谈谈东北黑土区坡耕地水土流失综合治理

杨亚娟

(黑龙江省水土保持科学研究所克山实验站)

1 坡耕地综合治理的必要性

黑龙江省黑土地总面积482.47万hm2，占全省总土地面积的10.87%，其中耕地面积360.62万hm2，占全省耕地面积的31.24%。现有60%的耕地存在不同程度的水土流失。据资料，黑土区坡耕地每年流失6－7 mm厚表土，全省每年流失土壤2－3亿 m3。到目前为止，黑龙江省共有104.7万hm2的坡耕地表层黑土流失殆尽，永远失去了耕种能力。坡耕地水土流失产生的泥沙，淤积江河湖库，降低水利设施调蓄功能和天然河道泄流能力，影响水利设施效益的发挥，加剧了洪涝灾害。解决黑土区水土流失问题，必须紧紧抓住坡耕地综合治理这个重点。实施坡耕地综合整治，搞好坡改梯及其配套工程建设，不但能够有效阻缓坡面径流，减轻水土流失，同时能够提高降雨拦蓄能力，涵养水源，变害为利，一举多得。因此，实施坡耕地水土流失综合治理，势在必行。

1.1 坡耕地综合治理是改善农业生产条件的客观需要

黑土区内现有侵蚀沟25万多条，侵蚀耕地39.33万余hm2。其中黑龙江省有大型侵蚀沟14万多条，侵蚀耕地9.33万余hm2。辽宁省每年大约有4.00万多hm2耕地因水冲刷流失和侵蚀沟发展而消失。吉林省仅榆树市刘家乡松花江沿岸15 km内便有49条深10－40 m的大型侵蚀沟，10 m深以下的支沟306条，沟壑密度达4.44 km/km2，侵吞耕地275hm2。据测定，年土壤侵蚀模数达 11万m3/km2，超过了黄土高原侵蚀强度。水土流失带走大量养分，致使土壤物理性能逆向发展，旱时板结僵硬，涝时朽粘，蓄渗水和供肥能力大大下降。要推进农业的可持续发展，迫切需要加大坡耕地综合治理力度。

1.2 坡耕地综合治理是实现农民增收致富的迫切要求

据黑龙江省克山水土保持试验站资料记载，开垦80－100 a的土地黑土层被剥蚀掉2/3左右，残留黑土层仅有20余cm，年平均侵蚀厚度4－5 mm，土壤侵蚀模数高达5 000－6 000 t/km2·a;开垦60－70 a的黑土层被剥蚀掉1/2左右，残留黑土层厚30余cm;开垦30－40 a的黑土层被剥蚀掉1/3左右，残留黑土层40 cm以上。黑龙江省水保所的定位观测表明，坡耕地年土壤流失厚度0.6－1 cm，流失的氮、磷、钾元素折合成标准化肥达400－500万t。仅黑龙江省每年因水土流失就减产粮食20－40亿kg。要实现粮食增产、农民增收，保障粮食安全，迫切要求加快坡耕地治理步伐。

1.3 坡耕地综合治理是改善生态环境的有效途径

水土流失导致环境的生态功能弱化，自然灾害发生频率增加。黑龙江省50 a来年均受灾面积占播种面积的比例增加了14倍，风蚀危害严重的西部干旱地区，风剥表土、扒地毁苗、埋没垄顶、吞噬粮田的现象时有发生，年风蚀面积高达73.33万余hm2。黑龙江省宾县由于植被破坏严重，坡地黑土层流失殆尽，抗御自然灾害的能力下降。1994年7月13日一次降雨135.4 mm，全县62.4%的农田受灾，8条主要河流被河水冲刷平均扩宽了50－100 m，0.53万hm2耕地从此在宾县消失。水土流失已成为黑土区最大的生态环境问题，要改变这一现状，必须从源头抓起，搞好坡耕地综合治理。

1.4 坡耕地综合治理是发展现代农业的重要措施

“十二五”是农业发展的关键时期，要实现由传统农业向现代农业转变、由解决温饱向全面小康迈进，就必须用现代物质条件装备农业。但目前存在坡耕地多、道路不配套、田块窄小等诸多制约因素，特别是一些山区由于特定的环境条件和生产条件，不利于机械化耕作，不利于先进实用技术的推广，不利于农民加大投入。因此，必须把坡耕地综合治理作为发展现代农业的重要措施，加大坡改梯力度，以适应新的农业发展需要。

2 黑土区坡耕地综合治理成效

2.1 改善农业生产条件，提高粮食安全保障能力

坡耕地修成梯田后，微地貌的改变和土壤水肥状况的改善，有利于农作物生长，土地生产能力大大增强。例如克山县新安小流域，经综合治理后坡耕地土壤肥力普遍上升，土壤理化性状有了显著改善。经实测，土壤有机质含量由治理前的3.25%增至4.69%，全氮由0.179 5%增至0.227 3%，全磷由0.039 5%增至0.051 9%。土壤容重由1.33 g/cm3降至1.15 g/cm3，总孔隙度由48.4%增至54.9%，田间持水量由32.1%增至38.5%，≥0.25 mm的水稳性团粒含量由53.2%增至58.4%，物理性粘粒含量由62.8%减至49.9%。土壤生态系统转向良性循环，保证了作物的高产稳产，实现了农业可持续发展和县域粮食自给。

