关于高校固定资产管理问题的分析

魏建华



关于高校固定资产管理问题的分析

魏建华

（衡水学院 财务处，河北 衡水 053000）

随着国家重点学科的建设和高校招生规模扩大，高校的国有资产成分越来越复杂。在录入及报送行政事业单位资产管理信息系统数据过程中，发现高校国有资产管理在管理意识、资产核算和信息化管理等方面存在问题，对此提出几点建议：建立健全固定资产管理制度；改进核算方法，使资产核算合理化；推进资产管理信息化工作。

高校；固定资产；管理；核算；信息化

为建设创新型国家，高校肩负着为国家培养创新人才的重任，国家重点学科的建设使得高校对学科布局进行了一定程度的调整，还有高校间的合并使高校校区数量增加，不少新建本科高校为了达到教学目的，建设新校区、改扩建老校区等，《国家重点学科建设与管理暂行办法》第九条：基础设施条件是国家重点学科发展的重要保障，各国家重点学科所在单位要加强对国家重点学科的实验室、现代化信息环境、图书文献等基础设施和条件的建设，因此高校所拥有的固定资产成分越来越复杂。在录入及报送数据过程中，发现高校资产管理存在如下一些问题。

一、管理意识淡薄，管理制度不健全

多数高校领导对固定资产管理重视不够，没有成立专门的固定资产管理机构，没有指定一个协调资产管理的主要领导，使有关资产管理人员处在一个被冷落的角落。有的学校实行多个部门分块管理：教务处管教研仪器设备；后勤管理处管基建房产及一般设备；图书馆管图书期刊资料；车队管交通工具；财务处负责固定资产的价值核算，管账不管物。这种管理方式，缺乏科学性、有效性。有的高校虽设立了固定资产管理的专门机构，也配备了专门的管理人员，但没有指定各资产使用单位的有关负责人和兼职资产管理员，也没有明确各资产使用单位的职责和调动其积极性，仅靠固定资产管理部门协调管理全校的资产。报废监督制度不健全，在清理报废时对资产不进行评估或评估价超低，随意处置。还有一些新建本科高校为了迎接评估检查，以达到相关指标的目的，特意不进行固定资产的破损报废，造成了固定资产虚增的假象。甚至有的高校的二级分院利用自筹资金购置的资产，未能纳入学校统一管理，成为账外资产。正是因为管理制度不健全，责任主体不明确，造成固定资产的账实不符、资产流失严重等现象。

二、固定资产核算不合理

1) 固定资产分类标准不统一。目前高校根据事业单位财务规则，固定资产按一般设备单位价值在500元以上、专用设备单位价值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产来核算，单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。固定资产一般分为：土地；房屋和建筑物；专用设备；一般设备；文物和陈列品；图书；其他固定资产。而现在的事业单位资产管理信息系统中分为土地、房屋构筑物、通用设备、专用设备、交通运输设备、电气设备、电子产品及通信设备、仪器仪表及量具、文艺体育设备、图书文物及陈列品、家用家具及其他类。并且资产分类后标有资产类别财务口径只有一般设备、专用设备、图书、文物及陈列品、房屋建筑物(包括土地)、家具用具及其他类5类。专用设备不是以价值为依据，而是有专业用途的设备，如环保用具、厨房用具等，其余大部分设备为一般设备。这样使得统计口径不一，给财务对账带来一定的困难。

2) 固定资产的核算不计提折旧。高等学校会计制度规定，高校固定资产核算设置固定资产和固定基金两个对应科目，科目核算固定资产的原价，并且入账后不得随意变动其价值，造成高校固定资产的账面价值除了清理报废、拆除外，入账后数据一直不变。随着科学技术的快速发展和产品的更新换代，一部分固定资产在教学科研的实际使用中价值逐渐减少，最为明显的是电子计算机等电子产品或软件系统在使用过程中发生的损耗不能得到及时反映，其原值与净值的差距越来越大，造成高校财务报表中普遍存在着资产虚增、成本核算不实等问题。

3)固定资产的大修理、改造的费用核算不合理。在固定资产的使用过程中，对房屋建筑物的大维修、装修，尤其是对设备的改造，一般由后勤管理处、设备管理处负责，维修改造完工验收后，把费用分多次审批报账，财务部门只按照结算单进行财务核算，并作为房屋或设备维修费进行账务处理，将按规定应属于固定资产价值的大修理，更新改造项目当作一般维修费列支，不增加资产价值；对于用银行贷款和融资借款购置或建造的固定资产，在登记固定资产账时不包括支付的利息，使贷款费用不能进行资本化处理，导致固定资产实物价值与固定资产账面价值不相符。

