洪洞县工程水利向资源水利转变的探讨

秦慧芳

（洪洞县水利局，山西 洪洞 041600）

1 引言

新中国成立以来，工程水利建设日新月异，但随着人口的迅速增长和经济的快速发展，出现了一些不容忽视的矛盾和问题。一方面是生产生活用水量急剧增加；另一方面是城市集中供水量迅速超过地域供水能力，导致城市水资源不足。同时由于城市生活废水、工业污水增加导致的水污染事件不断出现，使原本可有效利用的水资源逐渐减少，生态环境进一步恶化，单纯依靠水利工程建设已不能满足转型跨越发展的需求。因此，从资源调配等方面来满足社会发展对水资源日益增长的需求，从资源角度来认识和研究水利、从系统全局角度建设水利、从可持续利用的角度发展水利，让资源水利逐渐发展并逐渐占据主导地位，是水利事业发展的必由之路。

2 洪洞县水利现状及存在问题

2.1 发展现状

洪洞县地处山西省南部，临汾盆地北端，汾河中下游，水资源比较匮乏，工农业生产用水主要来源于霍泉。全县总面积1 494 km2。根据县气象部门统计资料，全县多年平均降水量为520.4 mm，最大降水量为754.8 mm，山区降水量大于河谷盆地，西部山区多年平均降水量549.57 mm，东部山区多年平均降水量568.16 mm。

新中国成立以来，洪洞县进行了大规模的水利建设，初步建成了具有防洪、引水、蓄水、供水、保水、灌溉、发电等多功能的综合性工程体系。截至2011年底，已建成中型水库1座，小型水库6座，总库容达到3 959.5万m3，农业有效灌溉面积2.85万hm2，节水灌溉面积1.37万hm2。全县现有机电井10 219眼，其中农业灌溉机电井1 034眼（100 m以上深井480眼），灌溉面积0.87万hm2，小型水利设施132处，灌溉面积353 hm2。

2.2 存在问题

2.2.1 水资源严重短缺，供需矛盾突出

洪洞县属水资源缺乏的县区之一，根据《临汾市第二次水资源评价报告》，全县水资源总量1.40亿m3，其中：地表水水资源量1.7亿m3（包括霍泉泉水地下水资源量9 461万m3），地下水水资源量1.23亿m3，重复量 1.5 亿 m3，人均水资源占有量 183.31 m3，不足全市人均水资源占有量的1/2、全国人均水资源占有量的1/10。根据2010年《洪洞县水资源开发与利用研究报告》，全县地下水可利用量1.87亿m3。目前，赵城镇地区严重超采，出现大面积漏斗，曲亭、甘亭、兴唐寺、刘家垣也不同程度地出现超采。据统计，1998年全县地下水位为 30.1 m，2007年地下水位降至37.5 m，下降7.4 m。受大气降水减少、地下水超采、采矿排水、地下水位下降等因素影响，全县145处泉水有45处断流，出水量由1979年的0.695 m3/s下降到2010年的0.263 m3/s，下降62%。水资源供需矛盾已成为全县经济社会可持续发展的一大瓶颈。

2.2.2 节水意识淡薄，水资源浪费严重

虽然全县水资源短缺，但受经济和社会因素的影响，群众节水意识大多淡薄，水资源在综合利用中浪费严重。一是农田灌溉大多仍采用土渠输水，进入田间的水采用大水漫灌，有近1/2的水量渗漏、蒸发，农作物吸收率低。二是在工业节水上，除三维、山焦等大型企业能对水资源重复利用外，其他中小型企业水资源重复能力低下。三是城市生活用水浪费严重，供水管网跑、冒、滴、漏现象依然存在。

2.2.3 水环境不断恶化

随着洪洞县工农业生产发展以及城市人口急剧增加，工业废水、生活污水排放量逐渐增多。另外，对农作物大量施用农药、化肥加剧了对地下水和地表水的污染。虽然近年来兴建了部分污水处理厂，但全县仍然存在污水未经处理排入河流的现象，河流污染十分严重。

2.2.4 管理措施相对滞后

虽然洪洞县在工程水利方面兴建了许多水利设施，但管理不到位，尤其是许多农村水利工程没有制定有效的管理措施，导致工程效益下降。

3 转变措施

3.1 统一思想，提高认识

应广泛开展工程水利向资源水利转变的学习研讨活动，认真学习贯彻2011年中央1号文件，深刻领会其实质和内涵，统一思想，提高认识，为实现工程水利向资源水利转变营造良好氛围。

3.2 加强机构建设

在各级政府部门建立强有力的水资源管理机构，组织业务骨干进行培训，不断提升业务水平。同时，建立和完善资源水利的勘测设计及科研教育等业务部门，制定科学、具体的工作计划，快速推动资源水利的发展。

3.3 加强水资源统一管理

一要做好水资源开发利用保护总体规划，实行最严格的水资源管理制度；二要加强水资源保护，强化水环境管理；三要建立和完善开发、利用、保护和管理水资源的新机制。目前，洪洞县已制定相关管理办法，要求各级各部门认真贯彻，抓好落实。

3.4 加强节水意识，提高用水效率

一要利用电视、报刊等新闻媒体，大力宣传节约用水的方针、政策、法规和科学知识，使广大群众增强水忧患意识。二要大力推广节水新技术。在洪洞县开展大农业建设的过程中，继续推广喷灌、微灌、滴灌等先进的节水技术，全面提高水的利用率。同时，建立远程监控设备，加强工矿企业的用水监控，提高工业用水重复利用率。三要加大污水资源利用率。按照“谁污染，谁治理”的原则，在全县水污染较严重的工矿企业和乡镇建立污水处理厂，实行污水资源化，达到防止污染水资源，增加可用水量的目的。

3.5 双管齐下，保证城乡供水安全

在工程措施上，加强城乡供水工程和管道维护管理，避免人为污染和浪费。在非工程措施上，坚决贯彻相关法律法规，彻底查处在霍泉保护范围内私挖滥采地下水的行为。对超采地区和禁采地区的工业园区工矿企业用水，坚决禁止开采地下水，尽可能充分利用地表水，如甘亭工业园区目前正在进行集中供水工程建设的可行性研究，建成后，利用曲亭水库库水进行生产，将大大减少该地区的地下水开采量。

4 结语

从工程水利向资源水利转变，是解决当前制约经济可持续发展矛盾和问题的有效措施，是生产力发展到一定阶段的必然要求，工程水利向资源水利转变不仅是21世纪水利事业发展的必由之路，更是洪洞县实现转型跨越发展的保障。