2.2 有效调控降水资源，提高水资源利用率

据观测资料，坡耕地年降雨流失量为40－70 mm，年土壤流失量为60－150 t/hm2，流失肥力折合全氮 24.3 kg，速效钾 223.35 kg，速效磷49.35 kg。据克山实验站多年观测，水平梯田可拦蓄径流量95%，减少冲刷量90－100%;坡式梯田可拦蓄径流量85.5%，减少冲刷量90.0%;截流沟可拦蓄径流量45%，减少冲刷量75.6%。把原来跑水、跑土、跑肥的“三跑田”变成了保水、保土、保肥的“三保田”，大大提高了农田的抗旱保墒能力。坡改梯对合理利用时空分布不均的降水资源、调蓄平衡土壤水分、提高耕地生产力、减少泥沙进入江河均具有显著的效果。

2.3 充分依靠科技，促进当地主导产业的形成和地方经济的发展

农业效益比较低，农民增收缓慢，农村经济发展相对滞后，这是东北黑土区水土流失治理必须正确面对的一个重要问题。坡耕地治理要充分考虑黑土区作为我国粮食主产区这个实际，切实与当地经济社会发展紧密结合起来，把治理与开发的结合点放在培育符合当地资源与经济发展优势的主导产业上，促进农业增产、农民增收和农村经济发展。如黑龙江省克山县河北乡以牧补农、兴牧增收，实施主副业换位，调整经济结构，大力发展畜牧业，实现一业兴百业俱兴，一业带动多业，既培肥了地力，又发展了绿色农业，同时也带动了“五小”企业的发展。2003年全乡仅蔬菜一项纯收入实现600万元，畜牧业实现产值2 600万元，乡镇企业年销售额500万元，实现社会总产值11 000万元，农民人均纯收入2 300元。

3 采取有效措施推行坡耕地综合治理

3.1 加强建设管理

水土保持工程建设管理不完全等同于水利基建项目，有其一定的特殊性。工程建设区域分散，项目规模小，涉及千家万户。在实施试点工程建设中:一要认真执行有关管理制度，积极推行项目责任主体负责制、工程合同制、建设监理制、资金报账制、群众投劳承诺制、工程建设公示制和建后管护责任制等制度。二要建立和完善有关规章制度，规范建设管理，切实把工程建设纳入到法制化、规范化管理的轨道。要进一步建立健全技术规程、质量保证、检查验收等制度，严格进行监督检查，实施质量动态监测管理，探索建立工程质量奖惩制度。三要加强计划管理，维护国家专项投资计划的严肃性。既不能擅自扩大建设规模、提高或降低建设标准、变更建设项目和建设内容，更不能随意调整和变更国家专项投资计划的使用方向与建设用途。四要加强工程资金管理，严格执行工程资金管理和使用的有关规定，严格执行国家基本建设投资计划和财政资金预决算制度。工程建设资金要切实做到专户存储和单独核算，不得以任何方式挤占、截留、挪用，确保专款专用，确保资金使用效益。五要强化科技支撑，加强快速机修梯田、水土资源高效利用等实用技术研究和推广，促进工程顺利实施。六要加强工程信息反馈工作和监测评价工作。建立健全信息报送制度，将工程进度、完成投资、建设管理、工程效益、存在问题及建议等情况及时报送上级有关部门，上级有关部门要把信息报送工作作为考核各地工程管理成效、安排年度计划的重要依据。

3.2 高思维攻坚，突出破解工程建设难点

一是破解占地串地难点，确保群众利益。采取用村预留的农田基本建设专用地串地、用梯田埂和地埂上种植的灌木产权补偿农户、用项目资金补偿三种方式，解决占地串地难，确保农民利益不受损失。二是破解投工投劳难点，确保用工来源。对工程规模较少的项目，规范“一事一议”程序，发动受益村群众实施;对工程规模较大的项目，通过村际、乡际借工或换工的方式加以解决，确保工程建设的顺利实施。

3.3 搞好后续维护

建好一项工程难，管好用好一项工程更难。必须始终坚持建管并重的思想，把工程建设与运行管理有机衔接起来，着力在制度建设、体制机制等方面不断创新，尽快建立体制健全、机制合理、管理规范、标准完善的水土保持工程建设管理制度，切实转变长期以来重建轻管的局面。要充分认识水土保持工程点多、面广、分散、涉及农户多等特点，认真落实公示制、监理制、合同制等管理制度，规范施工行为，确保工程质量。要不断探索水土保持工程分级管理、分类管理、专业管理和群众管理等方式，特别是梯田、林草以及小型水利工程的运行管理和维护。要充分调动和发挥基层组织和群众的作用，坚持“谁受益、谁管理、谁维护”的原则，推进水土保持工程产权制度改革，强化工程运行管理责任，确保建一处、成一处、发挥效益一处。

［1］杨文文，等.东北黑土区坡耕地水土流失及防治技术研究进展［J］.水土保持研究，2005(5).

［2］史海荣.平凉市坡耕地综合整治的调查与思考［J］.中国水土保持，2011(3).

［3］石长金.黑龙江省侵蚀黑土演变及其土壤肥力特点分析［J］.水土保持科技情报，2005(3).