对广西中小河流治理的探讨

2012-04-14龙益辉

水利建设与管理 2012年1期

龙益辉

(广西水利电力勘测设计研究院南宁 530023)

1 广西中小河流概况

水是生命之源，是基础性经济资源。河流是地表水资源的载体，是自然景观的重要组成部分。众所周知，人类文明是从河流两岸孕育并逐步走向辉煌的。

广西中小河流众多，流域面积50km2以上的河流有1210条，总长4.45万km。小河流居多，流域面积200km2以下的河流有984条，占全部中小河流的81.3%;流域面积大于500km2的河流有147条;流域面积大于1000km2的河流有78条。

广西河流分属珠江、长江、百都河，以及桂南沿海独流入海诸河四大水系。广西河流主要属珠江流域，其在广西境内流域面积为202415km2，占珠江流域面积的57.43%，占广西总面积的85.53%。

广西重要城市南宁、柳州、桂林、梧州、贵港等及其工矿企业、交通设施、主要产粮区都处在大中河流沿岸，成为经济走廊。随着社会经济的发展、城市化进程的加快，中小河流沿岸也逐渐成为经济开发和人居生活的主要地带。但防护区工程之薄弱与洪水频发的矛盾愈显突出，我国25个重点防洪城市中，广西占3个(南宁、柳州、梧州)。南宁市1968年洪水受灾后，1972年才开始兴建防洪堤，柳州、梧州市过去一直未设防。

自长江1998年大洪水后，中央对水利投入大幅度增加，广西又逢1997年国家开始实施西部大开发战略机遇，南宁、柳州、桂林、梧州、贵港五大城市的重要河段，西江经济走廊，以及沿海重要地带的河防建设才获得较快进展。截至2010年，全区有各类堤防2867km，累计达标堤防671km，达标率为23.3%。2008年建成西部大开发标志性工程——郁江支流右江上的百色水利枢纽(总库容56.6亿m3，防洪库容16.4亿m3，装机54万 kW)。

通过十几年的江河治理，防洪涝灾害能力提高，水环境开始得到改善，为城镇创建了优美的滨水空间。如南宁市邕江江北中堤建成了4.67km长的堤、路、园相结合的高架桥平台式民生广场，成为“中国绿城”的新亮点。桂林市对两江(漓江、桃花江)四湖(榕湖、杉湖、桂湖、木龙湖)进行整治，采取了防洪治涝、疏浚清淤、河湖连通改造等措施，工程完建后，在2003年“十一”开放了两江四湖游览区，造就了“奇峰城周立，一水抱城流”的人文自然景观，吸引着大批游人尽赏“碧水城中流，人在仙境游”的美景。一些县城通过江河工程建设、河道疏浚，不仅构筑了安全保障线，也美化了城镇，方便了交通，成为市区的主轴线，创造了宜人的亲水空间，是人们晨练、休闲、娱乐的好去处。

2 广西中小河流存在的问题

广西是全国山多地少的省区，素有“八山一水一分田”之称，海拔大于800m的山地面积占34.8%，海拔大于500m的山地面积占53.1%。广西又处于低纬度、亚热带季风气候区，湿热多雨，多年平均降雨量为1520mm，十万大山以南沿海地带年平均降雨量超过2500mm。

由于山多坡陡、雨暴频繁，自然生态条件原已脆弱，加上长期以来缺乏生态环境保护意识，人们一味向自然索取，使生态环境日趋恶化，中小河流存在以下几方面的问题。

a.河流源头区、上中游水土流失严重。在漫长的年代里，为解决人口增长而导致的耕地不足问题，毁林开荒，破坏植被，以及无序开矿、采石、建厂、修路等，大量搬动了土石方，而又无水保措施，以至森林被大量砍伐，光山秃岭增多，不能涵养水源，山区“石漠化”加重，大量水土流失，破坏了生态平衡。

b.洪涝灾害频发。一遇暴雨、大暴雨、滑坡，崩岸、泥石俱下，淤积河道，而中下游河道无防洪设施或防御能力低，致使洪水一来房倒屋塌、农田受淹，群众生命财产受损，严重制约了社会经济发展。

c.水质污染日趋严重。随着城镇化进程加快，城镇大量工业废水、生活污水、农村化肥农药等灌溉尾水不断向河道排放，使河流水质严重恶化。“垃圾入河、污水横流”到处可见。

d.河道变形，调蓄能力降低。任意侵占河道，人为设障，无序采砂，使河道变窄变浅，调蓄能力降低，加剧了行洪不畅，不少河道出现“小流量、高水位，中水位、抢大险”的情况。

广西中小河流长期存在的以上问题得不到解决，造成了“大雨大灾，小雨小灾，无雨旱灾”的严重局面。过去，中小水利工程一般都由县级政府负责建设管理，广西许多县都处于老、少、边、山、穷地区，县财政普遍困难，因而中小河流治理的需要与建设的财力缺乏矛盾突出，长期无法得到解决，制约了地区经济发展，群众生活难于提高，水环境、生态环境呈日益恶化趋势。

2011年1月党中央国务院发布了《关于加快水利改革发展的决定》，强调水利的改革发展，事关我国现代建设全局和中华民族长远发展，把水利作为国家基础建设的优先领域，同时非常重视民生优先原则，明确了加大中小河流治理力度;坚持政府主导，充分发挥公共财政对水利的保障作用。这给广西中小河流治理带来了福音，迎来了前所未有的建设发展机遇!

