浅谈大型灌区续建配套与节水改造实施中存在的主要问题及建议

2012-04-14阿布都热皮克

水利建设与管理 2012年9期

阿布都热·皮克

(新疆伊犁州察布查尔县水利局水管总站 835300)

1 灌区概况

1.1 社会经济概况

察布查尔县位于新疆伊犁哈萨克自治州，是我国唯一的锡伯族自治县，是国家级的贫困县。全县总面积4430.24km2，耕地面积6.84万 hm2，规划灌溉面积8.05万hm2，有效灌溉面积4.35万hm2。察布查尔县为平原地貌，多年平均降水量仅为209mm。

1.2 工程构成

察布查尔灌区骨干工程分为灌溉渠道、排水沟、建筑物三个主要部分。察布查尔灌区总干渠3km，下设总分水闸向察南渠、察稻总干渠分水，察稻总干渠在18．50km处向察渠和大稻渠分水，灌溉骨干渠道总长489km(包括支渠有126条，总长266km)，其中衬砌29．05km，完好长度286km，完好率58%，配套率95%;排水沟总长61km，完好长度37．82km，完好率62%，配套率65%;建筑物总数量569座，完好数量344座，完好率达到60%，配套率达到92%。察布查尔灌区是一座以农业灌溉为主，兼顾工业和生态供水的大型灌区。

1.3 来水保证率分析

灌区来水分为两部分，一部分为引用河道地表水，另一部分为开采地下水。地表水主要用于农业灌溉，地下水主要用于小型工业用水和生态用水。

经水文站观测、分析，地表水保证率p=75%年份径流量为126.30亿m3，察布查尔灌区设计年引水总量为9.95亿m3，而农业灌溉年需水量6.23亿m3，每年尚余3.72亿m3;灌区内地下水总补给量3.04亿m3，可开采水量1.22亿m3。2010年工业及生活用水0.20亿m3，规划水平年2020年工业及生活用水0.26亿m3，按2020年规划水平年工业及生活用水量0．26亿m3计算，尚余0.96亿m3，经过上述分析，灌区内各路来水均可满足用水需求。

1.4 灌区效益

察布查尔灌区有效灌溉面积从1998年的3.95万hm2增加到2010年的4.35万hm2。察布查尔灌区控制范围内，总人口13.11万，其中农业人口8.46万。2011年实现生产总值28.78亿元，人均生产总值14910元，全县农牧民人均纯收入达到7406元，粮食总产量33.17万t。

2 项目规划与实施情况

2.1 灌区续建配套与节水改造总体规划主要指标及内容

2000年，伊犁水电设计院(水利乙级资质)编制完成《察布查尔县伊犁河灌区续建配套与节水改造工程规划报告》。2001年，水利部批准列入大型灌区续建配套与节水改造项目。主要建设内容:渠道防渗总长度422.50km，其中总干渠防渗长度18.50km，干渠防渗长度147km，支渠防渗长度 257km;改建退水渠32.72km;改造干排61.50km;新建干排16km;配套骨干建筑物741座。规划总投资为3.69亿元，其中骨干工程投资为2.02亿元。

2.2 灌区续建配套与节水改造项目实施进展情况

察布查尔灌区续建配套与节水改造项目，先后在2001～2010年实施了五期。

2.2.1 一期实施情况

建设项目为:察南渠干渠14.5km的土渠开挖;险段加固6处;退水渠改建2条，长度0.89km;支渠1条，长度2km;三退延伸1.8km;支渠口11座;纳洪口1座;地下排涵2座;渡槽1座;第五退水渠及配套建筑物14座;交通桥9座;管理站房3幢;自动化管理示流总台1处及观测点5处等主要工程。完成土方开挖47.1万m3，土方回填19.24万 m3，戈壁垫层1.19万 m3，干砌石0.44万m3，浆砌石0.77万m3，混凝土及钢筋混凝土0.44万m3，钢材109.03t。批复总投资3902万元，完成投资1859.04万元。

2.2.2 二期实施情况

建设项目为:察稻总干渠改造工程，其中包括干渠4.35km的土渠(其中护砌2.5km)，支渠口1座，跌水1座，交通桥2座，新建渡槽1座，改建渡槽1座等。完成土方开挖36.96万m3，土方回填8.63万m3，戈壁垫层0.41万m3，干砌石0.93万m3，浆砌石0.15万 m3，混凝土及钢筋混凝土0.23万m3，钢材9.67t。批复总投资3719.68万元，完成投资647.02万元。