4) 已完工投入使用但尚未办理竣工手续的基建工程不能增加“固定资产”价值。现行的《高等学校会计制度》把高等学校会计划分为两个主体：高校教育事业经费会计主体(简称“学校财务”)和基本建设会计主体。学校将国家的基本建设拨款和自筹资金通过“结转自筹基建”科目转入基建账户，所有的基建项目都由专门的基建财务来核算，学校财务只设置“固定资产”科目，核算已完工办理竣工决算手续的建设项目。基建项目完工后，由于竣工结算手续繁琐，容易出现当年完工投入使用的固定资产无法及时办理竣工结算手续的情况，学校财务就不能增加当年的固定资产账面价值。一边是高楼耸立并使用多时，一边是财务账上没有反映，因为由开发商垫资不涉及财务资金收支，不影响财务报表。因此，学校财务对基建项目完工与否、上账与否不大关心，使得学校账面资产不能完全反应学校实际拥有的全部固定资产价值。

三、固定资产管理信息化水平低

实际工作中每所高校都建立了固定资产管理信息系统，但是大部分资产管理信息系统是教育部用来统计教学设备的单机版系统。因此系统停留在统计功能上，没有业务流程管理能力和财务核算功能。系统只能独立运行和操作，除了教务处设备管理人员利用该系统统计数据，给教育部上报教学设备实际情况，其余部门的固定资产不在统计范围之内。没有一个能供使用人迅速查询到想要的资产信息的网络版资产管理系统。在计算机信息技术高速发展的今天，这种封闭式管理系统显然已经落后。就是现在财政部使用的行政事业单位资产管理信息系统还不成熟，在资产减少、报废等很多简单的操作面前，系统不能独自完成，还需要人工填写报废数据资料上报财政资产管理部门。单位的管理系统不能和财政资产管理信息形成无缝对接，使得工作效率不但低下还有可能引起数据错误的问题。

四、对高校固定资产管理的建议

（一）建立健全固定资产管理制度

根据财政部、教育部和国家国有资产管理办法，结合本校实际情况制定一套完整的固定资产管理制度：固定资产的购置预算与专家论证制度、政府采购招投标制度、资产验收入库与登记制度、领用保管与调剂制度、定期进行清查与维修制度、报废清理核销清算制度、监督管理制度等。

成立专门的固定资产管理机构。设立校产管理处，在后勤校长和校产管理处处长的直接领导协调下，把资产管理工作最终落实到责任人，资产使用部门的领导为主要责任人，具体使用人为直接责任人，明确责任人的职责。财务处负责总分类账，校产管理处负责分类明细账，定期与财务处对账，确保账账相符，账实相符。

建立资产管理奖惩制度，完善资产管理业绩评价指标体系。年终对参与资产管理的人员和部门进行严格的考核，对考核成绩突出的人员和部门给予一定的物质和精神奖励，对考核不合格人员给予相应的惩罚。为了提高高校资产管理人员的管理水平，学校应给有关人员提供外出培训学习及高校间进行交流的机会，以便使各项管理制度合理有效地落到实处。

（二）改进核算方法，使资产核算合理化

1) 统一固定资产的分类标准。《事业单位财务规则(修改草案征求意见稿)》中指出固定资产是指使用期限在一年以上(不含一年)，单位价值在1 000元及以上(其中：专用设备单位价值在1 500元及以上)，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。固定资产一般分为6类：土地、房屋及构筑物；专用设备；通用设备；文物和陈列品；图书、档案；其他固定资产。分类标准比较接近财政部教育部的行政事业单位的固定资产明细目录，为了使单位财务、单位资产管理信息和财政部教育部资产统计数据相对应，可使用行政事业单位的固定资产管理信息系统的明细目录，只有标准统一，才能提高数据的准确性及高校间的可比性。

