税源专业化管理模式下加强纳税服务的思考

李吉灵

(五莲县国家税务局，山东 五莲 262300)

税源专业化管理模式下加强纳税服务的思考

李吉灵

(五莲县国家税务局，山东 五莲 262300)

优化纳税服务就是在保证财政收入规模和有效避免税收扭曲经济的前提下，一切从服务和方便纳税人的角度出发，使纳税人充分享受其应当享有的权利和地位，体现出以民为本，以纳税人为本的公共行政理念。

纳税服务;机制建设;沟通渠道;征纳关系

税源专业化管理是以纳税遵从为目标，以风险管理为导向，以信息管税为支撑，以专业化分工体制为保障，以分级分类为基础，以核查申报纳税真实性、合法性为重点，进一步规范和完善征管程序和运行机制，加快专业化人才队伍建设，构建税源专业化管理的新体系。在税源专业化管理模式下，如何进一步加强和优化纳税服务，建立与税源专业化管理模式相适应的纳税服务体系，以更好地服务于税源管理新模式，是值得我们深入思考和探讨的问题。

一、转变管理思路，树立服务理念，是优化纳税服务的前提

一是要树立“纳税人至上”的意识。服务行政理论要求税务部门在税收工作中不能只考虑如何方便自己，而应更多地考虑到纳税人对税务机关的合理期望和合法要求，要考虑到如何最大程度地方便纳税人，自觉地为纳税人主动提供积极、优质、高效的服务。二是要树立“全员服务”意识。纳税服务不仅仅是专门征税机构和税收一线人员的事情，而是税务机关全体税务干部都应参与的一项重要工作。“服务纳税人”应当贯穿于整个税务工作的始终，每个税务人员都是服务的“窗口”，自觉把纳税服务作为本职工作的有机部分，为纳税人依法、及时地履行纳税义务和享受纳税权利提供方便。

事实上，税务机关的管理与服务是税收工作的两个方面，在处理二者关系时，不能顾此失彼，要将它们有机结合起来。税务机关要确立“为纳税人服务、让纳税人满意”的思维观念，加强税务干部服务理念教育，树立服务意识，从根本上对自身角色重新审视并加以调整，实现由“执法监督型”向“管理服务型”的转变，提供优质高效文明服务，在管理中加强服务、通过加强服务促进管理。

二、完善服务规范，健全监督制度，是优化纳税服务的重要保障

完善服务规范要着重解决好三个问题，为科学服务、公平服务、充分服务创造条件。一是要解决好税收制度优化的问题，体现税收公平。税收作为调控国民收入分配的重要手段，必须围绕公平与效率的目标，不断优化税制结构。当前，我们一方面要逐步实现增值税由生产型向消费型的转变，积极鼓励和支持生产性投资和技术革新;另一方面，要下大力气做好新企业所得税、增值税转型等法律、政策的贯彻落实工作，全面降低企业税负，消除因政策性、垄断性和其它因素带来的利差，切实解决税负不公的问题。在税收制度的制定和完善中，应当逐步推行听证制度，广泛听取纳税人以及社会各阶层人士的意见、建议，使税收政策的制定更加科学合理。二是要解决好税收的法治化问题，体现执法公平。税务机关应始终将“依法治税”作为税收工作的基本出发点和落脚点，规范税收执法行为，实行法治化管理，切实做到不滥用自由裁量权，主动接受法律约束和监督，注意维护纳税人合法权益。三是要解决好服务制度化问题，体现服务公平。税务机关必须建立健全一整套行之有效的纳税服务的规章制度、工作流程、纳税服务质量效率考评体制和内部监督管理规范，既要体现出诚信服务的现代公仆形象，又要体现出协调高效的现代公共管理者形象。要加快组建纳税服务职能机构的速度，规范机构运作行为。建立和完善“假日服务”、“延时服务”、“预约服务”、“限时办结”、“首问负责制”、“查前告知”、“稽查准入”等各项必要的服务制度。要实行服务承诺与税收行政透明的制度，切实维护纳税人的知情权、参与权和监督权。健全监督制度，一方面要在加强日常监督检查的同时，充分发挥特邀监察员等形式的外部社会监督作用，及时发现、纠正税务机关执法和纳税服务工作中存在的问题。另一方面要坚持内部责任追究制度。对违反纳税服务规章制度的人员要严格按照规定的内容、标准和形式进行严肃处理，绝不姑息迁就。

