坚持科学发展 创新惠民举措 统筹推进大港人力社保事业可持续发展

2011年，天津市大港人力社保系统认真贯彻落实科学发展观，围绕保障改善民生、服务发展大局，开拓创新，狠抓落实，圆满完成各项目标任务，实现了“十二五”第一年的良好开局。

劳动就业工作成效显著

实施积极的就业政策，努力扩大就业总量。2011年全年新增就业22189人，完成市下达全年任务的110%，其中农村转移劳动力5180人 (含被征地农民528人)，大中专毕业生2425人。当期城镇登记失业人员2492人，城镇登记失业率为2.1%；共安置就业困难群体647人 (含大港镇、街成立公益性公司安置298人)，实现了零就业家庭动态为零的目标，其他就业困难群体安置率达到100%；举办公益性免费招聘专场37场 (其中大型专场9场，含小王庄镇、太平镇、中塘镇农村富余劳动力专场招聘会各一场)，进场单位1655家，提供就业岗位11956个，成功推荐就业6320人；积极做好企业在职职工、被征地农民及失业人员的职业技能培训工作，共组织职业技能培训班78期，培训3580人，其中农村富余劳动力2510人。组织职业技能鉴定65期，鉴定3043人。

社会保障工作全面加强

截至2011年底，城镇职工养老保险参保1894户，13.5万人，征缴基金17.9亿元； 医疗保险参保2152户， 20.4万人，征缴基金7.3亿元；失业保险参保1808户，12.9万人，征缴基金2亿元；工伤保险参保2046户，13.8万人，征缴基金0.5亿元；生育保险参保1915户， 7.1万人， 征缴基金0.2亿元； 城乡居民参加基本医疗保险20万人，城乡居民参加基本养老保险14068人。城乡居民养老保险扩面工作提前超额完成全年任务。发放城乡居民老年人生活费补助18654人，发放资金140.57万元。另外，大港地区区属及无主管部门20家规模型企业4971名职工的工资总额分别按10%和15%比例增加了工资总额。同时，积极推行工资集体协商制度，促进企业工资增长，审查工资集体协议1022份，涉及职工53812名，建立起了企业工资增长机制。

劳资双方合法权益得到有效维护

2011年，共受理劳动争议案件237件，法定时效内已全部结案，结案率达100%。受理案件涉及264人，涉案金额达300万元。工作中，充分发挥劳动争议调解网络在及时处理劳动争议、化解劳资纠纷的重要作用，实行企业、社区、镇街、管委会“四级递进”劳动争议调解模式，努力把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态；共开展劳动保障法律法规宣传6次，完成劳动保障专项检查6次，共受理群众投诉案件174件， 清理拖欠工资5436.9万元 (其中清欠办5397.8万元)，返还职工押金1.37万元。拖欠工资专项排查活动已圆满结束，共排查各类用工单位849家，涉及劳动者10261人，为劳动者追讨工资700余万元。

服务驻津央企效果显著

去年，大港人力社保部门坚持“围绕中心、服务发展”的工作方针，切实找准人力社保工作服务央企发展的结合点和着力点，建立完善面向驻津央企的走访和联系制度，切实增强服务企业发展的针对性和实效性。一是积极开展“调结构，增活力，上水平”和“人力社保大走访”活动，深入企业宣讲政策法规，解决企业的实际困难。征求人力社保工作建议307条，现场解决企业遇到的实际问题165个，为今后帮扶企业顺利开展人力社保工作奠定了基础。二是组织开展针对企业职工子女的职业技能培训班8期，培训160人。深入社区、企业组织12场专题招聘活动，成功推荐就业128人。同时，积极落实各项创业扶持政策，帮助12名职工子女，申请了小额担保贷款，帮扶他们走上了创业之路。三是充分发挥管委会、镇 (街)、村(居)公共服务平台作用，使企业大龄失业职工享受社会保险补贴和灵活就业人员社会保险补贴。截至目前，共发放补贴资金300余万元，涉及职工1200多人。累计认定困难企业20家，涉及职工5864人，享受岗位补贴及降低社会保险费率后，减免企业负担1677万元。四是本着“重事实，讲政策，尊专家，卡标准”的原则，2011年为驻津大企业办理工伤认定、鉴定手续200余人，累计4750人；帮助2万多名驻区企业随矿家属及子女参加城乡居民基本医疗保险，实现了他们参加医疗保险的愿望；为大港油田、石化公司、中石化四公司办理退休手续1500余人。

镇 (街)平台建设得到有效加强

按照三级管理四级网络的格局，不断加大平台建设力度，实现了“四有六到位”，即：有人干事、有钱办事、有场地做事、有制度理事，机构、人员、经费、场地、制度、工作落实到位。同时，建章立制，落实责任，注重培训，提高素质，加强基层劳动保障队伍建设。一方面严把社区劳动保障协管员及兼职信息员的入门关，对镇 (街)工作人员调整进行监督，新进入人员必须进行考核和岗位资格培训，确保能力合格人员进入劳动保障服务岗位；另一方面，加大基层劳动保障工作人员业务培训力度，积极组织镇 (街)及村 (居)劳动保障工作人员按时参加各级劳动保障行政部门举办的业务培训。

