英国瑞士草地畜牧业与草地生态保护考察和启示

祝 钧 ，张新跃 ，周 俗 ，卢 军 ，杨光富

（1.四川省畜牧食品局，四川 成都 610041；2.四川省草原工作总站，四川 成都 610041；

3.四川省阿坝州畜牧兽医局，四川 马尔康 624000；4.四川省凉山州畜牧局，四川 西昌 615000）

2012年7月，笔者一行5人赴英国、瑞士考察草地畜牧业及草地生态保护情况。重点考察了两国草地保护建设、畜牧业发展、管理体制、食品安全、农业合作服务组织等方面情况，圆满完成了考察学习任务。

1 英国草地畜牧业发展概况

1.1 基本情况 英国国土面积为24.4万平方公里，大概相当于四川省藏区面积。总人口约6000万人，城镇人口85%以上，城市化程度居发达国家的前列，农业人口不到2%。英国的东南部为平原，土地肥沃，适于耕种，北部和西部多山地和丘陵，适宜于发展畜牧业。英国属海洋性温带湿润气候，全年气候温和，年均降雨量1100mm。冬季温暖，夏季凉爽，季节温差变化小，夏天南部最高气温不超过32℃，最热的7月平均气温为13～17℃，冬天北部最低气温不低于零下10℃，最冷的1月平均气温为 4～7℃。

1.2 草地畜牧业发展及特点畜牧业是英国农业的重要产业，产值约占农业总产值的2/3。草地畜牧业十分发达，其产值比种植业高1～8倍，畜产品80%由牧草转化而来，每公顷草地可生产300～900个畜产品单位。英国畜牧业的特点是以小型家庭牧场为主，机械化程度、集约化程度高，人均生产力高，管理方便。英国的牧场面积接近全国总面积的一半，为畜牧业服务的饲料种植面积又占了全国耕地面积的一半。在畜牧业结构中，牛、鲜奶、奶制品的产值占牲畜和畜产品全部产值的一半以上。英国畜牧业还具有饲料报酬高，畜禽个体产品率高、生产周期短等特点。近年来，畜牧业结构变化的明显趋势是牛、羊、禽比例提高，猪的地位略有下降。

英国的畜牧业以饲养牛、羊、猪和家禽为主。养牛业是英国最重要的畜牧业生产。目前，英国培育的奶牛和肉牛品种已近20个，其中不少良种引种到世界许多国家和地区，对低产奶牛、肉牛的改良起到了一定作用。第二次世界大战后，由于英国政府采取肉牛差价补贴制度和发放山地母牛补贴金等措施，肉牛业发展较快，肉牛业产值占畜牧业总产值的45%左右。英国培育的高产奶牛品种主要有英国黑白花牛、爱尔夏牛、乳用短角牛和娟姗牛等，牛奶年产量保持在14000万吨以上。英国是欧共体国家中主要的羊肉生产国，羊肉产量居欧共体国家首位。近10年绵羊的存栏数基本保持在3400万只左右。养猪业产值约占畜牧业总产值的22%以上，主要产品是鲜猪肉、腊肉和火腿。养禽业是畜牧业中集约化程度最高的一个部门，目前全国绝大部分家禽产品是由高度机械化、自动化的大型工厂化企业提供的。养鸡业在养禽业中居主导地位，其次是火鸡和鸭。

在区域分布上，英国东海岸主要养牛，西海岸主要养羊。从土地利用上看，英国是优先发展饲料和牧草生产，主要依靠发展精饲料和提高草地载畜量来实现畜牧业增产的。尽管近年英国畜牧业生产的集约化水平不断提高，至今仍保持以草地为主要饲料来源的传统特色，但已朝着草地牧草与精饲料并重的方向发展。

苏格兰85%的土地是高质量的草地，大约有740万头羊和13600个羊场，养羊是在高地和山间的主要农业活动。养牛业也占有非常重要的地位，占到苏格兰农业产品产量的1/4。威尔士99%的草地为家庭牧场，目前威尔士和英格兰饲养牛970万头，肉羊3000万只，能繁母羊1500万只，养羊业是威尔士的支柱产业。

英国和其他欧洲国家在二战后，为了解决食品紧缺的问题，制定了欧盟共同农业政策，对农牧产品进行补贴。近年英国畜牧业的实际收入是25亿英磅。英国和欧洲对英国畜牧业补贴是20亿英磅，平均每个农场获得10万英磅的补贴。如果没有农产品补贴政策，英国将有24.7%的畜牧场亏损，12%的畜牧场收入在0～5000英镑之间，53.3%在 5000～50000英镑之间，只有10%在5万英镑以上。

