浅谈如何加强法院文化建设

刘国庆

(青岛市城阳区人民法院，山东青岛 266109)

浅谈如何加强法院文化建设

刘国庆

(青岛市城阳区人民法院，山东青岛 266109)

“国民之魂，文以化之;国家之神，文以铸之。”文化是民族的血脉和灵魂，是国家发展、民族振兴的重要支撑。作为社会主义文化的有机组成部分，法院文化已成为法院建设的一项重要内容，并将通过理念文化的引领、行为文化的规范、制度文化的约束、物质文化的展现，在树立人民法院形象、提升司法公信力等方面发挥出巨大的促进作用。笔者在研读有关资料和深入调研的基础上，就如何建构法院文化提出几点浅薄观点。

一、准确把握法院文化的丰富内涵

(一)法院文化的概念。法院文化是人民法院在长期审判实践和管理活动中逐步形成的共同的价值观念、行为方式、制度规范以及相关物质表现的总称，是中国特色社会主义先进文化的重要组成部分，是社会主义法治文化的重要内容。

(二)法院文化的构成要素。根据文化学理论，文化一般由三个要素构成，物质要素、行为要素和心理要素，分别表达文化的物质实体、行为方式和精神观念三个层面。法院文化作为文化系统的一个分支，同样由物质要素、行为要素、精神要素三个不同层面成。法院文化的物质要素是以物质的现实表现，是人们能够直观感受的，并能反映法院特点的物质实体，具体包括法院建筑的风格、内部装修、法院的徽志(华表天平、独角兽)、法官服饰以及其他工作人员的着装、徽章符号、法槌的使用、裁判文书等。这些都是法院文化最为直观的外在表现。法院文化的行为要素是法院工作人员(主要是法官)基于共同的理想信念、道德观念、价值理念、管理理念、群体精神以及思维模式等意识在行为上的具体表现，包括审判行为、内部管理行为、思维模式、社交行为等生活、职业行为规范。法院文化的精神要素是法院在审判、管理、教育等活动中形成的具有法院特征的意识和价值观念，主要包括信念、司法理念、价值取向、思维方式、法学知识、审判经验、职业道德等。这种意识形态反映料法院群体的共同认识和追求，是法院文化的本质。总之，三者相辅相成，是法院文化的有机构成。

(三)法院文化的内容。法院文化是一种较为复杂的社会文化现象，蕴含“公正、廉洁、高效”等丰富的内容。公正:公平正义是司法永恒的主题，是法治文化的核心，是法院最珍贵的公众形象，是法官毕生的追求。在现代法治社会，司法公正更是一种价值、一种精神、一种理想被倡导和追求。公正的理念应该渗透到法官的骨子里、血液中，才能在任何时候都做到无私、无畏、无偏。廉洁:法官应当洁身自好、廉洁自律，不受人情困扰，不受钱财的诱惑，始终做到一身正气、两袖清风。高效:要增强效率意识，自觉将执法活动与社会节奏相协调，严格遵守法律规定的办案时限，把效率要求贯穿于立案、审判、执行等各个环节，尽量缩短办案时间，切实提高办案质量。

二、充分认识加强法院文化建设的重要意义

实践证明，先进文化具有独特功能和巨大魅力，能在潜移默化中发挥教育、熏陶、引导、规范、凝聚、激励等作用。法院文化作为一种“软实力”，是司法文明、物质文明和精神文明上升到一定层次的必然反映，是向更高层次健康发展的必然要求。推进法院先进文化建设，对于树立公正、廉洁、高效的司法形象具有重要的现实意义。

(一)加强法院文化建设是构建和谐社会的必然需要。构建社会主义和谐社会是我们党顺应我国社会的深刻变化作出的重大战略决策。构建和谐社会离不开当代先进法治文化的支撑。法院文化是先进法治文化的重要内容。法院文化氛围浸润到检察工作的每个环节以及社会的各个角落，有利于促进实现民主法治，使得社会实现公平、正义、诚信，人民团结友爱，和睦相处，治安稳定有序。近年来，法院系统涌现出了一大批先进个人和先进集体，他们的先进工作方法和崇高职业精神正是法院工作不断满足和实现人民群众利益诉求、化解社会矛盾、维护社会稳定、在构建社会主义和谐社会进程中充分发挥职能作用的集中体现。

