工业化理念引领动物卫生监督工作晋档升级

贺小云，张文龙，安晓珂，岳海祥

（石家庄市动物卫生监督所，河北石家庄 050000）

眼下，以工业化理念抓农业发展已成为社会各界热门话题，石家庄市第九次党代会上强调指出：“要坚持以工业化的理念抓农业，促进农业向专业化、标准化、品牌化、社会化大生产转变。大力推进农业产业化经营。”明确定位了石家庄市畜牧业发展的总基调是走畜牧业工业化发展道路。动物卫生监督工作担负着保障“三大安全”的历史任务，是保障畜牧业健康发展的关键环节，如何使动物卫生监督工作适应当代畜牧业发展趋势，以工业化理念引领动物卫生监督工作晋档升级值得深思。

一、石家庄市动物卫生监督工作现状

通过多年的摸索，石家庄市动物卫生监督工作逐步形成了“四级一体化”监管网络，即市、县、乡、村四级机构集“防检监”为一体的联监联控网络格局。产地检疫方面执行六个检疫模式及“五制”管理，即督查制、备案制、承诺制、责任制及报检制。屠宰检疫结合国家有关法律法规及规程的规定，形成了生猪屠宰检疫“四五七”工作规范，创新了生猪定点屠宰检疫追溯编码制度。另外，还实行了检疫与“瘦肉精”监督抽检同步制度，开展“放心肉”工程及具有特色的“百日会战”、“蓝盾行动”等多项专项整治，严厉打击违法行为，开创了执法与服务并进，质量安全与重大疫情双控的良好局面。

二、以工业化理念抓动物卫生监督工作的必要性和重要性

1.以工业化理念抓工作是动物卫生监督迎战新形势的适时之举。一是动物卫生监督工作面临着前所未有的机遇。农业部印发的《关于进一步加强动物卫生监督工作的意见》中明确提出：进一步加强动物卫生监督，是今后兽医工作发展的基本方向和重要任务，是加快转变养殖业发展方式，深入推进农业依法行政，促进兽医事业科学发展的迫切要求。2011年底省政府也下发了《关于加快现代化畜牧业发展的意见》（冀政[2011]135号），将动物卫生监督体系建设作为“四大保障体系”的主要内容写入了省政府工作报告。这些文件的下发将动物卫生监督体系建设及工作提到了新的位置。二是动物卫生监督工作面临着更高的要求。2008年以来，农业部新的检疫规程陆续出台，对动物检疫工作做出了新的更加严格的规定。去年农业部印发了《关于深入推进农业依法行政的意见》。3月份，吴邦国委员长在全国人代会上庄严宣告：“中国特色社会主义法律体系已经形成”，依法行政，规范执法行为将是大势所趋。加强动物卫生监督工作是推进依法行政、保障公共卫生安全的需要，无形中对我们执法工作提出了更高的要求。三是动物卫生监督工作面临着更高的挑战。食品安全事件一波未平一波又起，已成为人民群众及社会各界关注的焦点，同时对我们行政监管部门的期望值越来越高。动物产品生产链条长、涉及环节多、安全隐患大、制约因素多，对动物卫生及动物产品安全监管提出了更高挑战。我们进入了人员及体制建设“双紧”时期，承担着保障动物疫病防控及畜产品质量安全“双重”任务。面临诸多机遇与挑战并存，客观上就要求我们以新的理念来促进动物卫生监督事业的持续、健康发展，引入工业化理念之势昭然。

2.以工业化理念抓工作是动物卫生监督晋档升级的必由之路。在市场竞争日益加剧，区域经济一体化进程及畜牧业发展日益加快的条件下，动物卫生监督工作也暴露出其弊端。兽医体制改革距离既定目标差距很大。机构名称和法人资格没有落实，容易造成执法主体错误而引起行政诉讼，人员、经费等缺位影响工作的动力。养殖生产规模程度不均、依法经营科学防控水平薄弱与畜牧业抗风险及畜禽产品质量安全刚性需求之间的深层矛盾突出，动物养殖量增加与动物检疫申报之间的差距凸显，检疫欠缺规范、监管存在漏洞、执法不严、企业主体责任落实不到位、社会化服务能力不强等问题成为制约动物卫生监督工作发展乃至保障畜产品质量安全的瓶颈。要规避风险，破除瓶颈，就必须探索更加严谨、科学的方法和思路。我国工业化发展从“一五”计划算起已过半个世纪，其实质是以大工业思想和理念为引导，运用工业化组织方式促各行各业向标准化、规范化、集约化、社会化、专业化发展的过程，也势必引导石家庄市动物卫生监督工作向新的领域延伸。所以，以工业化理念引领石家庄市动物卫生监督工作晋档升级迫在眉睫，刻不容缓。

三、以工业化理念谋划动物卫生监督工作总体思路

我们要围绕建设幸福石家庄这一宏伟目标，立足畜牧业总体发展策略及努力确保不发生区域性重大动物疫情和重大动物产品安全事件战略任务，把监督执法与服务教育并行，规范动物卫生监督执法管理行为及落实管理相对人主体责任并重作为基本要求，用现代项目管理理念理顺监管体系、现代科技和物质装备提升监管能力、现代标准建设规范监管行为、用现代经营方式彰显监管品牌，推进动物卫生监督工作“六化”建设，即任务项目化、行为规范化、格局集成化、网络信息化、服务社会化及模式“品牌化”建设，实现动物卫生监督工作晋档升级战略目标。具体内容为：