2 瑞士草地畜牧业发展概况

2.1 基本情况 瑞士是个多山国家，位于阿尔卑斯山脉南缘，实行自由经济政策。瑞士国土总面积为412万hm2（41284km2），森林面积108万hm2，约占全国面积的26%，草地面积94万hm2，约占全国面积的23%。约有三分之一的土地为非农业生产用地。农业人口16.9万，占总就业人口的4.1%。

2.2 草地畜牧业发展现状 瑞士畜牧业很发达，在瑞士农业中的地位也最为重要，在农业中所占的比例高达75%。瑞士农业用地中的四分之三用于种植牧草与饲料，阿尔卑斯山区的农民更是几乎全部经营畜牧业。主要饲养牛、猪、羊和马。

瑞士绝大多数农场为农民个人拥有，并以家庭为单位进行经营。瑞士农牧场的平均面积约14hm2，这大大低于多数欧盟国家的水平。目前瑞士所有经管农场的农民必须经过专业教育，持有“联邦农业技师证书”，18个州均设有农业学校。瑞士政府采取的一项重要的农业扶持措施是大力发展农业科学研究和技术培训。目前瑞士全国共有7所联邦农业科研站，分工明确，从事农业技术的研究与推广。我们考察学习的苏黎世的ART研究站负责草原生态、牧草种植、良种测试研究。

长期以来，瑞士政府相当重视农业生产的发展，对农业长期实施补贴政策，诸如对山区提供特别补助；对主要农产品提供价格补贴；限制和减少蔬菜水果的进口；对农民提供无息贷款；支持农业的机械化和专业化；加强农业科学研究和技术培训，重视农业知识普及。近年来每年国家对农业的补贴为20多亿瑞郎，占农业总产值的70%～80%。

3 感受

3.1 政府补贴力度大，重视环境保护 通过考察牧场和访问农协了解到的情况来看，英国和瑞士政府对土地和环境保护都有较大力度的补助。在英国，政府给予土地补贴每英亩150～200英镑（每亩25～33英镑），主要是按照土地面积核定牲畜饲养量，核算补贴额度。瑞士一家40hm2的牧场一年土地补贴7万欧元，每亩补贴达117欧元。同时，大力实施环境保护工程，以签订合同的形式固定补助，一般按完成面积计算。在英国，环保工程有两种合同：一是五年合同。高地一年补助30英镑/亩，低地补助18英镑/亩。按要求做到：少用化肥；修建排水渠，保护水域；生物围栏；混播种植，增加豆科牧草和生物多样性；增加和保护蜜源植物；原生环境不能破坏；保持地貌原样，不能铲平、破坏。二是十年合同，是针对非常重要或非常贫穷的生态地区签订的较长期合同。

瑞士SCHüRMATT Farm牧场，是一家现代化的家庭牧场，以养奶牛为主，面积40hm2，有70头奶牛，70头小牛，少量肉牛，平均一头牛（瑞士褐牛）年产奶量达9t。农场非常重视粪污处理和环保设施建设，青精饲料储藏设施、饲料加工与供给系统、牧草饲料收获加工机械、粪便回收与化粪池系统、挤奶设备、小牛保育房等一应俱全，环境整洁。疾病防控聘请专业的兽医师负责。鲜奶收购是由经欧洲奶业委员会认证的专业公司负责。

3.2 法律意识高，注重草场保护建设 民众普遍法律意识强，守法素质高。草场保护建设、牲畜疾病防控均是牧场主应尽的责任，是生产过程中牧场应自觉承担的事情。政府派员或有关社会组织人员不定期巡查，关注饲养牲畜的生活质量及健康状况是否达标，是否符合动物福利标准。政府负责食品安检，畜产品上市要查看用药记录，核查是否超量用药。政府要检查草场是否退化，若草场破坏、退化则会受到重罚。牧场主会根据草场状况和饲养季节不同的需要进行补播改良，秋季贮草或购置草料。农民积极关注土壤状况，一般用石灰、肥料等进行土壤改良。

威尔士中部的Blaenbwch Farm牧场，是个比较大的家庭私营牧场。全部实行划区围栏，围栏设施完善，草场质量好，植被覆盖度高，牧草产量高。主要饲养羊、牛，自然放养，冬春季节补饲，当年羔羊出生后4～5月达40千克出售。牧场有放牧草地40hm2，主要是白三叶、多年生黑麦草、早熟禾、鸭苇、梯牧草等混播草地，草地经6～7周禁牧后即可进行放牧或割草收贮。牧场重视草场改良建设，一般7～8年进行一次翻耕或补播。每年春季施肥一次，尽量施用有机肥，适当使用化肥（氮肥）、农药。羊是通过拍卖场出售，牛是签订合同供应超市。当地农民一周为当地大型超市供应1200头高品质肉牛。

