浅谈新荣区小水库存在的问题及管理
2012-04-12赵跟东
赵跟东
(大同市新荣区水务局)
1 基本情况
大同市新荣区位于山西省最北端的大同盆地北部山地丘陵区,属海河流域永定河水系。全区东西宽53 km,南北长31 km,总面积1 018 km2。境内山丘起伏,沟壑纵横,平川很少,地形复杂,平均海拔高程1 100-1 300 m。东部、北部为土石山区,沟深坡陡;南部、中部为丘陵区,地形支离破碎,冲沟遍布;西部少量为平川区。全区共有大小水库及池塘25座,工程分布于沟沟岔岔。这些水库、池塘对新荣区经济社会的发展,特别是对农业生产的发展起着重要的作用。但是,这些水库建设时因受各方面的条件限制,特别是20世纪60-70年代建造的水库,均为典型的边勘测、边设计、边施工的“三边”工程。设计及施工均是在地质资料不完善的情况下进行的,设计标准低,有些甚至没有进行设计。未对坝基进行清理,也未设置截水槽,大坝的填筑均为人拉、肩挑、石夯进行施工,工程质量差,坝体结构强度较低,结构不稳定。80年代后,虽有机械代替人工施工,但由于缺少资金,工程设计标准仍然较低,坝体上游坡面没有砌石或砼块护坡,下游没有设置反滤排水体。坝坡冲沟较多,渗水严重。经过几十年的运行,工程设施普遍存在老化和损坏,严重影响工程的运行安全、供水安全和经济效益的发挥,威胁着水库下游人民群众的生命和财产安全,给工程管理方面带来不少问题。2009年,经大同市水务局水库大坝安全鉴定专家组鉴定,大多被核定为三类坝。
2 小水库存在的主要问题
2.1 工程设施方面
水库、池塘的主要任务是防洪、灌溉和供水,其主要水工建筑物有挡水坝、溢洪道、放水涵(闸)管和灌溉渠道等,现就其存在的问题分述如下。
2.1.1 挡水坝
坝体一般为均质黏土坝,一些小(二)型水库、池塘设计及施工均是在地质资料不完善的情况下进行的,设计标准低,工程设施及建筑物没有达到相应的级别标准。如挡水坝高度不够,没有考虑安全超高及风浪爬高;坝顶宽度不够,坝的坡度过陡,坝体的抗滑稳定安全系数低;有相当一部分挡水坝的坝基清基不彻底;缺少反滤层,坝基渗漏较大;坝体与两岸的山坡交接处没有排水沟,山坡集水冲刷坝体;坝的上游坡面没有块石或混凝土块护坡,受水库风浪冲刷严重。
2.1.2 溢洪道
溢洪道一般为开敞式宽顶堰溢洪道,在原山坡开挖而成。经长期的运行,有些两侧没有导墙、底板没衬砌的溢洪道,大部分被损坏;溢洪道宽度不够,设计泄洪流量小,堰底高程与坝顶高程的高差偏小,遇到特大暴雨时,水库最高水位几乎接近坝顶。
2.1.3 放水涵管
放水涵管一般分为斜涵管(或放水闸)和平涵管。涵管结构型式一般为方形浆砌体,经过几十年的运行,大部分涵管漏水严重,渗漏水不断带走或冲刷孔洞周围的坝体土方,造成坝体有空洞,最后导致坝体塌方。
2.1.4 渠道
渠道大多沿地形开挖,多为自流灌溉,普遍没有进行防渗处理,渗漏水较严重。加上农田灌溉用水多采取漫灌、串灌,渠道间歇供水,边坡塌方沉陷较多,使渠道淤塞严重,渠系水有效利用系数低。
2.1.5 进库道路
小型水库多建在山区,远离交通干线,建库时的进库道路多是不上等级、路面狭窄、坑洼不平、弯多坡陡的临时道路。经过几十年的运行,一些水库原有道路已不能通车,即使能通车,遇到下雨也是路面泥泞,边坡塌方,车辆无法通行,极易延误防汛抢险时间。
2.2 工程管理方面
