浅论加强和改进招标投标活动的行政监督

杨在华

(施甸县水务局工程管理站 保山施甸 678200)

1 招标投标活动的监督

1.1 招标投标活动监督体系

在招标投标法规体系中，招标投标活动的监督体系包括当事人监督、社会监督、行政监督、司法监督。

1.2 行政监督的基本原则

政府对招标投标活动实施行政监督的基本原则:职权法定原则、合理行政原则、程序正当原则和高效便民原则。

1.3 行政监督的职责分工

目前招标投标行政监督职责分工与行政管理层级相对应，国家发展改革委负责招标投标工作的指导和协调，重大建设项目招标投标的监督检查和工业项目招标投标活动的监督执法。工业、水利、交通、铁道、民航、信息产业等行业和产业项目的行政主管部门负责投标活动的监督执法;各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目和市政工程项目的招标投标活动的监督执法，由建设行政主管部门负责;进口机电设备采购项目的招标投标活动的监督执法，由对外经贸行政主管部门负责。

此外，按照《政府采购法》规定，各级财政部门依法履行对政府采购活动的监督管理职责。审计部门依据《中华人民共和国审计法》的规定，可以对政府投资为主的建设项目、国际组织和外国政府援助、贷款项目进行审计监督。监察部门依据《中华人民共和国行政监察法》的规定，对有关行政监督部门及其工作人员实施招标投标行政监督和行政监察。

1.4 行政监督的内容

政府对招标投标活动实施行政监督主要分为程序监督和实体监督两个方面，程序监督是针对招标投标活动是否严格执行法定程序的监督，实体监督是针对招标投标活动是否符合《招标投标法》及有关配套规定实体性要求的监督。

1.5 行政监督方式

政府有关部门对招标投标活动的监督主要通过核准招标方案和自行招标备案，受理投诉举报、检查、稽查、审计、查处违法行为以及招标投标情况书面报告等方式，对招标投标过程和结果进行监督。

2 招标投标活动存在的问题和监督现状

2.1 招标投标活动存在的问题

2.1.1 逃避招标、虚假招标

少数项目业主逃避招标、虚假招标，不按照法定程序开标、评标和定标。

大学生体质弱势群体公共体育教育“互联网+翻转课堂”模式的出现应时顺势，将一改传统公共体育教育教学的沉闷，增强体质弱势大学生体育参与的主观能动性、体育学习的主观感受度与体育习得效率，为大学生体质弱势群体公共体育教育的新时代发展不断注入动力。

2.1.2 借、租、挂靠资质

有的投标人借、租、挂靠符合资质条件的企业参与竞标，严重扰乱了招标投标的正常秩序。

2.1.3 围标、串标

有的投标人在招标投标活动中围标、串标，使招标投标活动丧失了“公平、公正、诚实信用”的原则。

2.1.4 领导干部直接介入或非法干预招标投标活动

招标投标活动中存在行贿受贿、贪污腐败现象，一些政府部门和领导干部直接介入或非法干预招标投标活动。

2.1.5 违规评标

部分评委法律意识淡薄、业务素质低，违规评标。

2.1.6 行政监督职责不清，监督不力

招标投标活动常常出现多部门、多行业监督，造成看到或意识到的不能或不愿监督，监督的看不到或意识不到。致使在招标投标中出现的问题屡禁不止。

2.2 招标投标活动的监督现状

2.2.1 当事人监督

当事人的权益受到侵害时，因担心遭到打击报复，加之招标投标活动存在监督权力分散、违法行为查处不力等问题，形成了当事人明知权益受到侵害而不愿或不敢举报和投诉的现状，当事人放弃监督权力的同时，加剧了招标投标活动中的违法、违规行为。

2.2.2 社会监督

由于公众参与程度有限、建设领域项目信息公开和诚信体系建设滞后、市场准入和退出机制不健全，造成工程建设领域诚信缺失、不讲信用。

2.2.3 行政监督

招标投标活动中出现行政监督职责不清、权力不明，监督内容局限于程序监督、无实体监督，监督方式局限，违法行为查处不力的现状。

3 加强和改进招标投标活动监督的意见

为深入整顿和规范市场经济秩序，创造公开、公平、公正的市场经济环境，进一步规范招标投标活动，现就加强和改进招标投标活动的监督提出以下意见:

3.1 建立招标投标行业自律机制

建立和完善招标投标行业自律机制，推动组建跨行业、跨地区的招标投标协会。由协会宣传贯彻国家法律政策，制定和实施行业自律规则、行为规范;建立行业信用评价体系和信息系统，激励诚信守法，惩处违规失信。通过行业自律，维护招标投标活动的正常秩序。在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围。

3.2 积极引入竞争，进一步拓宽招标投标领域

招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，放宽自行招标的备案条件，可逐步推行项目法人招标制。采用招标等竞争性方式选择招标代理服务中介机构，推行或试行招标代理机构从单一的招标代理、参与项目建设合同签订、合同管理，到竣工结算的全过程一条龙服务。

3.3 加快招标投标信息公开的步伐，提高政府监管和公共服务能力

加快招标投标信息公开的步伐，提高政府监管和公共服务能力。及时公告对违规招标投标行为的处理结果、招标投标活动当事人不良行为记录等相关信息，建立企业社会信用评价系统、违法行为记录公告、市场动态信息管理体系及举报或投诉机制，以利于社会监督。

3.4 建立省、市、县三级公共资源交易中心，完善专家评审制度，提高评标活动公正性

建立或完善省、市、县三级公共资源交易中心;为切实保证评标专家独立、公正地履行职责，对现有分散的部门专家库进行整合，吸纳一定比例的跨部门、跨地区的专家组建评标专家库。建立健全评标专家管理制度，严格评标专家资格认定，加强对评标专家的培训、考核、评价和档案管理，根据实际需要和专家考核情况及时对评标专家进行更换或者补充，实行评标专家的动态管理。严明评标纪律，对评标专家在评标活动中的违法违规行为，要严肃查处。

3.5 省、市、县三级设立专职的招标投标监督机构

前招标投标管理办公室隶属于省、市、县三级行业行政主管部门内，属无编兼职机构，且无固定的专职人员。各行业行政主管部门需强化自身监督体系，设立专职招标投标监督机构及人员。改变重事前审批、轻事后监管的倾向。建立和完善公正、高效的招标投标投诉处理机制，及时受理投诉并查处违法行为。

4 结语

招标投标活动是一项“阳光工程”，为整顿和规范市场经济秩序，严格规范招标投标程序，应创造公开、公平、公正的市场经济秩序。各行业监督部门应加强和改进招标投标活动的行政监督，不断提升公信力，方能从源头上预防和遏制腐败行为。使招标投标活动逐步走上规范化、法制化的轨道，促进建筑市场健康有序地发展。