叙永县发展现代畜牧业存在的问题及对策

彭长江，冷润生

（四川省叙永县畜牧局，四川 叙永 646400）

1 存在的问题及原因

1.1 生产方式落后 叙永县目前尽管整体养殖数量较大，但是规模小，散养户仍占主体。圈舍设计不标准、品种质量差、饲养不科学、防疫意识差、抗市场风险能力弱等因素制约着畜牧业的发展。

1.2 畜牧骨干龙头企业带动乏力 全县缺乏大型龙头企业带动，养殖户承担的市场风险整体增大，缺乏深加工增值环节，没有形成品牌产品。

1.3 养殖专业合作社运行不规范 专业合作社仍以散养农户为主，规模小，实力弱。生产经营仍沿用传统的业务模式，运行不规范，未充分发挥作用，合作社和农户之间未形成真正的利益共同体。

1.4 畜禽养殖企业融资困难养殖企业和养殖户需扩大生产和规模，没有资金扶持，抵御市场风险的能力较弱。龙头企业普遍存在资金短缺的困难，金融机构对养殖企业放贷门槛高，贷款、融资难的问题制约着畜牧业的可持续发展。

1.5 优良品种繁育不足 畜禽品种是畜牧业发展的基础，由于良种繁育投资大，时间长，见效慢，养殖企业只能从国外或外地引种，不仅价格高，且不适应当地环境。

1.6 动物疫病防控工作难度大动物疾病直接威胁着养殖业的生存和发展，导致畜禽生产性能下降，饲养成本提高。由于叙永县养殖规模较小，饲养管理水平低，散养户多，给疾病防控带来一定难度。

1.7 高端畜牧科技人才匮乏畜牧业处于基础地位，培训、竞争、激励、分配等机制缺乏创新，不能充分调动专业技术人员的积极性，致使很多现代畜牧科技难以被引进和利用，影响了畜牧业的发展。

2 发展对策

2.1 转变生产发展方式，提升产业化经营水平

2.1.1 大力发展畜禽标准化规模养殖。标准化规模养殖是现代畜牧业的发展方向，按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污处理无害化”的要求，开展畜禽养殖规模化，标准化示范带动工作。加大生猪产业发展的政策配套支持。加快建设国家优质商品猪战略保障基地。大力发展奶牛、肉牛、肉羊、兔等节粮型草食牲畜和特色优势畜禽。

2.1.2 加大财政扶持和金融保险支持力度。一是整合政府性农业资金，加大对现代畜牧业发展的投入力度。采取先建后补、以奖代补、贷款贴息、贷款担保等方式，支持专业合作社组织农户发展标准化适度规模养殖小区，支持养殖专业合作社、龙头企业发展精深加工项目和现代养殖基地建设。建立健全农业信贷担保以奖代补和风险补助机制，对符合条件的农业信贷担保机构给予支持，规范农业担保融资平台。按照“政府引导、政策支持、市场运作、投保自愿”的原则，认真落实国家育肥猪、能繁母猪、奶牛等保险政策，增强畜牧业抵御市场、疫病风险和自然灾害的能力。二是积极争取项目扶持。利用好现有的畜牧业扶持政策，整合各级涉农项目、专项资金，为现代畜牧业发展提供政策和资金保障。

2.1.3 培育特色品牌，提升品牌效应。按照现代畜牧业的发展理念，以品牌打造为中心，坚持发挥优势、重点突破的原则，采取宣传推广、龙头支撑、政策激励、加强领导等措施，实施好畜牧业品牌带动战略。开展多种形式的品牌创建活动，加强对“丰岩乌骨鸡”、“乌蒙山生猪”等品牌的宣传力度。参照国标和地方标准，分别制订标准化操作规程、产品质量标准和生产操作程序。建立生猪、肉牛、土鸡标准化生产基地，从产前、产中、产后各环节把好畜产品安全质量关。实施政策激励机制，在项目、资金等方面优先支持品牌创建单位，为品牌打造提供强大的基础支撑，从而对内提升养殖效益，对外提升叙永县畜牧业知名度。

2.1.4 推进畜牧产业结构调整和循环经济发展。一是结合畜禽资源和产业基础，因地制宜地选择市场潜力大、养殖效益好、优势突出、特色鲜明的畜禽为主导产业。抢抓国家扶持牛羊发展的政策机遇，提前做好项目编制储备工作，及时对接国家扶持政策。二是大力实施“种养结合、适度规模、循环发展”战略，推行“生态养殖+沼气十绿色种植”生产模式，综合考虑种植业对有机肥的需求，合理布局养殖区域。三是将草食牲畜作为叙永县调整优化畜牧产业结构的重点，加快推进“以草换肉”、“以梗换奶”工程。推广粮食、经济、饲料作物三元种植结构，积极发展优质牧草、青贮青饲专用玉米。制订全县秸秆饲料资源开发利用规划，实施秸秆资源开发利用战略，提高秸秆利用率。

2.2 加快畜牧科技创新，强化科技推广应用

2.2.1 建立专业技术队伍。政府部门应建立新的人才保障机制，加强畜牧兽医科技人才的引进和培养，建立一支专业技术队伍，为叙永现代畜牧业的发展提供人才保障。

2.2.2 建立健全畜牧科技推广服务体系，组织实施“畜牧科技入户工程”，推行“科技人员直接到户、良种良法直接到场、技术要领直接到人”的科技推广机制，提高科技在助农增收中的主体地位。

