金川区农业节水灌溉技术推广的问题及对策研究

任静，王文棣

（甘肃农业大学 人文学院，甘肃 兰州730070）

一、金川区发展农业节水灌溉的背景分析

甘肃省金昌市位于河西走廊东部，巴丹吉林沙漠前缘，介于东经101°21′－102°34′，北纬38°20′－39°00′之间，属北温带极干旱气候区，地势以山地、平原为主，由西南向东北倾斜，平均海拔1500m，年均气温4.8℃，年均降水量100mm，蒸发量2400mm，蒸发量是降水量的24倍。［1］金昌市金川区辖2个镇，27个村民委员会，16个社区，总人口21.53万人，其中农村人口4.8万人，农业人口中农村劳动力3.07万人。据统计，全区可耕地面积2.572万公顷，其中农田耕地面积1.126万公顷，园地面积806.67公顷，林地面积6433.33公顷，牧草地面积1820公顷，水域及水利设施用地40公顷，其他用地5880公顷。农作物种植主要以粮食作物为主，包括小麦、玉米、大麦等约占60%，经济作物瓜类、葵花等约占38%，其它疏菜、饲料等作物约占2%。

金川区是金昌市市委、市政府和我国最大的镍钴生产基地和铂族金属提炼中心所在地，也是全国108个严重缺水城市之一。随着金川镍基地建设规模的不断扩大和金昌市社会、经济的不断发展，工农业生产、生活和生态水资源供求矛盾日益突出，水资源短缺已成为制约金川区经济社会协调发展的“瓶颈”。对现有农田水利工程进行续建配套与节水改造建设，提高灌溉水的利用率与效益，提高农业抗御自然灾害的综合能力，为金川区的粮食安全、用水安全、生态环境安全提供强有力的支撑和保障，成为其发展的迫切任务。据测算，如果按平均每公顷地一般灌溉用水9450立方米，节水定额灌溉后每公顷可节约水1995立方米，全区按照0.95万公顷耕地计算，每年就可节水2000万立方米，这样就能够满足当前的农业和工业用水。因此，推广农业节水灌溉技术对有效控制地下水水量、提高水资源综合利用率、促进区域经济发展、更好地缓解该地区水资源紧缺的矛盾具有深远意义。

二、金川区农业节水灌溉技术推广的现状

（一）金川区农业灌溉的现状

金川区地处内陆河流域，位于金川灌区下游，与永昌县河西堡镇共同组成中型灌区，是一个干旱缺水的井河混灌农业区，区内现有井河混灌区耕地9500公顷，其中河灌区2066.7公顷，井灌区7446.7公顷。全区境内共建有干渠10条，全长113.11公里，现状完好率45%，配套建筑物271座，现状完好率70%；支渠113条，全长282.65公里，现状完好率67%，配套建筑物2972座，现状完好率75%。为限制过度开采地下水，区域内农业灌溉不足水量主要靠上游水库调节供给，但是，近几年来河灌区水资源严重缺乏，加之渠道破损、年久失修和水流渗漏等造成水资源浪费现象严重；井灌区过度开采地下水，造成地下水水位每年下降1～3米，取水水位由1969年以前的60米发展到现在的150多米。虽然在输水过程中采取了相应的措施，但是在田间仍然采用大水漫灌的方式，致使灌溉能力逐年下降，直接影响到金川区农村经济的可持续发展。

（二）金川区农业节水灌溉技术推广的现状

节水灌溉是根据作物需水规律，有效地利用当地水资源，获取农业的最佳经济、社会、生态环境效益而采取多种措施的总称。其目的是以尽可能少的水量消耗获取尽可能多的农作物产量、最高的经济效益和生态环境效益。［2］截至目前，金川区共落实完成高效农田节水面积4940公顷，其中膜下滴灌累计413.3公顷、垄膜沟灌3160公顷、垄作沟灌1366.67公顷。另外，该区积极引进和推广高新节水技术，全区共推广日光温室滴灌1018座、果园微灌57.13公顷、低压管灌795.67公顷、大田喷灌256.8公顷，均起到了一定的节水作用。

