公共图书馆免费开放研究——以广州少年儿童图书馆为例

李秀琼

广州少年儿童图书馆

〔广东省广州市 510300〕

＊李秀琼 女，出生于1980年，助理馆员。

2011年1月26日，《文化部、财政部关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》的发布全面开启了我国公共文化设施免费开放的新时代。这标志着随着我国经济和文化水平的不断发展与提高，公共图书馆免费开放已是大势所趋，公共图书馆社会公益性将进一步得到体现［1］。

一、公共图书馆免费开放的含义

公共图书馆的免费开放可以看作是政府给予全体公民的公共文化福利。在这种福利制度下全体公民可以自由、平等地享有阅读的机会。公共图书馆基本服务项目全部免费，只有取消所有使用“门槛”后才能成为真正意义上的免费开放。公共图书馆免费开放的含义概括起来就是：在受国家立法保障、公共财政支持的前提下，任何人都可以平等、自由地进入图书馆并没有“门槛”地获取信息资源［2］。

二、公共图书馆免费开放的进程

（一）国外公共图书馆免费开放的追溯

“公共图书馆”的概念最早于160多年前由被誉为“公共图书馆运动精神之父”的英国第一家公共图书馆馆长爱德华·爱德华兹提出。他促成了世界上第一部公共图书馆法的通过，使公共图书馆成为地方当局授权管理，由地方税收支持，对所有纳税人免费开放的公共场所［3］。此后，西方公共图书馆逐渐步入免费开放的时代。

（二）我国公共图书馆免费开放的进程

公共图书馆免费开放在西方发达国家已经有很长的历史，直到2006年6月，我国才首次出现了实行免年费开放的图书馆——杭州地区的公共图书馆。紧接着2006年的7月，深圳图书馆新馆提出“开放、平等、免费”的公共图书馆理念，实现免费向市民开放。2007年12月，浙江图书馆实现国内第一家省级图书馆的“零门槛”服务。2008年初，南京图书馆免费开放。2008年2月，国家图书馆开始减免部分服务项目的收费，如：取消读者卡工本费、读者卡年费等。2011年1月26日，《文化部、财政部关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》明确2011年底之前国家级、省级美术馆全部向公众免费开放，全国所有公共图书馆、文化馆（站）实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施、场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。这是继2008年博物馆、纪念馆实现全面免费开放后，国家推进公共文化服务体系建设的又一重大举措，标志着所有公益性文化单位免费开放工作全面启动，对于保障广大人民群众基本文化权益，让广大人民群众共享文化建设发展成果，提高全社会思想道德建设和科学文化建设水平，促进社会繁荣稳定具有重要意义［4］。

基于公共图书馆免费开放的意义以及国家推动公共图书馆免费开放工作的意见，2011年7月，广州少年儿童图书馆实行免费开放。但是，我国公共图书馆免费开放是近几年才开始发展起来的，许多方面还需要改进。下面以广州少年儿童图书馆为例，探讨公共图书馆在免费开放的过程中的实际成效、存在问题以及建议。

三、广州少年儿童图书馆全面实行免费开放的实践研究

（一）免费开放的具体措施

之前，广州少年儿童图书馆的服务对象为3岁～18岁的青少年儿童、家长以及教育工作者、儿童工作者。少儿读者办证需要缴纳工本费10元、年验证费3元；成人读者办证需缴纳工本费10元、年使用费10元～60元，追加、转换服务功能手续费5元／次；电子阅览室、音像阅览室等也有偿服务。从2011年7月开始，广州少年儿童图书馆全面实行免费开放政策，取消了所有收费项目，包括办证工本费、验证费、使用费等。另外所有阅览室包括电子阅览室、音像阅览室等全部免费对外开放。

（二）免费开放的实际成效

自2011年7月开始，广州少年儿童图书馆实行免费开放后，取得了很好成效。（1）扩大了读者的范围与数量。除了原来办证的读者群外，又增加了普通的社区居民、城郊群众、外来工以及很多没有办证的儿童、中小学生等。例如：2011年7月至12月的音像资料阅览室办理外借新证272个，相比2010年7至12月的96个，增长了183．33%。（2）图书馆举办的活动更加成功。免费开放后，由于读者范围的扩大，读者数量增多，作为广州少年儿童图书馆的品牌服务之一的“读书活动”举办的更加如火如荼。读书活动举办的场次更多，举办的形式更加多样化，无论其数量还是质量较往年同期都上了一个新的台阶。2011年7月至12月举办读书活动511场次，较2010年同期的105场次增长了386．67%。其中7月至9月份参与活动的人数同比就增长了255．35%。读书活动除了传统的读书、作文、绘画外，增加了广场活动、游园游戏、知识竞猜、故事演讲、漫画比赛、专题讲座、现场咨询、亲子活动等多样化的形式，为读者送上了丰富多彩、极具实用性、知识性和趣味性的读书活动。

