依兰县：妥善解决中小河流工程占地难题

巴兰河是松花江左岸一级支流，发源于伊春市辖区铁力市太平岭南麓，属于小兴安岭余脉。巴兰河上游是我省暴雨中心，洪水发生频繁。1996年和1998年两次发生大洪水，有13个村屯和1个国营林场进水，转移人口6500多人，淹没农田3.2万多亩，洪水过后土地沙化面积近3000亩。按当时经济指标计算，一次大洪水直接经济损失达5000多万元。为此，巴兰河防洪工程纳入了《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》，2011年下达了中小河流治理投资计划。主要是新建堤防8公里，穿堤闸2座，护岸900米。总工程量56.39万立方米，其中：土方54.48万立方米、石方1.61万立方米、混凝土195立方米。工程总投资2681万元，其中：国家1099万元、省级440万元、县级293万元、地方承担占地补偿投资849万元。

然而，由于巴兰河堤防工程建设占地问题没有解决，本应2011年4月下旬开工的项目，迟迟不能开工。为妥善解决巴兰河堤防工程建设占地问题，确保中小河流沿理工作有序开展，依兰县政府着力强化了以下三项措施：

一、把中小河流治理工作纳入县、乡两级政府行为，共同破解工程占地难题

中小河流治理一直是水利防灾减灾工作的短板，一方面是中小河流点多面广治理任务重，国家没有投资渠道。另一方面是灾情来的快，局地特征明显，工程防御设施差，损失惨重。近年来，党中央、国务院十分重视中小河流治理工作，特别是2011年中央1号文件，把中小河流治理纳入水利重点建设项目，做为民生工程，优先安排洪涝灾害易发、保护人口密集、保护对象重要的河流河段。对此，县乡两级政府领导认识深刻，把思想统一到克服困难、坚决完成任务的决心上，把这项工作纳入县乡两级的政府行为，县政府和迎兰乡政府签订责任状，启动问责机制，真正把巴兰河防洪工程占地工作纳入日程，县乡两级主管领导亲自抓，先后召开两次协调会、三次现场会，解决实际问题。

二、加大宣传力度，强化公示制度，增加工程透明度，提高农民群众觉悟，在思想上破解工程占地难题

在工程开工前，依兰县加大对工程建设的宣传力度，利用村屯广播宣传工程建设的意义、目的，宣传国家对中小河流治理的政策，还在受益村屯制作三块公示图板，形象说明工程建设的目标任务和完成时限，增加了工程的透明度，从而提高了农民群众对工程建设的理解和认知程度，打消了被征占地农户的抵触情绪，为保证工程占地打下了思想基础。同时发挥党员的带头示范作用，开发村老党员陈凤祥主动把私开的8亩河滩地无偿让出，为保证工程顺利实施产生了很大的影响，为解决工程占地矛盾发挥了积极的作用。

三、制订切实可行的工程征占地方案，县、乡两级共同破解工程占地难题

针对巴兰河防洪工程占地的实际情况，县中小河流治理领导小组主管领导、水利部门技术人员、乡村代表先后两次到现场实地勘察，明确工程占地位置，确定边界，并逐一落在图上。同时县乡两级出台了工程占地具体办法：一是对属于集体的荒地、水面无偿占用；二是对农民私开荒地进行清理，无偿收归村集体所有，无偿占用；三是按土地台账，重新丈量土地；四是对被征占造林地，按省黑价联[2011]27号文件，只给农户补林木费用，林地收归集体无偿占用；五是经核定确实是农民承包地，按哈政发法字[2011]3号文件征地区片综合地价标准予以赔偿，其中农民应得70%足额到位，集体应得30%不予补偿；六是经反复测算后，县财政在资金困难的情况下，一次划拨350万元解决工程占地问题。

通过采取上述措施，依兰县用350万元，解决了占地849万元的计划投资。困扰工程建设的占地问题解决后，工程建设迅速推进，截至2011年12月8日，完成了安乐护岸工程，新筑堤防5公里，占工程建设任务的70%，完成土方28万立方米，为确保在4月30日前全面完成工程建设任务奠定了坚实的基础。