我国农机安全监理工作存在的问题与对策探究

2012-04-12包晓琴

时代农机 2012年9期

包晓琴

（池州市贵池区梅街镇农机站，安徽池州 247100）

农机具的使用，是提高农业生产效率、促进农业发展、实现农民增收的重要途径。随着社会主义新农村的发展，国家多项惠农相继实施，农机购置补贴政策也陆续得以落实，广大农民购买和使用农机具的积极性逐渐被调动起来，农机具的拥有量和使用量逐年增加，有效地促进了我国农业现代化的发展进程。然而，与此同时，农业机械用具的安全事故发生率也呈逐年增长的态势，农机具的安全使用状况令人堪忧。在充分发挥农机具在我国农业生产中的作用的同时，如何做好农机具的安全工作，从而更有效地推进新形势下农业农村的建设，农机监理起到了至关重要的作用。

1 农机监理工作主要存在的问题

（1）政府及相主管部门对农机的安全监理工作不够重视。不少地方政府及部门缺乏对农机安全生产的认识，存在重农机推广、轻农机安全的倾向，农机具的安全生产没有纳入农业农机化发展的战略中来。与农机的使用量快速增长相比较，农机监理工作却发展缓慢。政府对农机监管缺乏相应的投入，很多农机监理部门办公条件简陋，监管技术手段落后，农机的检测设备原始，相应技术装备缺乏，导致工作效率十分低下。同时，也存在着农机的安全生产责任不明确、监管不到位、执法不严格、农机的安全生产监管过程缺乏权威性等。

（2）宣传培训不够。由于大部分机手文化水平相对较低，安全意识比较淡薄，对农机的安全缺乏必要的认识。普遍存在着对只使用、不保养的情况。而政府及相关部门对农机安全宣传的力度、广度远远跟不上农机使用的发展，宣传的形式和内容也比较单一，致使很多机手缺乏相应的安全意识和知识。对于农机的规范使用、牌证管理、安全培训等措施的重要性认识不明确，不少人都认为上不上牌照无所谓、随便带人也无所谓，对农机安全执法不理解、不支持。而对于必要的农机使用技能培训，不少机手更是认为只是交钱而已，不愿意接受培训，从而导致安全隐患的加剧。

（3）农机安全监理机构的人员力量薄弱。首先是农机监理人员的业务水平低、执法能力弱。不少农机监理工作人员借调于基层农机站，相应的技能培训不够，同时由于编制等问题，导致不少人工作不安心、执法积极性不高。其次，监理人员配备不足，远远跟不上快速发展的农机具。同时，我国农村存在点多、线长、面广、分散等特点，也增加了监理人员的工作难度和工作量。

（4）监理技术和装备相对落后。多年来，农机监理的技术和装备没有随着农机具使用的增长而增长。农机监理缺乏专项资金的投入，因此农机监理技术、装备也受到了很大的制约，不利于开展农机监理工作。在检验检测设备上，还只能使用“眼看、耳听、手摸、锤子敲”的传统做法工作。所有这些都制约着农机执法的规范化建设，使监理工作步履维艰、困难重重。

2 农机监理工作的改善对策

（1）加强农机监管的执法力度。在现阶段，要根据《农业机械安全监督管理条例》的要求和各级人民政府有关安全生产工作的指示精神，在公安交通管理、安全生产监督管理部门的大力支持下，实行联合执法，积极开展农机安全生产大检查。检查和整治“黑车非驾”、接装报废机械作业、酒后驾驶无证操作、违章载人等。纠违章、查隐患、保安全。做好领牌办证的督促工作，完善报废机制，严格落实责任、消除隐患。要做到发现一处查一处，违章一起纠一起，尽量把事故消灭在萌芽状态。

（2）加强监理队伍的建设。要建立一支高素质的监理队伍，一方面要及时组织监理工作人员参加各项培训教育，如专业技能、政策法规、思想教育培训等，提高专业素养，转变执法观念，坚持理论和实践相结合，提高执法水平；另一方面要争取上级部门的支持，完善人员编制体制，稳定人心、稳定队伍，提高监理人员的工作积极性；再则，要制定考核机制，实行末位退出制，对于部分责任心不强、业务水平低的监理人员进行待岗，以建立一支业务精通、作风过硬、纪律严明的队伍。

（3）加大资金投入。目前大部分地区的农机监理的设备都十分简陋，费用明显不足，与当下农机安全工作的要求相比已远远落后，与农机监理部门承担的重要任务也极不相称，势必要制约农机监理工作的开展。要改变这一局面，一是要农机主管部门争取财政的支持，增加每年财政收入中对于农机安全监理工作的经费，添置必要的农机安全检测设备和设施。二是要加大农机监理信息化建设的投入力度，尽快实现农机监理信息管理现代化。加快农机牌证的登记、检验、打证、统计、管理的信息化，促进农机安全监管规范、快捷、高效。

（4）强化宣传培训教育。加强宣传，使农机安全生产的工作深入心，让广大农民、机手自觉自愿地参与到这项工作中来，是顺利实现农机安全生产工作的重要措施。要拓宽思路，提高宣传的力度和广度，丰富宣传的形式和内容。充分利用各种媒体形式，如电视、报刊、网络，开展知识讲座、录像观看等，多角度、多方位、多层次地宣贯农机安全生产政策，使广大农民和农机手充分认识到农机安全生产的生要性，增强安全意识，提高安全责任感。同时，农机监理工作人员要树立为民意识，走村入户，开展送业务下乡，送检下乡等便民工作；将民生工程融入农机培训中，减少广大农机手学习培训的费用，使农机主少花钱、不花钱便能学习到各种知识和技能，提高农民对于农机监理的认同度。