天津市海洋低碳经济发展道路初探

2012-04-12张文亮

海洋开发与管理 2012年11期

关键词：天津海洋经济

张文亮

（天津市海洋局渤海海洋监测监视管理基地筹备处天津 300457）

天津市海洋低碳经济发展道路初探

张文亮

（天津市海洋局渤海海洋监测监视管理基地筹备处天津 300457）

为应对全球气候变化，发展低碳经济已成为国际社会的共识。作为沿海超大型城市的天津，大力推动海洋低碳经济发展，对于促进滨海新区开发开放乃至全市经济社会可持续发展具有重要意义。文章从发展海洋低碳经济的背景入手，分析了在海洋经济发展中引入低碳模式的必要性，结合海洋经济发展现状，讨论了发展海洋低碳经济的主要方式，在此基础上归纳出天津市发展海洋低碳经济的对策建议。

海洋；低碳经济；发展模式

当前，气候变化问题引起了世界各国的高度重视，为了缓解全球气候变暖、减少二氧化碳等温室气体的排放，发展低碳经济得到了国际社会的广泛认可，世界范围内正在掀起发展低碳经济的热潮［1－2］。可见，低碳经济是全球经济发展不可逆转的趋势，是下一轮经济增长的核心动力［3－4］。作为21世纪主导的海洋经济，统筹陆海发展，强化海洋资源环境保护，全力打造低碳发展模式势在必行，能为正确处理海洋开发保护关系提出一个全新的思路。

作为沿海超大型城市的天津，抓住有利条件大力发展海洋经济已成为城市发展战略的重要组成部分。近年来，天津海洋经济增速明显，2009年天津海洋经济生产总值达到2 158.1亿元，比2008年增长14.3%，海洋经济占全市国民经济比重达到了28.7%［5］。可以看出，海洋经济在天津经济社会发展中的地位与日俱增，已逐步成为全市国民经济新的增长点。因此，在天津海洋领域中引入低碳发展模式，对于促进滨海新区开发开放，提升城市综合实力，确保天津在国际国内竞争中占据制高点具有重要意义。

1 天津市发展海洋低碳经济的背景

“低碳经济”最早见诸于2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》，这也是首次提出低碳经济的概念［6－7］；2007年12月，联合国气候变化大会制订了世人关注的应对气候变化的“巴厘岛路线图”，为全球进一步迈向低碳经济起到了具有里程碑意义的积极作用［8］；2008年7月，在日本北海道召开的G8峰会上，八国表示将与《联合国气候变化框架公约》的其他签约方一道，共同达成“到2050年把全球温室气体排放减少50%”的长期目标；2009年12月召开的哥本哈根气候变化会议，终于将以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式——“低碳经济”呈现在世人面前，发展低碳经济已成为世界各国的共识［9］。国际上纷纷高度关注地球“健康”，积极探索低碳经济，为海洋低碳经济的发展创造了良好的国际环境。

在国际上发展低碳经济的氛围日趋浓厚的同时，我国也将注意力集中于如何节能减排，应对气候变化。2006年底，国家发改委、科技部等六部委联合发布了我国第一部《气候变化国家评估报告》；2007年9月，国家主席胡锦涛在亚太经合组织（APEC）第15次领导人会议上明确主张“发展低碳经济”，令世人瞩目［10］；同月，国家科学技术部部长万钢在2007中国科协年会上呼吁“大力发展低碳经济”［11］；在2008年的全国“两会”上，全国政协委员吴晓青明确将“低碳经济”提到议题上来；同年，我国政府发表了《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书［12］；2009年1月，清华大学在国内率先正式成立低碳经济研究院，重点围绕低碳经济、政策及战略开展系统和深入的研究；同年11月，国务院总理温家宝专门主持国务院常务会议，部署“到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%”，并通过哥本哈根气候大会向世界宣布［13－14］；在2010年的全国“两会”上，生态环保、可持续发展成为主题，全国政协“一号提案”内容就是低碳环保。

由此可见，国际国内对于低碳经济发展均鼎力支持。在“发展低碳经济”新的国家发展形势下，天津正式成为了国家低碳发展试点城市之一，目前正在积极开展关于天津市低碳经济发展方面的研究。随着滨海新区纳入国家总体发展战略，成为又一带动区域发展新的经济增长极［15］，未来天津海洋经济发展的规模将进一步扩大，将在全市经济社会发展中占有举足轻重的地位。因此，要成功将低碳理念植入天津市经济社会发展系统，低碳模式在海洋领域的应用至关重要。如何利用有利的政策环境，充分发挥临海区位优势，开发海洋低碳技术，大力发展海洋低碳经济，已成为摆在我们面前的重要课题。