2.2.3 通过科技培训、试点示范、推广带动等形式，大力推广畜禽适度规模养殖配套技术、优质畜产品生产配套技术和疫病综合防控技术。进一步创新科技服务机制，鼓励畜牧科技人员创办养殖企业、开展技术承包，或通过科技入股的方式与企业、农民联合经营，按股分红。

2.2.4 创新农科教、产学研紧密结合的大协作机制，形成科技创新合力，加快科技成果转化。积极与四川农业大学、西南大学、四川省畜牧科学研究院等大专院校、科研院所合作，引导科研机构组建专业科技服务公司或专业合作组织，进行市场化运作，实现畜牧业与科技的共同发展。

2.2.5 加强畜牧科技示范园区带动推广基地建设，加快畜牧业科技成果向现代生产力的转化速度，提高畜牧业科技贡献率。鼓励引导企业和养殖基地引进标准化饲养场舍必备的设施设备，提高现代畜牧业的装备水平。

2.3 强化项目支撑作用，推进现代产业化进程

2.3.1 努力争取畜牧业相关项目，为全县畜牧业发展提供资金保障。把握中央和省扩大投资的基本方向，认真研究国家和省有关项目发展计划和政策性资金使用渠道，选准选好项目，做深做细做实项目论证及编制工作，有计划地向国家和省上申报。

2.3.2 积极实施好标准化建设项目和生猪调出大县奖励项目，加强项目对标准化、规模化养殖的示范带动作用，引导生产发展方式的转变，提高产业化水平，从而提高养殖效益。

2.3.3 认真组织实施山区草地生态畜牧科技扶贫种草养畜、乌蒙山区扶贫连片开发等项目，大力发展草食畜牧业。大力扶持发展龙头企业、各类农民专业合作组织和农产品精深加工企业。加大畜产品市场建设力度，建成大型区域性畜产品交易中心，打造面向四川、云南、贵州的畜产品集散地，使生产、加工、流通配套发展。

2.4 创新投入保障机制，推进现代服务体系建设

2.4.1 加强良种繁育体系建设，提高综合生产能力。要提高畜产品的综合竞争力，必须发展优良品种。积极争取国家良种补贴项目，加大地方资金投入力度，在充分发挥畜禽品种资源优势的基础上，积极引进新品种，改良品种结构。搞好良种繁育场规划建设，建立培育、繁殖和推广相配套的良种繁育体系，以满足现代畜牧业集约化发展对优质品种的需求。通过推进畜禽良种工程建设，建立扩繁场、商品场相互配套的二级良种繁育体系。逐步完善县、乡、村为主的人工授精改良网络，促使全县的养殖场（小区）做到自繁自养。

2.4.2 加强畜牧业物流体系建设，推进“产加销”一体化发展。鼓励饲料、兽药企业为养殖基地和养殖专业合作社提供产品直供服务，降低养殖成本。支持各类投资主体在畜禽集中区配套建设区域性活畜禽交易市场。鼓励畜禽产品加工企业和流通企业（包括屠宰、储藏、运输、经销全过程的冷链物流体系）建设，积极发展冷鲜肉直销，引导龙头企业、畜牧专业合作社、农民经纪人和各类营销组织参与畜产品流通和市场的开拓。

2.4.3 突出招商引资，培育龙头带动骨干。首先，积极争取资金，狠抓畜牧项目建设，为培育龙头企业打下基础。其次是谋求发展，大力招商引资。在实施省畜牧项目的同时，按照“扶优、扶强、扶大”的原则，进一步加大招商引资力度，广泛吸纳社会民间资金，积极发展标准化规模养殖，做好青岛康大集团落户工作。按照“政府引导、金融支持、企业带动、农户主导、规模发展”的原则，立足当前，着眼未来，狠抓机制创新，全面整合各种生产和资源要素，积极推广资阳“六方合作+保险”、“公司（合作社）+基地+农户”的成功经验，重点扶持生猪、肉牛等畜产品加工龙头企业。通过股份合作、联合经营等资本运作方式，促进其迅速扩张生产经营规模，增强产业市场竞争力，促进畜牧产业链各环节的利益联结，加快建设畜牧生产和加工紧密联系的一体化经营体系。

2.5 狠抓重大动物疫病防控，确保公共卫生安全 强化畜牧生产的关键在加强防疫意识，要毫不松懈地抓好重大动物疫病的综合防控。扎实开展以禽流感、口蹄疫等重大动物疫病的集中强制免疫。强化畜禽生产、运输、市场交易、屠宰等重点环节的监管，督导养殖场（户）完善防疫设施，严格执行免疫、消毒、无害化处理等防疫制度。

3 总结

叙永县应以市场为导向，以主导产业、主导产品为重点，优化组合各种生产要素，实现区域化布局、规模化建设、专业化生产、产业化经营、社会化服务，这是实现畜牧业可持续发展，将比较优势转化为竞争优势的根本途径。通过分析可见，生产力发展依然是促进畜牧业发展的内在动力，科技进步仍然是推动畜牧业经济发展的主导因素。应利用国家宏观产业发展政策，加大科技推广、加强培训教育、改变传统观念、推广利用新技术和新成果，形成拥有自主知识产权的畜牧业生产技术、监督手段和特色产品等，改良畜禽品种、提高畜产品质量，实现畜牧业的规模化、标准化、组织化和品牌化，使叙永县的现代畜牧业发展再上新台阶。