2.2.3 三期实施情况

建设项目为:察南渠干渠衬砌防渗7.0km、纳水口3座及渠道北堤砂石巡渠路7.0km。批复总投资900万元，完成投资953万元。

2.2.4 四期实施情况

建设项目为:察南渠干渠改造工程，其中察南渠干渠衬砌防渗5.2km，纳水口7座，南堤引水涵洞4座及渠道北堤砂石巡渠路12.2km。完成土方6.12万m3，戈壁垫层3.54万m3，M5砂浆垫层0.10万m3，现浇混凝土0.70万m3。批复总投资1000万元，完成投资1015万元。

2.2.5 五期实施情况

建设项目为:察南渠干渠衬砌防渗8.15km，改建交通桥1座、纳水口3座及渠道北堤砂石巡渠路5.2km。批复总投资1500万元。

2.3 灌区续建配套与节水改造项目建设成效分析

2.3.1 在改善配套工程方面

2000年以来，通过实施灌区续建配套与节水改造项目建设，灌区干渠险段、卡脖子段及跨塌严重地段得到了除险加固并增建了骨干建筑物48座。灌溉渠道配套率达到95%，完好率达到58%，建筑物配套率达到92%，完好率达到60%。提高了灌区干渠的输水能力，缩短了供水时间，缓解了灌区用水矛盾，改善了灌溉管理条件。

2.3.2 在提高灌溉保障能力方面

灌区续建配套与节水改造项目实施以来，灌区骨干工程各项指标得到了有效改善和提高，一定程度上促进了灌区农业发展，改善了灌区生态环境，为灌区灌溉管理及水利改革提供了基础。

截至目前，骨干灌溉渠道完成了29.05km，灌区骨干建筑物配套率达到92%，田间渠道增加到2270km，田间配套建筑物增加到4550座。

2.3.3 在提高用水利用率方面

渠道节水改造，是灌区续建配套与节水改造项目建设的主要任务之一，通过对29.05km干渠的防渗护砌工程建设，渠系利用系数由0.47提高到0.49，灌溉利用系数由0.40提高到0.42，干渠新增节水能力达到2410万m3，保证了扩灌面积用水，提高了水的利用率。

灌区改造前，每年多次发生因水量不足，为争水而人为破坏水利设施事件;灌区改造后，灌溉条件得以改善，提高了农民对水费征收的认识，水费收缴率由1998年的85%上升到2010年的98%，水费收入由1998年的200多万元增加到目前的1000多万元。

全县新增灌溉面积0.4万 hm2，改善灌溉面积0.83万hm2，预估旱年减少损失145万元，减少盐碱化面积0.17万hm2，全县粮食产量每年新增10001万kg。2.3.4 在减少运行维护成本方面

通过近几年的灌区续建配套与节水改造项目建设，消除了干渠险情，解决了渠道边坡跨塌等严重问题，经测算，减少干渠清淤、加固成本150万元，同时，通过巡渠路工程的建设，极大方便了调水管理，降低了运行维护成本。

3 主要措施

3.1 落实项目法人责任制

根据工程建设“四项制度”，认真落实项目法人责任制，县政府发文组建项目法人，确定了法人代表，健全了项目法人内设机构，配齐了项目法人组成人员和现场技术负责人员，明确了项目法人有关人员的具体职责。

项目法人制定了施工管理制度、安全生产管理制度，并与施工单位签订了相应的管理责任书。

3.2 严格施工管理

项目法人有关质量管理人员，每天在施工现场蹲点，认真记录每天的施工动态;监理单位制订了工程建设施工分段计划;施工单位严格按照计划和施工工序进行施工。

每道施工工序完成后，施工单位向监理单位报验，监理单位和项目法人驻工地技术人员验收确认后，通知进行下一道工序。未按施工计划或工序要求施工的，监理单位及时下达整改通知，第一次警告，第二次采取累计罚款措施，追加罚款额度。

3.3 加强监督检查

项目法人不定期对工程施工进度、质量及安全生产方面进行监督检查，有必要时组织质量监督及设计人员一起进行检查。除对工程质量检查外，还对施工单位、监理单位及施工单位的施工日志、监理日志等进行查阅，发现问题责令及时整改。

3.4 强化资金管理

按照国家有关规定，对项目资金拨付、使用进行管理。项目资金采取集中支付形式，国债资金由县财政专户储存，专户管理，专款专用，严格管理费用开支，杜绝了资金浪费。地方配套资金为水费收入，项目法人将配套资金储存到财政专户上。未发生截用、挪用和挤占现象。

工程价款支付严格按合同规定执行，首先由施工单位对所承担的项目认真统计，将工程进度及完成量报监理部门核实后，办理工程款支付证书，项目法人填写国债资金报账提款申请表，通过县分管财政负责人、建设单位、县发改委及财政局主要负责人签订审核意见，凭当地税务发票由项目法人负责人签批，财务组以转账形式拨付给施工单位。