3 治理措施和建议

中小河流治理的目标具有综合性、多元化，涉及防洪排涝、灌溉供水、航运交通、污染防治、渔业水产、水土保持、生态环境、自然景观、旅游开发等多个方面。由此也相应涉及多专业、多部门、多单位。因此，治理是一项复杂的系统工程，需要水利主管部门统一规划，统筹兼顾，合理安排，标本兼治，除害兴利结合，使流域、区域、上下游、左右岸统一协调，工程措施与非工程措施并用，建成人与自然和谐的自然化、生态化、景观化河流，促进社会经济的可持续发展。

3.1 建设生态型河流是实现治水新思路的战略目标

河流健康生命理论的提出，为“河流回归自然”、“生态工程治理”开辟了新思路。

水环境重新自然化，自20世纪70年代已风靡发达国家，如流经瑞士、法国、德国、比利时和荷兰等9国的莱茵河，二战后，因各国争相发展工业，工业污染和生活污染严重，被形象地称之为“欧洲的下水道”，生物物种减少，鲑鱼死亡……

莱茵河保护国际委员会20世纪70年代制定了相应法规，严格规定工业、农业，生活污水要进行无害化处理后排放，违者罚款。采取了一系列的恢复河流自然生态措施，如拆除水泥钢筋混凝土护坡，以草木为主绿化河岸;拆除不合理的防洪、航运、灌溉工程;对部分裁弯取直工程进行自然形态恢复……经过几十年的治理，至2000年莱茵河实现了预定整治目标:沿河森林茂密，湿地发育，河水清澈、洁净。鲑鱼已回游到瑞士一带产卵，鱼类、鸟类和两栖动物重返莱茵河。莱茵河已经恢复到二战前的生物多样化水平。

荷兰提出“还河流以空间”，采取退堤、退滩，疏浚河道，挖低河滩措施，恢复河道调蓄水量能力。

据最近报道，美国为了拯救日渐濒危的三文鱼，2011年9月启动了最大规模的拆坝行动(需3年完成)，将拆除艾尔华河上的两座近百年的大坝，宣传的口号是“艾尔华河上生态恢复，自然景观永不消失”，“把河道还给三文鱼”。

我国在治河新思路的指导下，各省对河流治理开始迈出了可喜的步伐。国内外治河新技术、新经验为中小河流治理提供了借鉴。

在建设生态型河流的同时，打造富有特色的城市滨水空间是世界城市发展的一大潮流趋势。滨水空间是见水、近水、亲水的特色景观环境，通过建设江滨公园、花坛、园林小品、特色景点、亲水平台、步道等，使河流的自然演进与城市空间的扩展相结合，提高改善居住环境和生活质量，提升水利的文化品位。

3.2 做好规划设计工作是治理的关键

规划是综合治理河流的宏观控制依据。广西中小河流规划工作起步晚，在治理模式和关键技术方面需要研究的问题很多，规划难免有仓促不周之处，抓好规划的编制、修改、审定工作十分重要。规划重点以解决洪涝灾害、干旱缺水、水土流失、水质污染，以及人文景观为主，自始至终把生态环境保护贯穿于治理全过程。

设计是水利工程的灵魂。地球上没有相同的两条河流。因此，在调查研究河流、河段来水来沙及其演变特性，地质、地貌、灾害成因，当地材料，河流与水生态环境关系基础上选择最佳措施方案非常关键。

新的治水思路、先进的理念要通过工程设计找准切入点和结合点，以转化为设计构想及设计方案。因此，设计人员学习先进技术、开阔视野、勇于实践、走创新之路十分重要。

3.3 生态型堤岸防护结构型式的探讨应用

生态型治河特点如下:

a.从单纯注重水安全、水功能转变为建设水安全、水功能、水生态、水环境、水景观相结合的生态型河流。

b.合理利用各种生态资源治河并保护其自然生长空间，不再采用混凝土、浆砌石等硬质材料渠化河道，保留河流的自然形态和绿意盎然的景色、风情。

c.保持水与岸、水与土、河水与地下水的连接贯通，保持滩岸湿润带，以涵养水源，净化水质，调节气候，滞洪补枯。

d.保持河流生物群落的多样性，使鱼、鸟、两栖动物有水边栖息之所。

e.河流治理与城镇环境美化、人文景观保护建造相结合，满足人们需求的优美的富有特色的滨水空间。

一些发达国家为重建“自然型”河道，拆除了大量的20世纪六七十年代修建的水泥、钢筋混凝土护岸，广泛采用透水、透气、透土的新结构型式，较广泛地采用网格式混凝土夹带草皮护坡型式。日本已尽量采用木桩、竹笼、卵石等材料护岸，如采用透水性强的框架砌块、框格上覆土种植芦苇和草等，常水位以下采用抛石、卵石笼等护脚防冲。

