2011年规模奶牛场扶持政策与落实状况调查报告

2012-04-13陈晓明中国农业科学院农业信息研究所

中国乳业 2012年7期

文 / 陈晓明中国农业科学院农业信息研究所

奶业是畜牧业的重要组成部分，乳品是重要的“菜篮子”产品，与人民生活息息相关。近年来，我国政府为促进奶业持续发展，先后出台了奶牛良种补贴政策等一系列扶持政策。2011年5～12月，调研组对全国180家规模奶牛场进行了调研，就奶业扶持政策落与实情况进行了调查分析，并提出了进一步完善我国奶牛补贴政策的建议。

1 规模奶牛场奶牛补贴政策的整体评价

1.1 奶牛良种补贴政策

为加速奶牛品种改良，促进奶牛养殖业增长方式的转变，国家于2005年出台了奶牛良种补贴政策。奶牛补贴品种主要是荷斯坦奶牛、奶水牛、乳用西门塔尔、褐牛、牦牛、娟珊牛和三河牛。补贴对象为使用优质种公牛冷冻精液进行品种改良的奶牛养殖者，包括散养户和规模养殖户都能拿到。补贴标准是按照每头能繁母牛每年使用两剂冻精计算，分不同品种，荷斯坦牛、娟姗牛每剂冻精补贴15元，其它奶牛品种每剂冻精补贴10元。

调研的规模奶牛场中有132家享受到良种补贴，占牛场总数的73.33%；32家奶牛场没有享受到良种补贴，占牛场总数的17.78%；16家牛场不知道良种补贴，占牛场总数的8.89%。

1.2 后备母牛补贴

为保护奶牛后备资源，“婴幼儿奶粉事件”后，国家出台了后备母牛补贴政策，对享受奶牛良种补贴改良后的优质后备母牛每头一次性补贴500元，中央财政对中西部地区给予补助，东部地区补贴由地方财政负担。

调研的规模奶牛场中，有66家享受到后备牛补贴，占牛场总数的36.67%；60家牛场没有享受到后备牛补贴，占牛场总数的33.33%；54家不知道后备牛补贴，占牛场总数的30%。

1.3 机械购置补贴

为改善奶牛场农业装备结构，提高农机化水平，国家将牧业机械和挤奶机械购置纳入财政农机具购置补贴范围，国家对奶牛养殖农户购置牧业机械和挤奶机械给予补贴。

调研的规模奶牛场中，有78家享受到机械购置补贴，占牛场总数的43.33%；62家没有享受到机械购置补贴，占牛场总数的34.44%，40家不知道机械购置补贴，占牛场总数的22.23%。

1.4 奶牛重大疫病防治和扑杀

为降低奶牛养殖业的疫病风险，国家将患布氏杆菌病、结核病而强制扑杀的奶牛，列入畜禽疫病扑杀补贴范围，具体办法比照口蹄疫扑杀补助办法执行。

调研的规模奶牛场中，有38家曾享受过奶牛重大疫病方式和扑杀补贴，占牛场总数的21.11%；90家没有享受到奶牛重大疫病和扑杀补贴，占牛场总数的50%；52家不知道奶牛重大疫病防治和扑杀补贴，占牛场总数的28.89%。

1.5 奶牛政策性保险

为增强奶农抵御风险的能力，有效保障奶牛养殖安全，国家建立了奶牛政策性保险制度，政府对参保奶农给予一定的保费补贴。中西部地区中央财政给予适当补助，东部地区补贴由地方财政负担。

调研的规模奶牛场中，有72家享受到了奶牛政策保险补贴，占牛场总数的40.00%；70家没有享受到奶牛政策保险补贴，占牛场总数的38.89%；38家不知道奶牛政策保险补贴，占牛场总数的21.11%。

1.6 标准养殖场建设补贴

为加快推进奶牛养殖方式的转变，由传统养殖模式向规模化、集约化、标准化方向发展，国家发改委在2008年决定安排中央预算内专项资金，用于支持奶牛标准化规模养殖小区（场）改扩建。国家对符合中央补助标准的养殖小区（场）的水电路、粪污处理、防疫、挤奶设施及饲草料基地建设等给予适当投资补助。对年存栏200～499头的养殖小区（场），中央每家平均补助投资50万元；年存栏500～999头的养殖小区（场），中央每家平均补助投资100万元；年存栏1000头以上的养殖小区（场），中央每家平均补助投资150万元。