2) 增设“累计折旧”科目。2005年国家发展改革委印发的《高等学校教育培养成本监审办法(试行)》第二十八条规定设备按分类折旧率(专用设备按8年、一般设备按5年，其他设备均按10年折旧)计提折旧。按设备购置年限已经提取完折旧的设备，不再计提；第二十九条规定各年房屋建筑物应提折旧统一按当年房屋建筑物固定资产总值的2%(50年折旧期)计提。其中，已投入使用但未办理竣工结算的房屋建筑物可按估计价值暂估入帐，并计提折旧。图书的折旧方法现在会计制度中还没有明确规定，由于目前高校的图书购置稳中有升，有的图书还有一定的升值空间，也可不提折旧。《高等学校会计制度(征求意见稿)》中就已经提出结合本单位的具体情况，制定适合于本单位的固定资产的折旧年限、折旧方法。为了保持会计核算前后的一致性，资产的折旧方法确定后，不得随意改变。需要变更的，应在变更年度以前，学校提出申请，报主管财政部门批准。核算报表以固定资产和累计折旧科目余额的差额来反映实际拥有固定资产的净值。

3) 借鉴企业管理经验规范固定资产大修理、改造的账务处理。参照《高等学校教育培养成本监审办法(试行)》第二十三条的规定，将一般性修缮费用按实际发生的费用核算，大修理费用(超过该固定资产原值的20%)计入固定资产，对于贷款建造的固定资产，建造期间的利息费用计入固定资产，使固定资产账面价值更接近实际价值。

4) 合并会计核算体系，将基建项目纳入学校账务统一核算。增加“在建工程”“工程物资”两个科目，专门来核算未完工或已完工但尚未移交的工程项目，一个学校就是一个会计主体，基建项目资金是学校将国家的基本建设拨款和自筹资金通过“结转自筹基建”科目转入基建账户的，因此设置一套账务体系进行全面核算更合理。这样不仅使得整个学校财务状况清晰、完整，更能如实地反映每一个会计期间的资产状况。

(三)推进资产管理信息化工作

目前高校数字化校园工作已全面展开，网络技术日渐成熟，为利用网络对固定资产进行全过程管理和监控奠定了基础。为推进行政事业单位资产管理信息化工作，实现对资产的动态监管，2009年财政部正式实施行政事业单位资产管理信息系统，至今实行半年一次申报。高校应借助校园网结合行政事业资产管理信息系统建立起网络版资产管理信息系统，能同时适用于财政资产管理和部门单位资产管理，并实现财政与部门单位的无缝连接。建立所有资产的数据库，实现资产的预算编制精细化、管理网络化和调度利用的快速化运转。从系统中了解资产占有和使用情况、闲置资产的数量与分布情况，能够将从资产的动态管理、统计、查询、综合分析一直到决策支持等一系列的功能变为可能。图书的条形码技术比较成熟，可使用条形码技术对所有实物资产进行日常管理和实时盘点，提高固定资产管理的科学化和规范化。这样高校资产的信息化管理简化了报送前的工作量，保证数据的准确性与报送的及时性。

注释：

①见财政部、教育部所发《关于印发<2009年高等学校会计制度>(征求意见稿)的通知》，财会便[2009]62号，2009年8月12日。

②见国家发展改革委员会《关于印发《高等学校教育培养成本监审办法(试行)》的通知》，发改价格[2005]1008号，2005年6月8日。

[1] 李明玉.高校固定资产财务核算问题浅析[J].行政事业资产与财务,2010(11):41-42.

[4] 王红心.高校固定资产管理模式创新研究[J].财会通讯:综合版,2010,1(中):61-62.

Analysis of the Management Problems on Fixed Assets in Colleges and Universities

WEI Jian-hua

(Finance Department, Hengshui University, Hengshui, Hebei 053000, China)

With the construction of national key disciplines and the expansion of college enrollment, the composition of state-owned assets in colleges and universities is becoming more and more complex. In the process of recording and submitting information system data on assets management in administrative institutions, it is discovered that some problems exist in the aspects of management consciousness, assets accounting and information management and so on in the management of college and university fixed assets. In this paper some suggestions are presented on the basis of the analysis. And they are to set up and perfect the fixed assets management system, to improve accounting method to make assets accounting rationalization and to promote the informationization of asset management.

colleges and universities; fixed assets; management; accounting; informationization

（责任编校：耿春红 英文校对：杨 敏）

F233

A

1673-2065(2012)03-0032-03

2011-04-10

魏建华(1975-),女,河北衡水人,衡水学院财务处会计师.