生态型护岸在我国还处于探索阶段，但发展很快，前景看好。近年来在护岸中多采用土工格室草皮护坡及土工网垫护坡，考虑到这些有机材料日久腐烂会造成污染，已在探索其他结构型式，如有的已采用棕纤维生态垫作为替代，在其上可覆土插柳，形成植物防护工程。

其他较好的堤岸防护结构型式介绍如下:

a.生态混凝土护坡。以人工预制开孔的混凝土块为单元，使每块之间相互啮合，形成整体铺于坡面，利用块体开孔及块间空隙种草、灌木，具有缓冲、抗冲能力，共同保护堤岸。

b.生态网笼护坡。用镀锌或喷塑铁丝制成网笼，内填块石(卵石或拆除的旧混凝土块)，网笼间缝隙及表面覆土，种草、灌木，促成植物生长，形成生态网笼护坡。网笼护坡坡度可以较陡，形成挡墙式护岸，基脚需作防冲加固。在桂林漓江及防城港市防城江治理中采用，效果很好。

c.栅栏护岸。在堤岸坡脚处打入木排桩，在木桩间钉木条(或绑扎)连接或用树梢杆编篱，形成栅栏，回填土料或加石料，在栅栏形成的面上植灌木、草。一般在中常水位以下用栅栏式防护，中常水位以上采取岸坡植树种草防护。栅栏护岸可自下而上打多排栅栏形成台阶式栅栏护岸，中间配以木步行台阶将非常美观大方。

其他堤岸防护结构型式众多，需要从经济、环境、有效性方面选择适合具体河流河段情况的结构型式。

对于河势变化剧烈的弯道顶冲段、河道狭窄段，需要注重堤岸坡脚的防护，一般可以对水上采用新的生态型护坡，对水下可采用传统的抛石、石笼、沉枕、混凝土异型块体、沉排、桩石护脚以及其他新结构型式。

对于流速较小、坡面较缓或滩地较宽的河段最宜种植根系发达的水生植物护岸，以及插活树枝、铺活树枝护滩护岸。广西沿海在避风、浪潮较小的海岸广泛采用红树林防护海岸，取得了很好的效果，形成了许多海滨绿洲，一片生机盎然景象。

3.4 建设强有力的水利人才队伍

“人才是第一资源”，人才是干好事业的根本。新一轮水利建设高潮，任务艰巨，责任重大，需要建设一支高素质的水利人才队伍。广西基层水利技术人才十分短缺，建议通过招聘、培养、培训、鼓励自学成才等途径造就人才充实基层队伍。基层单位多数地处山区、边远地区，条件艰苦，需要在工资待遇、生活环境方面予以政策支持。

广西水利行业高层人才、专业带头人、复合型人才较为缺乏，难以适应水利科技发展的需要，需要从体制、机制上很好地解决。要科学选拔培养德才兼备人才，完善对人才的评价、激励机制十分重要。需要立足高远，以人为本，关心爱护人才，加大教育培训力度，不断提高其业务素质、水平，构建优秀人才脱颖而出的氛围，为水利事业的长远发展源源不断输送人才资源。

3.5 切实加强河道管理工作

加强河道管理工作是巩固河道治理成果、发挥治理效益的关键。绝不能走边建设边破坏、先建设后破坏的老路。目前中小河流管理工作薄弱，加强管理势在必行。

a.建立健全河道管理机构。在建设治理河道的同时，建立管理机构，按定额标准配备管理人员，制定管理制度，加强日常维修养护，消除安全隐患，保证工程安全运行，发挥工程效益。

b.河流治理是一项多目标系统工程，涉及到交通、环保、城建、林业、水产、旅游等部门、单位。河道管理在依法行政方面要与这些相关单位搞好协调，形成高严态势，联合执法。诸如涉河项目的依法审批;河道采砂实行严格的采砂许可制度;河道的清淤、清障，严禁垃圾入河，污水应达标排放……。使这些执法的“老、大、难”问题通过强化依法管理获得突破。

c.由于河流线长面广，河流污染防治任务更显繁重，广西中小河流垃圾入河、污水无序排放随处可见。这是污染河流、影响水质、恶化环境的祸根，因此截污、治污是生态型河流整治的关键。

d.积极推进河道的信息化管理。推进信息化管理是实现现代化管理的重要标志。利用信息平台互联互通、共享信息资源的优势建立数据库，实时监控，注重对河道断面、水情、堤防、护岸、水质、涉河建筑、河道采砂等资料的积累、更新，使河道管理科学、规范、高效，使生态型河流的建设、运行和管理提升到一个新的水平。