广州少年儿童图书馆免费开放，吸引了更多读者走进图书馆，享受阅读的乐趣。公共文化资源的有效利用和公共文化服务均等化得到进一步体现。

（三）免费开放中出现的问题

1．运作经费增加。广州少年儿童图书馆属于全额财政拨款的事业单位，原来运作经费已相当紧张，免费开放后读者量大幅增加，相应地出现了维护运作人力不足、水电使用量增加、馆舍及设施设备损坏快等问题，运作成本大幅提高。虽然上级财政经费拨款数额有所增长，但仍难以满足实际需要，出现了资金缺口，一定程度上制约了该馆的建设和发展。

2．管理难度加大。免费开放后，到广州少年儿童图书馆借阅的读者大增，出现了有些读者不遵守图书馆的规章制度、不配合工作人员的管理、长时间占用阅览座位、聊天、大声喧哗等不文明的现象。由于读者群素质参差不齐，加大了读者管理的难度。

3．人力资源不足。在读者量增大，举办各类读书活动次数大大增加的情况下，借阅秩序的维护、书架管理、读者的组织等都需更多的人力投入。广州少年儿童图书馆原有的工作人员难以满足工作需要，亟需补充。

（四）免费开放中存在问题的应对策略

1．社会力量的投入。呼吁社会力量更多地关注公共图书馆的建设和发展。社会组织、个人可以通过无偿提供相关资源、志愿者服务等形式促进公共图书馆的发展。

2．加强公共图书馆的自身建设。公共图书馆免费开放不应仅仅关注“免费”两个字，而应通过免费开放来提升自身的服务质量。免费服务不等于免责服务。免费开放后，图书馆的责任增大，加强内部管理和读者管理才能更好地开展业务。（1）提高工作人员素质。免费开放后所面临的读者问题是难以预计的，需要图书馆工作人员在工作中不断总结、反思，端正服务态度，加强业务培训，不断提升自身的业务素养，不断提高服务艺术和技巧［5］，以求达到最佳的服务效果。（2）加大人力投入。在原有人力不足的情况下，除了增加人员编制外还可以通过社会招募、与学校联系等形式组建一支有特色、高素质的志愿者服务队伍，在节假日期间投入到图书馆的服务当中，充实服务人员队伍。

四、结 束 语

尽管公共图书馆免费开放的尝试中存在一些问题，但是其成效是有目共睹的。一方面，公共图书馆免费开放吸引了更多读者走进图书馆，享受阅读的乐趣，当民众把图书馆当成一个读书乃至文化休闲的好去处时，社会阅读风尚也就潜移默化地形成了，这必将带动整个社会人文环境的建设，最终会提升全社会的文化品位。另一方面，公共图书馆通过免费开放不断改进自身的服务理念、提高服务质量，切实做到公共图书馆公共文化资源的有效利用和公共文化服务的均等化。因此，免费开放将是公共图书馆进一步向前发展的必由之路。

［1］李大垒，仲伟周．基于公共物品视角的公共图书馆免费开放分析［J］．图书馆建设，2009，（2）：4～6．

［2］老槐也博客．公共图书馆：免费没有回头路［EB／0L］．（2010－09－03）［2012－2－10］．http：／／oldhuai．bokee．com／6619322．html．

［3］范并思．维护公共图书馆的基础体制与核心能力——纪念曼彻斯特公共图书馆创建150周年［J］．图书馆杂志，2002，21（11）：3～8．

［4］文化部、财政部关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见［EB／OL］．（2011－2－10）［2012－2－10］．http：／／www．ccnt．gov．cn／sjzz／shwhs／whgsy／201102／t20110210＿86869．html．

［5］李浩．读者服务艺术是提高读者满意率的有效手段——全面免费开放环境下图书馆读者服务面临的问题及对策［J］．图书馆论坛，2010，30（5）：102～104．