三、建立服务机制，完善服务体系，是优化纳税服务的重要手段

要彻底实现管理模式从“执法监督型”向“管理服务型”转变，就要优化服务方式，努力实现由以前文明用语、限时服务等浅层次服务向深层次的“三公一简”转变，即向公平税收负担、公平税收执法、公平税收优惠，简化办税程序和手续等深层次服务转变。在服务手段上，要实现由传统的面对面服务向依托信息化手段，实行网络服务等服务方式转变，同时注重引导和发挥社会中介机构作用，实行税务行政服务与税务代理服务相结合，构建完善的税收服务体系。一是积极推行“全程办税服务”。根据工作实际，设置全程办税服务窗口，确定简便的全程办税服务事项的受理范围和工作模式，减少审批环节、简化审批程序，最大限度地方便纳税人。二是增强服务内容的针对性，使服务在普遍化基础上兼顾个性化。主要是对企业进行细致的分类，针对不同特点和需求提供不同的特色服务，突出纳税服务的针对性、科学性和方法的艺术性，不断满足纳税人个性化服务需求，实现“办税服务零距离、办税质量零差错、服务对象零投诉、办税程序零障碍”，全面提高税务机关的服务质量和水平。三是不断提升纳税服务的信息化水平。以税收业务流为主线设计搭建电子税务的网络平台，为纳税人提供无缝隙、全天候的“一站服务”或“无站服务”，使纳税人足不出户或只需到一个地方就可把涉税事项快速办理完毕。四是大力推行政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，建立健全税务部门政府信息公开制度，规范公开信息的收集、审查、发布程序。利用网站、办税场所等渠道，及时、全面、准确地公开税收法律法规和规定，使税务机关的行政职责、办事程序、办事结果、监督方式等信息为纳税人广泛知晓。

四、平衡征纳关系，增强服务互动，是优化纳税服务的有效方法

在进行政策宣传等各种纳税服务的时候，要让纳税人参与进来，真正了解他们的需求，使税务机关和纳税人之间产生一种良性互动关系。一是要完善内外沟通机制，紧密税企联系。不定期地邀请纳税人进行座谈、开展领导接待日等活动主动了解他们在纳税过程中存在的问题，并提出对应建议;听取他们对税务机关工作的意见和建议，并认真加以改进。二是定期开展纳税人满意度调查，增强纳税人对税务干部的约束度。通过设立服务投诉电话和征求意见箱、印发服务监督卡等办法，广泛征求意见和建议，确保社会各界意见反馈渠道的畅通，建立健全纳税服务评议评价信息回馈系统，形成事前、事中、事后相衔接的多环节监督体系。三是要加强与有关部门的协作配合，密切与财政、公安、工商、海关、银行等部门的合作，为纳税人提供更加便利的服务。大力支持税收志愿者等其他社会力量广泛参与为纳税人服务。利用行业协会、社区组织等社会资源，增强纳税服务的合力。

五、突出能力素质提高，打造过硬服务团队是是优化纳税服务的基础

建设服务型税务机关，为纳税人提供满意的纳税服务，要靠全体税务工作人员的共同努力。税务机关的每个环节、每个岗位都有纳税服务的责任和义务。要为纳税人提供准确、快捷的服务，让纳税人满意，加强和提高税务干部自身综合素质就显得尤为重要。在抓好纳税服务观念转变，强化纳税服务意识的基础上，要加大基层税务干部培训的力度，营造良好的学习氛围，在提高纳税服务技能上下功夫。要通过办班培训、在岗培训和以老带新等途径，培养和造就税收专业人才，努力实现税务干部人人懂法律，人人精征管，人人会查账;加大干部轮岗力度，培养“一岗多能”的复合型人才。实现从一般性知识培训到整体性人才资源开发的转变，使每一位税务干部做到知法、懂法、守法，不断加强自身修养，提高综合执法能力，造就一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的税务干部队伍。

F810．2

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1003－4145［2012］专辑－0110－02

2012－05－10

李吉灵，男，中央党校经济管理专业学员，山东五莲县国税局于里税务分局工作人员。

(责任编辑:栾晓平)