双管齐下解决畜禽规模养殖的用地难题

专题研讨——深入交流，建言献策

为研究地方畜牧兽医工作难点热点问题，轮训班将专题研讨作为一个重点环节，在深入交流的基础上收集意见建议，搭建起了地方与地方、地方与中央沟通的桥梁。在一线工作的基层干部们，总要面对各种困难，针对工作遇到的难点热点问题，他们积极建言献策，寻找各种解决办法，由此，记者将学员们提出的意见和建议呈现如下，以期引起相关部门的重视和广大读者的思考与讨论。

“用地难”是当前制约畜禽规模养殖的第一大难题。学员们建议采取两方面措施，推动规模养殖用地政策在基层的落实。

一方面，要加强总体规划和部门协调。规模养殖用地管理涉及国土、环境等部门和地方新农村建设协调机构。来自山东、江苏、湖北等地的学员反映，现在还有不少地方以污染环境和影响新农村建设为由，否认畜牧用地的农业用地属性，对不破坏耕作层或养殖户承诺复耕的用地申请，仍要求养殖户办理用地审批手续，且原则上不予批准；有些地方甚至以养殖户非法占用土地为由移交法院强制执行。

建议农业部牵头提出意见，要求畜产品优势产区政府，认真落实国土资源部和农业部2007年出台的促进规模化畜禽养殖有关用地政策，衔接土地利用总体规划与畜产品优势区域布局规划，以重点县或重点乡镇为单位，预留10%～15%的土地用于规模化养殖场场房及配套附属设施建设，统筹当地土地整理和新农村建设中腾出的地块，规划一定比例用于现代畜牧业发展。县级畜牧部门要以新一轮土地利用总体规划修编为契机，多向县委、县政府领导汇报，积极与有关部门沟通，尽最大努力争取畜牧业发展用地。

另一方面，要加强政策扶持和技术支持。强化对综合养殖项目的政策扶持，加大力度推广高密度集约化饲养技术、生态环保养殖技术，推行种养结合的措施，发展立体生态循环畜牧业，促进养殖用地的高效利用。鼓励使用有机肥和发展沼气工程，对有机肥加工企业、沼气工程建设所需的设施装备可列入农机补贴目录，并对有机肥加工企业和“三沼”服务公司在税收等方面给予适当支持。加大科研投入，扶持环保节约型饲料关键技术研究，大力推广植酸酶、微生态制剂等饲料环保新技术，有效消除畜禽粪便的生物安全隐患。同时，加快完善产业链条，发展畜禽精深加工业、发育流通环节，增加地方财税收入，富民同时强县，提高畜禽规模化养殖用地的效益。