2 天津市发展海洋低碳经济的必要性

作为全新的发展理念，低碳经济是以低污染、低能耗、低排放为基础的经济发展模式［16－17］，是未来经济社会发展的必然选择。将低碳经济理念融入海洋经济发展之中，实质是将海洋环境与海洋经济相融合，是海洋环境优化和海洋经济增长方式转变的具体体现［18］。因此，发展海洋低碳经济是天津落实科学发展观、实现可持续发展的重要途径，也是建设海洋强市的重要手段。

2.1 发展海洋低碳经济是顺应全球海洋大开发潮流的需要

随着全球陆地资源的大量消耗，海洋在21世纪全球发展中的战略地位显著提升，海洋资源的开发和利用越来越受到关注，海洋经济成为世界经济主体将是一个必然的选择。然而，纵观近半个多世纪以来世界海洋经济的发展历程，海洋资源粗放开发、肆意挥霍浪费现象严重，沿海生态环境遭到污染和破坏，海洋经济发展基本处于被动状态，即使发达的西方国家，对海洋资源开发中的环境保护问题做得也仍然不够［19］。因此，在海洋经济发展中倡导低碳经济，是一个引领新时期海洋经济发展的新思路，已成为世界各国的共识。有关研究显示，海洋不仅具有解决温室气体排放的广阔空间，而且是未来发展低碳经济的资源宝库。因此，发展海洋低碳经济已成为实现保护海洋资源与环境的必然选择，它既是对传统海洋经济发展模式的科学矫正，又代表着新兴海洋产业低碳化发展的方向，完全符合世界经济发展的潮流，具有重要的现实意义。作为超大型沿海直辖市的天津，要在新一轮竞争中抢占先机，必须站在战略高度认识海洋，发挥沿海地区独特的资源优势，协调好海洋资源环境保护与经济增长的关系，持续快速发展海洋低碳经济，力争尽快使天津进入海洋低碳经济强市行列。

2.2 发展海洋低碳经济是加快推进滨海新区开发开放战略的需要

当前，作为国家发展战略的滨海新区正处于快速发展时期，大规模的基础设施建设和大项目的落户投产，使能源消费正处在快速增长阶段，导致在GDP快速增长的同时，温室气体的排放量也大大增加［20］。在滨海新区的经济结构中，海洋经济占到了滨海新区国民经济的50%以上，越来越多的大项目好项目进入海洋产业范畴，滨海新区建设速度的加快也意味着海洋经济发展速度的不断加快，预示着发展海洋低碳经济必然成为滨海新区进一步开发开放的战略选择。如果不大力发展低碳经济特别是海洋低碳经济，滨海新区经济总量增长与温室气体排放量增长的正相关性将长期存在，必然会使滨海新区的可持续发展受到制约。因此，推动海洋经济发展走入低碳时代，对于滨海新区的发展至关重要，只有大力发展海洋低碳经济，引导沿海产业区进行低碳化改造，才能增强滨海新区综合竞争实力，最大限度地发挥资源比较优势，变海洋优势为经济优势，确保环渤海区域经济增长极的战略目标得以实现。