金川区根据其自然条件和经济状况，坚持因地制宜、高起点、高标准、高质量、高效益的原则，选择了经济、实用的节水灌溉技术，主要推广应用了两种节水灌溉模式：第一种是在辣椒、食葵、玉米等作物上推广膜下滴灌技术，提高了水资源的利用率，并具有省电、省工、省药、省肥的特点；第二种是在果树上推广了根区导灌技术，根区导灌的配水设施埋设在地面以下，管材不易老化，灌水时土壤表面几乎没有蒸发，又避免了水的深层渗漏和地表径流，使作物对水、肥的利用更直接有效，便于田间管理和精确控制灌水量，以达到农业高效用水的目的。

三、金川区农业节水灌溉技术推广中存在的问题

通过调查，金川区在农业节水灌溉技术推广过程中，还存在一些困难和问题，主要表现在以下几个方面：

（一）宣传推广力度不够农户认识不足，制约了节水灌溉技术的推广

农民作为灌溉技术的主要使用者和管理者，充分依靠农民的力量和尊重农民的意愿，管好、用好灌溉设施是发展灌溉事业的基本原则。在调查中，笔者了解到，第一，农民的文化水平普遍较低，农户对发展农业节水灌溉的认识不足，节水意识不强，学习农田滴灌操作技术的积极性不高，对农田节水的管理能力不够，造成严重的浪费现象，影响了滴灌技术的进一步推广；第二，部分农民虽然认识到了节水灌溉的优越性，但从心理上还不能接受滴灌设施的铺设费用，主要寄希望于政府、企业的投资扶持；第三，由于受传统灌溉制度等因素的影响，广大农民群众仍然沿用大水漫灌方式，管理粗放，跑冒滴漏现象严重，并且对大量用水造成的后果缺乏足够的认识；第四，政府的宣传形式单一、力度薄弱，技术推广人员的知识与能力多侧重于理论知识，不能与实地情况有效结合，使节水灌溉技术不能得到有效指导和推广。

（二）分散的种植模式制约了节水滴灌技术的推广

从调查结果看，金川区采用农田节水滴灌技术的主体是农场和农户，农场土地相对集中，管理统一，滴灌效果比较明显，但是个体农户土地经营分散，种植作物种类不一，相互之间协调困难，不能做到统一种植、统一浇水、统一施肥、统一管理，导致农田基本建设、技术研究和新型设备的投入等受到限制，劳动力和机械化利用率低，现代化水平不高，［3］从而影响了滴灌技术的推广应用，达不到滴灌的预期效果。

（三）节水灌溉技术推广的投资力度不够，影响了节水效益发挥

由于金川区灌溉面积过小，实际争取来的项目资金很少，加上区级财政困难，无力对节水农业给予大量投资，使全区节水农业投资严重不足。第一，在大力推广滴灌技术的同时灌溉渠系修筑不完善，虽然在灌水环节得到了一定的节约，但是输水过程中浪费仍然很严重；［4］第二，全区大量的水利工程主要依靠农民投劳、投资自行解决，缺乏政府必要的引导资金，水利专业技术人员缺少，难以满足水利工程建设的需要，购买的节水设备落后、技术问题颇多，影响了农民的投资积极性，制约了节水农业的发展速度。

（四）示范区管理制度不完善，系统设计不合理

由于农业节水灌溉技术的推广对金川区尚属于新课题、新技术，示范区管理制度不健全，存在着重工程建设、轻制度建设的弊端，没有建立起一整套科学节水、高效用水的机制。一方面，部分农户不遵守灌溉制度，私自浇水现象在农田节水区普遍发生，部分农户在农田锄草过程中，不经意铲断滴灌带，影响了示范区其他农户灌水；另一方面，相关工作人员缺乏责任心，在设备安装过程中，系统设计不合理，造成部分滴灌带反铺，技术施工力度不够，安装与使用脱节，导致示范区农田灌水不匀、部分地块出苗率差；加之该地区地下水含沙量较高，过滤设备过滤效果差，滴灌设施频繁地出现堵塞现象，示范区缺乏专业技术人员进行设备维护，造成设备使用寿命缩短、灌溉用水浪费、农民劳动力投入增加，给农田的正常灌水带来不便，不仅影响了农民对农业节水灌溉技术使用的积极性，而且不当的技术实施影响了农作物的产量，造成农民收入的下降，使节水效益得不到充分的发挥。