1.以工业化理念抓动物卫生监督，要实行任务项目化管理。所谓项目化管理，是把各系统、方法和人员结合在一起,在规定时间、预算和质量目标范围内完成项目各项工作，是一个有计划、组织、指挥、协调、控制和评价的过程管理。我们确定把“一项改革”（动物卫生监督管理体制改革）及“三个建设工程”（动物检疫追溯体系建设、基层动物卫生监督所（站）规范化建设和动物疫病防控体系建设）作为项目来抓。按照国发[2005] 15号、农医发[2005]19号等文件要求深化动物卫生监督管理体制改革。推进动物检疫电子出证系统及动物卫生监督快速反应指挥系统建设。对全市基层动监所（站）统一名称、统一房屋颜色、统一标志、统一制度、统一工作流程、统一工作标准，配备必要检测设备，并筛选一批基础条件好的所（站），建成示范性所（站）。将每一个项目进行阶段化管理、量化管理和优化管理，聚集要素、聚合力量，高起点、高标准推进项目进度，提升动物卫生监督工作的基础支撑力。

2.以工业化理念抓动物卫生监督，要推行标准化、规范化管理。标准化、规范化是工作统一、简化、协调、优化的载体和高效、准确工作效果的基础保障。它涉及到一套体系建设，我们要结合实际，按照法律法规、规章及国家有关规定对各环节工作程序、内容、技术标准和条件制定具体要求，实现检疫、监督、执法、“瘦肉精”抽检等全过程标准化、规范化管理。在检疫方面要做好产地检疫示范县及报检点标准化建设，严格跨省调运乳用、种用动物检疫工作标准，规范检疫行为及动物卫生监督证章标志管理等；在监督方面要将饲养场、流通环节、贮藏环节、公路检查站、诊疗机构、执业兽医和乡村兽医、畜禽经纪人及贩运单位和个人的监管内容、程序进行细化，固化成制式格式，规范监管行为，并规范管理相对人依法经营行为。在执法办案方面要严格执法主体资格、确定执法权限，统一立案标准，严格立案审批、办理、销案审批、执法案件移交条件和程序，严格卷宗整理和归档标准，规范执法管理。以规范化管理促成效和质量“双轨”高位运行，提升动物卫生监督工作整体水平。

3.以工业化理念抓动物卫生监督，要推行集成化管理。集成多功能为一体的工作环境或机制，能优化资源配置，提高效能，是多职能兼顾、多方位监管、多层面管控的工作模式。《动物检疫管理办法》要求动物检疫遵循过程监管，风险控制，区域化及可追溯管理相结合的原则，间接提出了我们要走集成化管理的路子。石家庄市要在前阶段工作的基础上，提炼完善检疫检测监督执法长效机制，深化生猪定点屠宰检疫追溯编码制度管理等，将检疫、监督等多项职能汇集到一套工作方案中，市县乡等多级机构有机结合，协调联动，一套人马，科学配置，用有限的资源延长监管链条，扩大监管覆盖面，提升动物卫生监督工作效率。

4.以工业化理念抓动物卫生监督，就要实行信息化管理。信息是工作的成效显示，是工作间承接的载体。信息化管理是将现代信息技术与先进的管理理念相融合，实现信息获取、信息传递、信息处理、信息再生、信息利用等功能，重新整合内外部资源，提高效率的过程。目前，石家庄市各级动物卫生监督机构配置了计算机，建立了网络连接，检疫监督等很多数据已经实现了电子传输。但动物卫生监督工作中涉及到很多数据的统计，考量分析，并对形势进行评估，对不确定因素进行预警。简单的传统的工作汇报、报表等不能精准地完成系统工作的需求。只有量身定制的信息化管理能通过数据平台，深度挖掘数据信息，科学分析动态趋向，才能为统筹策略做出提供可靠的依据。石家庄市为推进信息化管理，完善了定点联系、信息上报、风险预警评估等制度。实行日常信息定期上报，重点信息即时上报，专项行动信息动态上报，建立稳固信息平台。各机构之间以及机构与外部之间也要加强信息的交流和沟通，形成以信息化为带动，多方监管紧密衔接的信息网络，提升动物卫生监督工作反应力和赶超力。

5.以工业化理念抓动物卫生监督，就要实行社会化管理。工业的社会化管理是以市场为导向，通过内部机制的调整，社会组织的服务等达到资金、资源的合理配置，产业的优化及经济、社会效益的提升。我们引入社会化理念，是相对于部门及专业化管理而言，是管理与服务的“指挥棒”。我们按区域化统筹、多元化平台、常态化服务的思路，工作举措由堵向疏转变，制定了“十项”便民措施，加快了电子政务工程建设，推进了政务上网，信息共享，并开通了“问计献策”电子信箱及电话、网上留言板，接受群众咨询，收集征求便民服务意见，优化了动监窗口服务环境。另外，坚持以人为本理念，在监督执法中宣传服务，寓宣传服务于监督执法中，开展了“五个面向”宣传活动。我们将进一步利用服务交流、广播、报刊、标语、明白纸、培训班、会议方式使相关法律法规、畜产品质量安全相关知识进入社会，深入人心，使守法经营及自我保护责任意识入村、入户、入场（厂），强化社会监督作用。要加强与政府部门、新闻媒体、技术推广服务机构及专业组织等沟通联系，营造政府支持、部门协作、舆论强势的工作氛围，提升动物卫生监督工作的社会形象和影响力。

6.以工业化理念抓动物卫生监督，就要打造品牌效益。品牌是市场经济的衍生体，是企业、产品、社会特征及文化形态的综合反映和无形资产。我们要与目标群体建立稳定关系，向市场传递诚信、价值的要素，就要监督企业切实落实质量安全主体责任，构建品牌信誉。加大品牌企业依法诚信经营、科学开展防疫活动的宣传力度，以品牌带动全市动物、动物产品饲养、屠宰、经营等各个环节的动物防疫活动逐渐步入规范化，并形成具有特色的动物卫生监督工作模式和典范，打造石家庄市动物卫生监督工作的闪亮徽标。