题。

2.2.5 统一自检和复检单位

针对各承包商试验室资质不统一、试验条件参差不齐、人员设备不齐、素质良莠不齐等情况，业主借鉴“635”工程经验，使用自检、复检模式，业主和承包商共同认可确定一个资质合格的试验单位作为自检单位，各承包商与之签订委托合同。另外，业主自行选择一个复检试验室，主要承担业主的随机抽检和监理单位现场的平行与跟踪检测任务，这种模式提高了检测效率和严谨性，有利于控制工程质量。

2.2.6 统一主要材料供应

为确保建设质量，保证建设速度，有效降低建设成本，西延干渠工程所用主要建筑材料水泥、土工膜、粉煤灰、砂石骨料、混凝土预制件等由业主统一采购供应。对原材料的检验频次、检验手段全部统一，避免各自采购而造成质量参差不齐。

2.3 科学严谨的合同管理

水利工程工期长、地质条件复杂、工程变更多，控制工程投资是难点，为既要保证工程质量、工期，又要保证投资不突破概算，建管局采取了各种有效措施加强合同管理。

2.3.1 业主、监理提前介入前期工作

为编制适应工程特点的招标文件，业主与监理提前介入工程勘测、设计阶段，深度熟悉、把握设计意图及工程建设各细部的外部环境条件，同时共同参与招标合同文件编制。合同的起草、制定和谈判过程中，建管局相关职能科室和监督部门全程参加，要求公正、严谨、可行而且透明。制定的符合工程建设实际、富有操作性的合同文件，为招标工作目标顺利实现打下良好基础。

2.3.2 严格执行合同文件

合同制定严格执行《水利水电工程施工合同条件》规定，为了让工程建设按计划执行，无论是监理工程师还是业主代表，都必须熟悉合同文件，要求参与建设的建管局、项目部业主、监理人员必须认真研究阅读合同招标文件，并准确把握合同条款的本意，最后作为现场的执行者，针对一线工程实际情况，对施工单位提出的问题及时作出答复或提出明确处理方案，避免工程结束时因处理不及时而引起结算争议或不必要的索赔。

2.3.3 严格控制合同变更

工程变更管理是施工现场管理的重要组成环节，如果管理不严，很容易造成投资大量增加。西延干渠严格执行工程变更程序，所有变更必须以设计变更单为准，现场额外工程量必须经过施工、业主、监理三方联测后共同签字认可。在上报变更工程量的同时，施工单位必须上报与现场相符的施工方案，包括施工工艺、工序、机械设备等。

2.3.4 统一工程计量结算程序

合同内发生的工程量按正常程序处理:由施工单位上报监理工程师复核、总监审核通过后，报业主标段负责人核对、业主项目部主任核定，通过后报建管局总经办审定，最后报建管局主管领导审批。

合同外的工程量严格按下列程序申报:以设计单位出具的设计变更通知单为依据，首先由施工单位上报监理，由监理审核上报现场业主代表，最终报建管局总经办研究决定后报水利厅造价管理总站独立审核，核定后给予认可。

2.4 完善的制度建设

在西延干渠工程招标、合同谈判和签订合同阶段，建管局已在招标文件、合同谈判文件和合同协议书中，明确规定了参建各方的责任、权利和义务。西延干渠建设管理始终坚持以制度管人、以制度管事，建管局同各项目部、标段负责人层层签订岗位责任书、廉政责任书，工程建设伊始就提出了“工程安全、资金安全和干部安全”的要求，在工程建设过程中不断完善制度建设，以良好的建设机制有效推进工程建设进程，建管局明确要求实行责任“五落实”，即落实责任制，落实任务，落实责任人，落实任务完成时间，落实责任追究。各项制度的制定和完善为工程顺利进行起到了保驾护航的作用。

3 几点建议

3.1 继续完善项目法人负责制

管理局作为项目法人，对项目的立项、筹资、建设和生产经营以及资产的保值、增值的全过程负责，并承担投资风险。但是在具体实施中存在责、权、利不平衡现象，比如在工程资金管理上，业主受到太多行政支付程序约束，程序繁琐并严重滞后，工程款往往不能及时支付，影响了工程进度和施工单位的积极性。

3.2 努力提高管理水平和人员素质

由于业主人员是由从各部门、各行业抽调的人员组成的，对工程参与程度不同、工程管理经验不同，人员之间协调配合明显不足。受管理体制和管理经验与方法的制约，现场管理人员决策能力发挥不力，各部门配合不紧密，导致一些问题不能及时处理，失去了解决问题的时效性。今后要在管理水平和人员素质提高上下功夫，机构设置要精干高效，要有切实可行、奖惩分明的激励机制和失责追究制度，运用一切开明先进的管理理念，凝聚参建各方，推进工程建设。

3.3 合理确定建设周期

从西延干渠建设过程来看，设计周期短导致勘测、设计深度不够，变更多，图纸供应不及时。工期紧张导致施工中出现的问题不能及时得到处理和总结，在材料供应、工程款支付环节也出现不及时现象。所有参建单位感觉十分疲惫。因此，在今后工程建设中，确定一个合理的建设周期是十分必要的。

3.4 通过项目培养建设管理人才

西延干渠项目部人员在建设期间从各部门抽调而来，工程完工后这些人何去何从，建管局应及早考虑如何安置，如何继续发挥这些人员经验和才能。建一项工程，锻炼一支队伍，培养一批人才，拓展一项业务，这是现代大型水利工程建设管理的先进经验，建管局应该加以借鉴。结合西延干渠工程建设，也可以培养一批人才，组建一支工程施工和监理队伍，试行工程“管养分离”，同时尝试对外开展水利工程施工、监理工作，可谓一举多得。

3.5 从传统水利向现代水利转变

水利现代化是目前大型水利工程追求的发展模式，即由传统水利向现代水利转变，更加注重水资源的优化配置，实现水与经济、社会、环境及其他资源持续协调发展。如长江三峡、南水北调水利枢纽，以及额尔齐斯河“635”工程，都是现代水利工程的典范。西延干渠沿线的站所建设、旅游开发、料场利用、吉三泉的开发建设，都凝聚了工程建设者的心血和智慧，也体现了向现代水利发展的初步想法。西延干渠在后期建设中，能否做更深入、更长远规划考虑，学习先进的经验与理念，充分发挥工程作用，值得考虑与深思。

4 结语

国家“十二五”规划，为水利行业带来了难得的发展机遇。西延干渠建成通水只是项目建设目标的第一步，我们必须总结经验，学习先进管理理念，以创新的观念完善工程管理和治水思路，在工程建设管理模式上进行大胆尝试和探索，学习EPC、BOT等工程管理模式的先进理念，努力推进传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变，实现水与经济、社会、环境的和谐发展。