2.3 发展海洋低碳经济是促进天津市海洋经济可持续发展的需要

目前，天津海洋经济的发展仍存在高消耗、高污染的粗放型经济增长现象，相应的产生了资源浪费、环境污染等问题。海洋产业结构不尽合理，2009年天津市海洋三次产业比例为0.2∶61.6∶38.2［5］，第三产业比重较低，传统产业比重较高，其中海洋油气业、海洋盐业、海洋化工业、海洋船舶工业、海洋工程建筑业等都会增加碳排放，例如围填海等项目建设过程中，填海造地占用滩涂湿地，干扰和破坏湿地生态系统和海洋生态系统，港口、码头工程建设施工过程中疏浚泥沙入海，港区内船舶含油废水等污染物的不适当排放，均会导致海洋生态环境系统恶化，减弱海洋的固碳能力，使温室气体排放增加，由此加重海洋经济的高碳倾向［21］。此外，海洋物流业、海洋金融服务业等以低碳为特征的现代海洋服务业比重明显偏低，新兴海洋服务业尚未形成规模。海洋资源开发利用效率不高，海域使用缺乏生态保护考虑，一定程度上存在着重开发轻保护的问题，沿岸有限海域资源的过度开发，导致了近海渔业资源遭到了破坏，近岸海洋环境压力日益加大。因此，面对严峻形势，发展海洋低碳经济为天津海洋经济提出了一个新的思路，而促进经济发展方式向低碳转型是时代的要求和未来的趋势，更是贯彻落实科学发展观的重要内容和实现可持续发展的内在要求。因此，在海洋领域中植入低碳发展模式已迫在眉睫。只有加快转变海洋经济发展方式，合理调整海洋经济结构，大力发展符合低碳理念的海洋服务业和战略性新兴产业，才能推动天津海洋经济全面、协调、可持续发展，使海洋经济成为天津市转变经济发展方式的生力军。

3 天津市发展海洋低碳经济的主要方式

目前世界各国都在积极探索低碳经济发展模式，特别是发达国家的经验可以为我们明确发展方向提供参考。但由于所处发展阶段、客观环境、技术水平等方面存在差异，因此天津在实际发展海洋低碳经济的道路上，要结合自身发展现状，充分发挥独特优势，同时着眼未来发展趋势，走出一条具有天津特色的海洋低碳经济发展之路。

3.1 加快海洋新能源的开发利用

新能源是新一轮国际竞争的战略制高点，是发展低碳经济的核心，因此对新能源的开发和利用是发展低碳经济的关键和保证［22－23］。众所周知，海洋中蕴藏着巨大的能源，除海洋石油、液化天然气等传统碳基能源外，还蕴涵丰富的可再生绿色能源，包括潮汐、海流、海风、海水温度差和盐度差等多种形式，因此，对海洋可再生绿色能源的开发利用是发展海洋低碳经济的重点。如果能将这些可再生的海洋能源充分开发利用，提高海洋可再生能源的比重，不但可降低化石能源使用率，进而降低一次性能源消费的碳排放［24］，还可使潜在能源资源得到开发，满足日益增长的能源需求，达到调整优化现有高碳能源结构的目的。因此，实现海洋低碳目标首先是加速海洋新能源产业的发展，按新能源替代传统能源、优势能源替代稀缺能源、可再生能源替代化石能源的总原则，积极探索海洋风能、波浪能、潮汐能、海流能、温差能、盐差能的开发利用技术，通过技术创新，开发一批以海洋能为主的战略性新兴产业。此外，积极推动海洋产业中各种节能技术的创新，提高能源利用效率，以此来减少温室气体的产生量和排放量［25］。

3.2 积极发展海洋碳汇渔业

海洋拥有丰富的碳汇功能，地球上超过一半的生物碳或绿色碳捕获是由海洋生物完成的。因此，作为沿海城市，应充分利用海洋生物吸收、存储二氧化碳的特性，积极发展“蓝色碳汇”，全力抢占蓝色低碳经济的技术高地，力争发展现代化的海水养殖业，对于实现碳减排具有重要意义。①大力发展海洋植物养殖。最主要的是海藻养殖，由于海藻本身具有固碳、低碳性质，产值高，产量大［26］，因此，对于天津沿海乃至整个环渤海区域，在沿岸尚未开发利用的滩涂地区种植海藻，通过藻类的光合作用进行生物固碳，特别是要大力发展海洋微藻能源，不但可以减少环境中的二氧化碳量，同时能利用其特点生产生物柴油，这也是解决能源危机的有效手段。近来研究表明，燃烧海洋微藻可以发电，且不排放有毒有害物质，对大气中的二氧化碳没有净增加，因此，大力发展经济藻以及产油的能源藻是消耗二氧化碳“变废为宝”的一个非常重要而有效的途径。②大力发展海水动物养殖。在天津海域，增加投放人工鱼礁的数量，积极发展生态系统养殖模式，大力开展鱼、虾、贝类等多种生物的工厂化养殖、增殖，通过增养殖达到海洋生物种类的增加和产量的提高，推动海洋增养殖生物固碳、汇碳。特别是贝类，由于其特殊的滤食性，能够大量吸收、凝聚、汇聚二氧化碳，且无需人工喂养，因此拓展贝类养殖区是发展碳汇渔业的重要手段之一。