(二)加强法院文化建设是提升司法公信力的必然举措。司法公信力直接关系到人民法院的发展和前途，也关系到党的事业和人民群众的切身利益。在我国，基层法院的工作人员和案件数量大约占全国总数的80%左右，基层法院的工作量大，任务艰巨，事情纷繁复杂。具备先进的法院文化有助于展示法院的形象，提高法院的办案效率，在群众中树立良好的口碑，让群众看到法院是公正的，是依法办事的，是为民司法的，让他们在产生争议的时候首先想到的是要用司法程序解决，而且让他们感觉到通过司法程序是能够解决问题的，而不是走其他非正常渠道。

(三)加强法院文化建设是法提高法院队伍素质的必然选择。“徒法不足以自行”，法院工作特点要求法官和法院其他工作人员必须具备较高综合素质，较高的综合素质是不能靠高压、强制和惩罚产生出来的，而要靠教育、靠学习、靠法官个体的自律和先进法院文化熏陶出来。先进法院文化对法院干警职业道德、行为准则具有规范和约束作用，从而促使干警放弃一些不适宜的行为习惯和利益取向，培养自己高尚的道德情操。先进法院文化是一面旗帜，是凝聚法院干警力量的粘和剂，能够产生强大的凝聚力和创造力。培育先进法院文化，发挥文化建设所特有的统一人的意志和行为、启迪人的思维和智慧、陶冶人的心灵和情操、鼓舞人的斗志和激情的功效，无疑是加强思想政治工作，解决法院队伍建设中存在的若干深层次问题的一种有益的探索和尝试。

三、法院文化建设的有效途径

营造先进法院文化氛围的过程就是以人为本的理念和司法公正价值观在法官群体中形成的过程。笔者认为培育先进的法院文化应着重从六个方面尝试。

一是围绕核心价值观，着力加强理念文化建设。人民法院的理念文化概括起来主要是指审判意识、审判原则与审判理念等。审判意识首先是法律至上的意识，还包括审判中立的意识，案结事了的意识和廉洁自律的意识等等。审判原则除了公平正义原则，独立审判原则，审判公开原则，还有公民在适用法律上一律平等、适用本民族语言文字进行诉讼、被告人有权获得辩护、合议、回避等等原则。在审判工作中，人民法院的审判理念在以下四个方面得到具体体现:一是司法为民的理念。法官要为人民群众寻求公平与正义提供司法便利，急民之急、解民之困，真正解决好为谁掌权、为谁执法、为谁服务的问题;二是以人为本的理念。法官在审判活动中要充分尊重当事人、注重依法保障人权，既要体现出审判的刚性与力度，又要体现出审判的柔性与温度;三是审判效率的理念。为了保障司法公正的及时实现，法官在法律规定审限内要尽量提高效率，不让公正迟到。

二是围绕提高政治素质，着力加强法院精神文化建设。法院精神文化是法院先进文化的精髓。在法院精神文化建设中，重点要求干警自觉树立和发扬。一是要抓好普遍教育。采取专题研讨、系统学习、专家讲座、知识竞赛、调查研究等生动活泼的文化形式，对干警进行理论灌输。二是抓好个别教育。采取警示教育、个别谈话、黄牌警告、限期整改、离岗培训等方式，使思想引导与法纪措施相结合，教育干警遵守道德规范，守住道德防线。三是抓好教育引导。既加强对在岗时段的教育管理，又注重向业余时间延伸，引导干警模范地遵守职业道德、社会公德和家庭美德，在单位做个好干警、在社会做个好公民、在家庭做个好成员。从而，把法院精神文化建设与思想政治工作紧密结合在一起，增强了法院先进文化建设的针对性和有效性。