3.3 农业合作服务体系发挥着重要的支撑作用 在英国、瑞士有不同形式的合作组织（合作社、协会等）负责农业行业管理、农业服务、技术推广、科研发展、市场营销等，农业合作组织通过技术服务、产品销售、法律服务、自助保险和交费等与农户建立广泛有效的联系，发挥着重要作用。

英国国家农协（NFU）是英国最大的农民联合组织，辖英格兰、威尔士，是农民政治、经济利益的代言人，不仅参与政府制定与农业相关的政策、立法、对外谈判，参与欧盟有关部门的决策和对策事务，还能够制定农产品出口计划，拓展国内外市场，在政府、议会中有一定的影响力。NFU在日内瓦欧盟农业总部设有代表处。NFU建立了覆盖全国的数据库系统，有登记农户55000个；有区域农村互助办公室255个，366个职员，遍及每个乡村；有专业会员组织835个，学生会员2650人，郊区会员（不一定是农民）4000个。

英国成立有股份制的农民保险合作社，每个农户都参股投保，与农协是手足关系。农协乡村工作人员兼卖农民自助保险。农协建有涵盖每个农户的信息系统，为农民服务。英国农协的牲畜繁育基因系谱，收集了英格兰、威尔士每头牛的遗传系谱信息，可为每户农民提供品种配种选育信息，指导农户提高牲畜品种质量。协会同时开展教育和培训，提供实用技术指导。协会给农户提供一种经英国牛肉和羊羔肉执行委员会（EDLEX）认定的SWARD STICK，根据牧草的生长速度，把牧草生长期、高度与饲养牛羊的种类、生育期、饲养量制成硬度较高的纸质标尺（SWARD STICK），携带方便且非常实用。农协主要通过两种服务方式获取收益：一是网络服务，农民在网上可以查找到所需要的信息，比如品种、产量、价格、牲畜、生产性能、遗传系谱等各种市场、技术信息。二是签订合同，一年一签，固定费用标准。

4 启示

4.1 四川省土地状况与英、瑞等国有相似之处，山地多、雨量充沛、土地分散、坡耕地多。随着现代化、城市化进程，山区丘区的坡耕地不适宜于机械化、规模化耕种粮食作物，人工种植效率很低，可以逐步转为种植牧草、饲料作物，发展牛、羊等草食牲畜，这既是现代农业的发展趋势，也是生态环境保护的需要。

4.2 研究在WTO的框架下，英国、瑞士等欧洲国家以及美国、日本等国的农业结构和补贴政策，制定有利于畜牧业发展、农民增收、技术水平提高、生态保护、市场平衡的发展计划和补贴政策，推动我省现代畜牧业发展和提高市场竞争能力。

4.3 加强环保技术和环保机制研究，建立一套完善的草原环境保护监控和预警机制，加大草原环境整治力度，推动生态保护治理措施落实到农牧户，明确目标和利益关系，发挥牧民在草原建设保护管理中的主体作用，进一步提升草原生态环境保护水平，提高政策补贴的实际效果，推进草地畜牧业可持续发展。

4.4 借鉴英、瑞等畜牧业发达国家家庭牧场经营模式和经验，结合我省牧区实情，研究畜牧业发展方式，开展现代家庭牧场或承包经营示范，在项目设计、规模、技术、资金、管理、污染处理等方面给予支持，从而推动牧区草地畜牧业发展方式转变。

4.5 加快发展专业合作经济组织。大力发展不同类型的专业合作社或行业协会，通过合作组织将农户、合作保险、龙头公司等组织起来，参与市场竞争，将不同利益主体的资源、资金、技术、劳力、土地等生产要素整合为一体，做单个农户“办不了”、政府“包不了”、社区“统不了”的事情，保护农民的利益，从整体上提升市场竞争力，有效地提高农牧民的组织化程度。

4.6 加强技术支撑服务体系建设，强化实用技术推广应用。在畜牧业生产、建设、环境保护、食品安全、社会化服务的各个方面都要十分重视应用现代科学技术，提升技术水平，重视提高生产各环节技术人员的理论水平和操作技能，以现代科学技术推动畜牧业现代化。

4.7 加强法制教育和食品安全监管，将草场建设、生态环境保护、牲畜疾病防控、畜产品质量、动物福利和畜牧业可持续性发展相结合，实现人、动物与自然的和谐发展。