3.3 大力发展海水综合利用

作为天津海洋战略性新兴产业之一，海水综合利用已在“十一五”期间崭露头角，海水淡化、海水直接利用等朝阳产业正在蓬勃发展。海水综合利用虽不是直接进行固碳，但能减少能耗，节约资源，达到间接固碳的目的。目前，天津海水淡化能力全国名列前茅，未来还有较大的提升空间，因此，应充分发挥这一优势，与发电、制盐等关联产业进行配套，形成产业链，将用于发电的冷却海水进行淡化，生产的淡水作为城市用水的重要补充来源，同时将淡化后的浓海水进一步综合利用，用来制盐和提取化学物质等，不但实现了能源的梯度利用，也减少了污染物的排放，形成了循环经济产业链，提高了海水的综合利用效率，达到了节能减排的作用。此外，海水直接利用前景亦十分广阔，目前特别是在工业化直接利用方面成果显著，以北疆电厂为代表的现代发电厂采用海水作为冷却用水，使本来淡水资源相对紧张的天津缓解了巨大压力。因此，未来如果直接利用海水能进一步在更广阔领域和重大项目中得以顺利应用，那么将节约大量淡水资源和能源，间接达到了低碳的目的。

3.4 构建沿岸湿地生态网络体系

湿地是吸收二氧化碳的天然宝库，构建沿岸湿地生态网络体系，对于发展低碳经济不可或缺。在发展海洋低碳经济过程中，要把构建沿岸湿地体系作为增加碳汇潜力，减少温室气体排放的重要措施。近年来，随着滨海新区开发开放的步伐不断加快，沿海大规模的开发建设使本来自然岸线资源较少的局面更加紧张，随之而来的是滩涂资源的日益匮乏，沿岸生境的不断恶化。因此，对滩涂湿地保护的重要性不言而喻。面对如此现状，应采取积极有效措施，正确协调土地开发与湿地保护的关系，集约节约利用沿岸的湿地资源，充分发挥湿地植物和土壤的固碳能力，通过其特殊的生态功效保护沿岸生境，改善沿岸湿地的生态平衡，实现低碳的沿岸开发模式。同时，结合天津盐碱地资源丰富的优势，加强沿海盐碱地的综合改造利用，大力引进培养本地适生、环境净化能力强的植物对盐碱地进行改良绿化，开发利用其特有的功能价值，以充分发挥其固碳能力。

4 天津市发展海洋低碳经济的对策建议

随着“十二五”时期的到来，特别是党中央提出发展低碳经济的指导思想深入人心，低碳经济在海洋领域中的应用前景愈发广阔。天津应从战略高度重视低碳发展，抓住良好机遇，利用有利条件，大力发展海洋低碳经济，对于全市经济社会的可持续发展将起到不可估量的作用。

4.1 深化海洋低碳发展理念，将低碳经济纳入发展规划

作为天津经济发展的重要组成部分，海洋经济进入低碳发展时代已是大势所趋，对于滨海新区乃至天津市经济社会发展具有重要意义。在海洋经济发展中倡导低碳模式是一个全新的思路，将成为发展海洋经济的重要指南。发展海洋低碳经济，需要政府管理部门加大宏观调控力度，在项目引进、技术推广、人才战略等方面进行支持和引导，培养深化具有可持续竞争能力与发展能力的理念，研究制定海洋低碳经济发展战略，出台海洋低碳经济发展政策，以低碳经济理念指导海洋产业的发展，开发以低能耗、低污染、低排放、高收益为基础的海洋产业发展模式，营造在海洋领域发展低碳经济的良好氛围，将海洋低碳经济理念融入经济社会发展之中。同时，将发展海洋低碳经济纳入海洋经济发展规划，在规划中突出体现低碳理念，把“低碳化”作为天津海洋经济发展的战略目标，指引天津加快转变海洋经济发展方式，合理调整海洋产业结构和布局，科学处理海洋开发与保护的关系，确保海洋经济能够健康快速蓬勃发展。