三是围绕制度建设，着力加强法院管理文化建设。人民法院管理文化建设的根本在于培养和造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、清正廉洁、执法公正的法官队伍。因此，抓好管理文化建设应该把工作重心根植于建立顺畅的体制和高效的运行机制，形成“不愿为”的自律机制，“不能为”的防范机制，“不必为”的保障机制，“不敢为”的惩戒机制。一是要制定完善各项管理制度，体现有序的管理文化。法院制度文化建设不是就制度研究制度，而是要把握和了解有了哪些制度、缺少哪些制度、现行的制度存在哪些问题，这些规章制度在形成过程中的文化原因、在实施过程中的文化环境、在修改完善过程中的文化因素。因此，在实际工作中，要不断的健全和完善竞争激励机制。健全完善各项司法政务管理制度，注重用制度管人管事。二是要完善落实各项监督制度，确保司法公正。建立健全违法审判责任追究制度、廉政监察员制度、审判公开制度、邀请人大代表旁听评议制度和司法巡查制度等;同时，重在抓落实，使法官全面理解和真正掌握廉政建设的具体精神，自觉做到遵纪守法，廉洁自律，确保司法公正。三是要抓好各项制度落实，突出制度文化的有效性。要注重制度落实，实施量化考核，从着装、办公、请假、值班，到办案、开庭、结案量、结案率、改发率、调解率、信访率，逐项量化，跟踪考核，将每名法官的工作业绩和遵章守纪情况按月、季、年准确画像，优劣分明，一目了然;并将量化考核结果与晋职晋级、公务员奖励挂钩，定期表彰先进典型和办案能手。

四是围绕构筑提高司法能力，着力加强法院学识文化建设。丰富的法学理论功底和厚实的文化底蕴是人民法院工作的基础。在大力打造学习型社会、倡导终身学习的今天，加强教育培训，提高综合素质显得尤为重要。围绕提高干警“一个素养、四个能力”，采取“菜单式”的培训方法，开展各类人员的岗前培训、轮岗培训;选派人员赴派出法庭锻炼、跨系统锻炼、出国深造等;招录高学历法学专业应届毕业生充实干警队伍外，鼓励更多的干警在职攻读法学硕士学位;鼓励优秀法官著书立说，总结审判经验，探索理论前沿。

五是围绕基础装备，着力加强法院物质文化建设。物质建设是法院的一项基础工程，是法院文化的物质载体。夯实法院物质基础，对树立法院权威，维护法律尊严具有重要作用。法院物质建设要坚持体现文化底蕴和人文精神、便于科学管理、统筹规划、经济实用的原则。一是抓好审判法庭的建设。审判法庭是向社会公众展示法院精神的主要窗口，是法院审判案件的法定场所。审判法庭建设要做到功能齐全、规模适中、布局规范、设施先进，在外观设计上要显示其庄重、威严为主要特色，在造型上应以“稳”为主，体现力量与威严，在外观装饰上应选用能体现庄重、威严的深色装饰材料，色调要协调，使人产生敬畏、尊崇的感情。二是抓好办公场所的建设。办公楼是法院处理法院各项日常工作事物的场所，是法院工作得以正常运转的基础。良好的办公环境能给人带来美的享受，使人身心愉快。因此，办公楼建设规模适宜、经济实用、外观庄重，尽量创造出一个美观大方、令人赏心悦目的工作环境，使法院干警心情舒畅、精神饱满地投入工作。

六是围绕塑造形象，着力加强法院行为文化建设。法院行为的主体是法院机关、法官和法警。法院行为文化的建设主要是塑造行为主体的形象，其核心是法官形象的塑造。法官的言谈举止体现着法官的水平和素质，法官要让人可信、可敬，要自律、自重、自省、自励、自警。法官既要有一种社会责任感，又要有一种个人尊严感，还应有一种权利敬畏感。一是抓办公秩序。要求干警从整洁穿戴、诚挚微笑、讲求时效、热心助人、客气待人等点滴小事做起，养成符合职业特点的行为习惯;二是抓办公氛围。积极创造条件，规划建设各种文化设施，适时组织开展干警喜闻乐见的文化活动，丰富干警的文化生活，激发法官积极挑战、勇于进取、顽强拼搏的团队精神，努力创造宽松和谐的人际环境;三是抓文明风气。要通过认真开展“文明干警”、“文明庭室”及“文明家庭”标兵的评选活动，开展“我推荐、我评议身边好人”及“孝悌楷模”评选活动，加强文明细胞工程建设，弘扬正气，倡树文明司法新风。

［1］贺卫方著:《法官文化及面临的课题》

［2］周新宇著:《浅谈法院文化建设的重要意义及主要途径》

G631．15

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1003－4145［2012］专辑－0299－03

2012－05－22

刘国庆，青岛市城阳区人民法院夏庄法庭工作人员。

(责任编辑:宋绪芬)