调研的规模奶牛场中，有68家奶牛标准养殖场建设补贴，占牛场总数的37.78%；有66家没有享受到标准养殖场建设补贴，占牛场总数的37.67%；有46家牛场不知道奶牛标准养殖场建设补贴，占牛场总数的25.56%。

1.7 养殖信贷优惠

为了帮助奶农渡过难关，恢复信心，保护奶业基本生产能力，国家相关政策要求，金融机构要对奶牛养殖农户、奶农合作社等提供信贷支持，开发适应奶业的金融产品，搞好金融服务；地方人民政府给予适当贴息补助。

表1 奶牛养殖补贴和落实政策情况

调研的规模奶牛场中，有38家享受过奶牛养殖信贷优惠，占牛场总数的21.11%；114家没有享受到奶牛养殖信贷优惠，占牛场总数的63.33%；28家不知道奶牛养殖信贷优惠，占牛场总数的15.56%。

上述各项奶牛扶持政策的落实情况如表1所示。

2 政策实施方面存在的主要问题

奶牛补贴政策的实施，调动了奶牛场的积极性，稳定了奶牛场的收入，并在一定程度上增强了奶牛养殖者风险防御能力，有利于奶牛养殖业的平稳发展，得到了大部分奶牛场负责人的认可。但由于我国奶牛补贴政策开展时间不长，仍处于探索阶段，还有些问题需要解决：

2.1 宣传力度有待加强

当前养殖户对国家的奶业补贴政策有所了解，但不全面、不准确。调查显示，在所列举的奶牛良种补贴、机械购置补贴、奶牛政策保险、标准养殖场建设补贴、后备母牛补贴、奶牛重大疫病防治和扑杀以及养殖信贷优惠7项扶持政策中，不知道其中1～2项的有43.4%，不知道其中3～5项的有27.2%，全都不知道的有8.5%；有些即使了解，也说不清楚。这充分说明，奶业补贴扶持政策的宣传力度不足，宣传不到位。

2.2 享受比例仍需提高

在已经实施的各项奶牛养殖扶持政策中，从享受到补贴的奶牛场比例来看，奶牛良种补贴最高，为73.33%，其余各项政策奶牛场享受比例较低，均未超过50%，分别是：机械购置补贴（43.33%）、奶牛政策保险（38.89%）、标准养殖场建设补贴（37.78%）、后备母牛补贴（36.67%）；享受补贴比例较低的是奶牛重大疫病防治和扑杀（21.11%）和信贷优惠（21.11%）。

2.3 信贷支持需落到实处

在调查的180 家奶牛场中，养殖户获得信贷优惠比较困难，获得此项优惠的奶牛场仅占牛场总数的21.11%。奶牛场负责人普遍反映：奶牛养殖业周期长、风险大、投资大，当前，饲料价格上涨迅速，奶牛场需要资金的支持，迫切需要政府能将贷款优惠政策真正落到实处。

3 政策建议

3.1 应因地制宜地制定相关政策

以奶牛养殖户在生产中的实际需要为制定和调整政策的重要依据，因地制宜地出台相关政策。同时，政府应根据不同地区的实际情况，有针对性地进一步完善补贴政策的标准和操作流程，建立起符合我国国情的奶牛补贴政策体系。

3.2 应加大对奶牛补贴政策的宣传力度

政府应加大对奶牛补贴政策的宣传力度，让更多从事奶牛养殖的奶牛场（户）了解国家对奶业的扶持政策，让有条件的奶牛场及时申请国家补贴项目和资金。同时，要树立典型，用身边的实例证明奶牛补贴政策的积极作用。而各级政府也要及时下发各项符合条件的补贴，让补贴政策真正发挥实际作用。

3.3 应加大对奶牛养殖业的信贷扶持

针对商业银行往往害怕奶牛养殖场（户）无力偿还，不愿意贷款给奶牛养殖场（户）的实际情况，政府有必要加大对奶牛养殖业的信贷扶持，创新信贷担保和抵押方式，放宽贷款额度和时限。根据各地实际情况，给予贷款贴息、贷款展期和免收罚息等优惠政策，积极开拓农村信贷，设立和用好小额贷款，或由地方政府或龙头企业出面担保，让奶牛场（户）获得发展奶牛养殖所需资金。