水库、池塘是在计划经济时期建设的,在观念上没有把水当作商品,而是无偿提供用水服务,不收取水费,水库的运行管理费用由地方政府负责解决。随着市场经济的发展,农村经济体制发生了根本变化,水利工程管理单位的职能也发生了相应变化。用水对象由原来的农村集体单位变成了个体农户,水库运行维护费用要靠收取水费来维持。向长期习惯于无偿供水的农户收取水费和摊工维护,使工程管理变得非常困难。加之水库管理体制不顺,个别水库无人管护,一些水库设施遭受人为破坏严重,难以发挥工程应有的综合效益。
3 应采取的措施
3.1 工程措施
3.1.1 对病险水库的大坝进行除险加固
根据对大坝安全鉴定的结纶,对坝高不够的工程,首先确定设计标准和校核标准,计算出设计洪水位线和校核洪水位线,然后加上安全超高和风浪爬高,计算出坝顶高程。坝顶宽度不够、坝体坡度较陡的小型水库,要根据水库工程级别,重新进行水文计算。坝体在正常和非常运行情况下,抗滑稳定安全系数要符合《碾压土石坝设计规范》(SL274-2000)。对于坝坡要按规范规定和坝坡稳定计算结果,确定坝的坡度及护坡结构。对土坝要注意检查不均匀沉陷和裂缝出现。
3.1.2 确保溢洪道正常泄洪
对于溢洪道宽度不够的,要按校核洪水的最大泄洪流量,确定溢洪道宽度和最大过水深度,以此来确定溢洪道的加宽和增高。对于溢洪道未衬砌的要进行浆砌石衬砌,以保证安全泄洪,确保大坝安全。
3.1.3 改造放水涵洞(管)
对于放水斜涵(闸)管和平涵管漏水的,要根据各水库工程的特点,采用相应的处理方案,进行防漏、防渗加固。漏水严重的应进行封堵后另外开凿放水洞。
3.1.4 搞好渠道防渗
对于坝后明渠灌溉的水库,一般渠道弯弯曲曲,战线很长。为减少输水量损失,提高渠系水利用系数,缩短放水时间,节约水量确保灌区用水,必须对渠道进行防渗处理。渠道防渗经费可以通过政府、水管单位投资和灌区受益农户投工投劳来筹集。
3.1.5 完善水库对外道路
水库对外交通道路和通讯设备,是防汛抢险工作的重要保证。为使汛期抢险物资和人员迅速到达水库,避免出现重大的洪水灾害事故,水管单位要会同交通部门把水库与公路干线连接的道路,列入当地的交通公路网进行修复,以保证正常畅通。
3.2 非工程措施
3.2.1 加大宣传力度,提高依法治水的能力
各级政府和水管单位,要加大《中华人民共和国水法》的宣传力度,大力宣传水利是农业的命脉,水利是社会经济发展的基础。同时,水也是商品,要有偿使用,增强全社会的节水意识,保护水资源。根据国家有关政策规定,要按用水量对用水户征收相应的水费,共同管好水,用好水。
3.2.2 落实责任,加强巡查
自2004年以来,新荣区进一步明确了水库、池塘的管理责任。小(二)型水库由水行政主管单位管理,防汛责任人由所属乡(镇)的乡(镇)长和各水库的负责人共同承担。池塘由所在行政村管理,防汛责任人由所在行政村的村委主任承担。全区水库、池塘全部落实了巡查人员。要在汛期加强巡查,发现问题及时通报,以便妥善处理。
3.2.3 积极发展多种经营
根据各水库的实际,适合发展种植、养殖业的水库与池塘,要大力发展经济林、速生丰产林等;利用水库水面发展特色养殖业,如养鱼、养鸭等,库区周边可发展养鸡、养鹅、养猪等;也可以积极发展旅游业。发展多种经营所需资金,可以通过争取国家投资、单位自筹、银行贷款和个人集资等方式解决。通过发展多种经营,增强水管单位的经济实力和市场竞争力,进一步改善工作与生活环境,提高水管人员的待遇,稳定水管队伍,做好水库工程管理工作。
4 结语
新荣区水库、池塘管理中存在的问题是多方面的,有历史遗留问题,有工程设施方面的问题,也有工程管理方面的问题,且这些问题之间互相影响,互相作用。要解决这些问题,除水利工程管理单位外,更需要全社会的关心和支持,只有全民支持,才能使水库工程造福于社会,造福于人民。