抽水蓄能电站外包工程单位资质审查的实践

周 坤，张大庆

(山东泰山抽水蓄能电站有限责任公司，山东 泰安 271000)

0 引言

近年来随着国内经济的快速发展，用户对电力需求的依赖日益增强，抽水蓄能电站作为一种新能源电力企业，其建设发展也逐步兴起，是电力系统最优的调峰、调相和事故备用电源。 抽水蓄能电站(以下简称“电站”)生产区域分布面广、设备自动化程度高、人员机构干练精简，客观上需要外包工程单位参与电站工程建设运营。外包工程单位的资质、管理和业绩对保障电站外包工程质量和安全生产具有重要意义。 因此，如何对外包工程单位进行有效的资质审查，是当前抽水蓄能电站安全生产管理者面临的重要课题之一。

1 问题分析

外包是指建设管理单位依法将工程项目委托给具有相应资质承包单位来完成的行为。资质审查是指建设管理单位对受委托单位承担任务的业务范围、资质证书、注册资本、人员配备、技术装备、工程业绩和管理水平等方面审查。

资质审查是外包工程单位能否承担抽水蓄能电站工程的“通行证”，有助于抽水蓄能电站管理人员了解外包工程单位的基本情况，有利于保障外包工程质量、进度、安全和企业权益。但是，在抽水蓄能电站的外包工程单位资质审查实践中往往存在以下问题。

1)外包工程单位资质审查专业性较强。在资质审查过程中，抽水蓄能电站的外包工程单位资质审查一般由安全监督管理人员负责，受资质审查人员的学历、知识、专业等因素影响，对于营业执照、组织机构代码证和税务登记证 (俗称 “三证”)等基本资质材料的审查比较关注。但是对于承担某项外包工程单位的一些特殊资质的要求审查效果不全面，而这些特殊的资质要求往往对于外包工程进度、质量和安全是至关重要的。比如建筑工程施工资质、信息系统集成资质等。

2)影响外包工程单位资质审查的因素较多。抽水蓄能电站外包工程涉及的专业领域较多，由于抽水蓄能电站所处的地理位置以及工期和成本等客观因素，对外包工程单位资质审查工作会产生影响。例如，一些抽水蓄能电站地处偏僻的山区，很多工程量较小、危险点不多的零星外包工程，尤其是一些零星的土建外包工程，技术含量小、施工工期短，有时需考虑人工成本、施工时间和维持地企关系等因素，很多当地的外包工程单位会借取外单位的资质或者没有相应的资质的方式来投标。

3)外包工程单位资质审查的相关制度不健全。虽然目前出台了一些行业外包工程资质的制度，如：《建筑业企业资质管理规定》(建设部第159号令)、中国工程机械维修企业资质认证等，这些都得到了行业的认可。但是抽水蓄能电站区域、设备和人员的特点，决定了其在外包工程单位资质审查方面的特殊性。 因此，目前对于抽水蓄能电站外包工程单位的资质审查制度有所欠缺。 一方面，外包工程承包商参差不齐，信誉难以保证。另一方面，缺乏外包工程单位准入评价体系，无法有效对抽水蓄能电站行业外包工程单位的技术实力、经营状况、社会信誉等因素综合评定。最后，未建立有效的抽水蓄能电站行业外包工程风险和后评估机制。

2 实施措施

建立外包工程单位“分类”资质审查标准。一个优秀的外包单位是工程实施成功的关键。在某种意义上，外包工程单位资质审查起到了重要作用，可以督促外包工程单位发现自身不足，不断提升水平，形成良性循环。 根据不同外包工程的项目种类、性质、内容，结合工期、质量等要求，制定相应的资质审查条款，确保资质审查的适度合理。既能满足外包工程单位资质审查的需要，又能切合抽水蓄能电站的实际情况。

审查资质“分级管理，分兵把守”。 资质审查是一项要求高、涉及面广的工作，不但要求资质审查人员具有严谨的工作态度，还要求具备法律、企管、财务、安监、标准化、专业知识以及对国家法律、行业法规等全面及时的学习和掌握。 这就客观要求：一方面，按照外包工程的性质、规模和重要性等，划分外包工程资质审查级别，发挥外包工程单位资质审查联动机制，明确各部门岗位关于资质审查的标准和要求，上级管理部门、电站、法律顾问、合同管理部门、财务管理部门、安全监督部门、技术管理部门、项目负责人全员参与，明确各自资质审查的职责权限；另一方面，注重对外包工程单位资质审查人员的培训，不断提高资质审查人员业务水平；最后，健全关于外包工程单位资质审查奖惩考核制度，注意激励各级资质审查人员，保障外包工程单位资质审查的效果。

健全抽水蓄能外包工程单位资质评级、备案及评估体系。资质评级、备案及评估体系有助于电站选择服务质量优，技术水平高，口碑信誉好的外包工程单位。 比如：具备资质并且有意承接抽水蓄能电站外包工程项目的单位，须提前向电站提出申请备案。电站定期组织对外包工程单位备案申请进行讨论，同意其备案要求后，通知其办理备案手续。 外包工程单位通过备案审查后，将其列入合格外包工程单位名单，抽水蓄能电站安全管理部门定期公布合格外包工程承包商清单，并利用信息系统，对外包工程单位资质评级、备案及评估体系等进行动态管理和考评。

3 结语

随着国家电网“十二五”规划的快速推进，作为智能化电网的有力支撑和清洁能源发展的核心要素，抽水蓄能电站被赋予新的历史使命，其生产安全性和运营经济性显得尤为重要。山东泰山抽水蓄能电站自2009年开展外包工程单位资质审查专项活动以来，未曾发生外包工程不安全事件，有效提升了电站质量和安全管理水平。参与该电站外包工程的单位也表示通过资质审查工作，为他们赢得了良好竞争环境，提高了自身实力，规范了服务行为，具有更加广阔的推广应用价值。