四、促进金川区农业节水灌溉技术推广的对策建议

（一）加强对农业节水灌溉技术推广的宣传力度，引导农户提高节水意识

农民是农田节水建设的主体，其对农田节水工作接受的程度，直接决定和影响农业节水灌溉技术推广的速度、质量和效益。因此，一要注重加强农民对金川区水情知识的认识和农业节水灌溉技术的宣传引导工作，以座谈会、现场会、专题讲座、现场观摩、技术展示、科技下乡和科普教育等多种形式，开展不同层次的科技宣传，加大对农民群众的科技培训力度，不断提升农民的节水意识，提高农民对农业节水灌溉技术应用的积极性；二要加强对技术人员业务素质的教育，增强其理论联系实际的能力，在各示范村安排专业技术人员深入到田间地头进行技术指导，通过亲身感受和现场讲解，提高群众的认知水平，使农业节水灌溉技术宣传到村、培训到户、指导到田，提高他们的科技素质，培育广大群众的节水意识，以便实现由政府引导农民转变为农民主动要求发展农业节水灌溉技术。［5］

（二）发展土地集约经营，推广农业节水灌溉技术

针对现有分散的土地承包经营种植模式，在推广农业节水技术过程中很难做到统一浇水、统一施药、统一施肥、统一管理，因此，农业节水灌溉技术推广要从发展土地集约经营上进行探索，以现有的机井为中心，通过农户自愿行为，签定 《节水农田承包协议书》，以土地承包经营权入股的方式来实现土地资源整合，发展土地集约经营，土地由种植大户、农场经营，利于农业节水灌溉技术的统一管理，在此基础上更好的进行农业节水灌溉技术的示范推广。

（三）建立节水农业投融资体系，加大投资力度

节水农业意义不仅体现在节水本身，更主要的是表现在资源节约、生态保护、发展持续的社会和生态效益上。节水农业的直接受益者是社会的弱势群体——农民，寄希望于农民投资建设节水灌溉设施还需一个相当长的过程。［6］因此，节水农业的性质和农民群众的经济承受能力都要求政府必须承担必要的资金投入，加快节水工程的建设进程。为此，一方面要进一步加大节水项目工作力度，特别是积极争取国家小型灌区骨干工程节水改造和重点节水示范项目的投入，使灌水与输水同时进行做到有效节水；另一方面要积极协调发放节水农业贴息贷款，通过增加贷款额度，提高贴息标准，延长还款年限等措施对工程节水给予支持。建立起政府主导的多元融资机制，调动全区参与发展节水农业的积极性。

（四）成立农业节水灌溉技术推广的管理机构，优化设计方案，提高管理水平

农业节水灌溉的设施不仅要按照标准建设，更要严格管理好现有的滴灌设备，做到滴灌系统的正常运行，区内应成立农业节水灌溉技术服务及指导机构，配备专职人员，加强对农业节水灌溉技术的指导与培训，对农业节水灌溉工程项目实施有力的监管；由区专业管理机构在镇、村、组设立相应的工作小组，不定期的深入到各示范点进行巡回检查指导，征求农民群众对项目实施的意见和建议，做好滴灌设备的日常管理维护，保障农业节水灌溉技术的有效推广。

发展节水灌溉可以带来种植结构和耕作技术的重大变革，可以促进农田灌溉的现代化、生产的集约化和管理的科学化，从而带动农民增收、农业增效和农村发展。通过本次对金川区农业节水灌溉技术推广的调查，发现在水资源条件十分有限的情况下，发展以喷灌、低压管灌、膜下滴灌为代表的高新节水技术，有“三节” （节水、节能、节地）、“三省” （省工、省钱、省肥）、“二增”（增产、增效）的显著效益。因此，大力发展农田节水灌溉是金川区现代农业发展的坚实基础。

［1］苏宏梅.金昌市水资源状况及可持续发展对策 ［J］.科技信息，2010（15）：385.

［2］李世英.对我国节水灌溉技术发展的几点思考 ［J］.节水灌溉，2001（01）：30.

［3］张瑞美，彭世彰.“十五”节水灌溉发展存在的问题及对策 ［J］.中国农村水利水电，2007（02）：15.

［4］山仑，黄占斌，张岁岐.节水农业 ［M］.北京：清华大学出版社，2009：78.

［5］郭珺，龙海游，郭振苗.对今后我国节水灌溉发展对策的思考 ［J］.节水灌溉，2009（02）：48.

［6］温随群，李立峰.我国农业节水灌溉问题及对策 ［J］.水利科技与经济，2009（06）：487.