回顾2011年的工作，有很多经验和体会值得总结。

一是制定实施方案，落实惠民政策。制定实施 《关于大港农村劳动力就业工作实施意见》及其八个配套政策措施，明确安置就业、组织培训和保险补贴等工作专人经办和程序，确保统筹城乡就业帮扶政策落实到位；认真做好城镇职工“五险”征缴扩面和城乡居民“两险” (养老、医疗保险)推动工作，制定实施 《大港城乡高龄老年人养老补贴实施意见》，2011年自7月份开始对具有大港户籍年满80周岁及以上的所有老年人每人每月增加补贴110元；积极落实 《大港事业单位人员医疗补助办法》，按每人每年780元的标准，由大港地方财政全额出资购买商业保险，惠及174户事业单位12664人，享受医疗补助保险后待遇等同机关公务员门诊费用报销标准；将各镇 (街)劳动保障服务中心参保扩面任务完成情况作为年终考核的重要内容之一，并启动日常监督考核制度；制定 《大港构建和谐劳动关系实施意见》，建立健全 《劳动关系突发事件预警机制》、《劳动关系突发事件应急处置预案》、《劳动争议调处机制》、《劳动保障执法监督机制》，有效促进大港地区劳动关系和谐稳定。

二是建立保障网络，服务基层群众。以大港辖区五街、三镇劳动保障服务中心、村、居社区劳动保障工作站为社会管理与服务终端，直接面对面为百姓做好政策宣传、保险缴纳、维护权益等服务；充分利用全市“金保二期”网络，使业务各环节更具体化、程序化、规范化，更好地服务于广大人民群众；建立完善大港人力资源信息网络平台，实现人力资源情况“同人、同城、同库”，为公众提供统一规范的人力资源服务。

三是提供就业援助，扩大就业规模。加大公益岗位开发力度，开发机关事业单位安全保卫、公共设施维护、绿化保洁、后勤保障等公益性岗位1590个，妥善安置了193名公益岗大学生的转岗就业，其中有60名大学生考入机关、企事业单位，133名安置到大港公益性岗位。在各镇 (街)劳动保障服务中心设立专门服务窗口，为辖区内“零就业家庭”等困难群体提供“一对一”就业援助；紧盯轻纺经济区、中华民营经济园建设项目挖掘就业岗位，共挖掘大项目就业岗位2028个；举办大港2011年全民就业创业系列活动，依托大港创业服务指导中心，完成创业培训320人，创业成功408人，带动就业2012人，推介创业项目50个。帮扶150人申请了小额担保贷款，贷款金额750万元。

四是创新服务方法，提升保障力度。以社会保险经办机构为中枢，初步成立一支由劳动、社保稽征、镇(街)中心组成的征缴扩面队伍，建立了辐射大港辖区的社会保险经办网络；把劳动监察与征缴扩面有机结合起来，分行业全面检查辖区用人单位，逐一督促，落实参保；着力推进城乡居民“两险”参保工作，2011年城乡基本医疗保险参保188800人，到目前2012年已经参保103936人，完成任务55%；严格落实被征地农民社会保险政策，为3564名被征地农民办理了养老保险参保手续；充分发挥管委会、镇 (街)、村 (居)公共服务平台作用，使更多大龄失业职工享受社会保险补贴和灵活就业人员社会保险补贴。截至目前，共发放补贴资金300余万元，涉及职工1200多人。同时，累计认定困难企业20家，涉及职工5864人，享受岗位补贴及降低社会保险费率后，减免企业负担1677余万元。今年以来，共申请市级各项扶持资金5000余万元。

五是构建维权体系，完善监控网络。加强基层劳动人事争议调解组织建设，形成管委会、镇 (街)、企业三级劳动争议调解网络，建立劳动人事争议调解组织158个，配备调解员627人；建立起管委会、镇 (街)、园区两级执法、三级管理的劳动保障监察网格化网络化管理体系，逐步建立和完善“横向到边、纵向到底、管理到位、责任到人”的监察工作体系和“信息准确、数据齐全、资源共享、实时监控”的信息系统；建立起“服务重心向下转移、监察信息向上汇集、监察业务上下联动”的新型劳动保障监察工作机制，努力实现大港劳动力市场秩序良好、劳动就业稳定、劳动关系和谐的良好局面。

在看到成绩的同时，大港人力社保系统也正视面临的困难和挑战。就业总量矛盾依然存在，结构性矛盾更加突出；社会保障从制度建设转入精细化管理新阶段，管理、服务、监控的任务艰巨，可持续发展面临更大考验；大港作为滨海新区重要组成部分，迫切需要加快构筑人才高地，提高人才竞争力；深化改革、创新社会管理对完善人事管理机制、增加群众收入、构建和谐劳动关系、推进公共服务均等化提出了更高要求。这些问题，既是压力，也是动力，更为事业发展提供了空间，需要创新思路、积极应对，在破解难题中谋求新发展。