4.2 开展海洋低碳经济研究，大力发展海洋低碳新技术

作为一种新的经济发展理念，在海洋经济中的体现需要科技进行支撑。为了更好地践行低碳策略，需要积极开展海洋可再生能源等海洋低碳经济方面的基础研究，充分利用科技兴海平台，增强自主创新能力，开发海洋低碳经济的新思维、新观点和新理论，研究制定海洋低碳经济发展战略，不仅作为海洋低碳经济发展的理论依据，更重要的是能够为政府部门制定海洋经济发展政策、管理海洋经济事务提供有力支持。对于如何将理论研究成果付诸实践，海洋低碳技术的研发应用是实现这一目标的操纵杆。因此，充分发挥天津海洋技术力量雄厚的优势，联合有关科研单位和涉海企业，着手开展技术攻关，突破技术瓶颈，推动海洋低碳技术自主创新，从生产源头、过程中和末端全方位开发应用于不同海洋产业的无污染、低成本、高效益的低碳技术，加快对二氧化碳捕捉、储存及再利用等关键技术和核心技术的研发，逐步建立起多元化的海洋低碳技术体系，尽快形成强有力的海洋低碳技术储备。要实现这一目标，需要进一步加大科研投入，吸引更多的专业人才投身于海洋低碳技术的研发当中，加强涉海企业与涉海科研院所和大专院校之间的合作，依托科技力量提升企业竞争力，促进天津海洋低碳经济产、学、研、用相结合，更好地将科研成果转化为实际生产力，实现海洋低碳经济研究成果的产业化，创造科技效益双飞跃的良好局面。

4.3 构建海洋低碳产业体系，开发海洋经济发展新模式

天津海洋产业门类较多，在海洋产业中构建低碳产业体系对于科学发展海洋经济至关重要，将成为今后天津海洋经济发展的主线。①以战略性新兴产业为突破口，将低碳理念率先融入发展系统，大力发展高技术高附加值产业，加快建立海洋低碳新型经济体系，培育海洋新能源、海洋生物医药、海水淡化和综合利用、海水工厂化养殖等新兴产业，但由于海洋战略性新兴产业具有高投入、高科技、高风险等特征，许多海洋技术产品的社会需求品种虽多，但批量小，难以使产业部门为其投入大量资金，这就需要政府在其前期孵化阶段通过加大资金投入和出台优惠政策等方式进行介入和扶持［27］，推动新兴产业走低碳化发展道路。②转变产业发展策略，按照低碳经济标准调整海洋产业结构，改变以第二产业为主的原有经济结构，进一步提高海洋第三产业的比重，大力发展海洋金融、海洋物流等以低碳消费为特征的现代海洋服务业，重点发展海洋商贸、海洋会展、海洋文化、海洋创意产业等新兴海洋服务业，促使未来海洋产业发展向低碳经济转型［28］，推进海洋产业结构的优化优级和海洋领域的节能减排。③以产业结构调整为主线，以出台相关政策为引擎，全力开展海洋油气业、海洋盐业、海洋化工业、海洋船舶工业、海洋交通运输业等海洋传统产业的低碳技术改造，同时推进这些产业的上下游产业“低碳化”，逐步改变传统产业高能耗、高碳排放的特点，提高传统产业新上项目的准入门槛，降低高碳产业在整个海洋经济中的比重，缓解高碳能源驱动系统带来的巨大环境压力。④科学发展海洋经济中的相关产业，以“低碳”为标准出台相关产业的配套政策，完善海洋相关产业体系，与海洋产业形成优势互补、相互促进的发展模式。例如，以中心渔港、滨海旅游区为平台，打造集生态保护、观光休闲、渔业文化、服务餐饮于一体的现代新型海滨休闲旅游体系；以海洋污染监测处理、海洋生态环境修复技术为支撑，打造集海洋资源综合利用、海洋监测预警信息服务、海洋环保设备制造、海洋污染物处理等海洋环保产业体系，有力推动“蓝色碳汇”。

此外，探索建立海洋经济发展新模式，在沿海经济发展带，遵循减量化、再利用、再循环的“3R”原则，推广循环经济发展方式，合理规划产业布局，将关联产业进行合理搭配，形成产业集聚，为重大项目引入补链企业和辅助性企业，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，促进资源循环式利用，实现上下游对接。同时规划建立多种类型的海洋产业园区，在园区内部、园区之间形成产业链，加强横向联系，促使企业之间互动联动，提高产品附加值。将可资源化利用的污染物在园区之间进行资源供给，提高资源集约化利用效率，搭建企业内部、不同企业、不同行业之间的废物资源化利用平台，实现企业内部、园区内部消化污染物和废弃物，全力打造绿色循环低碳海洋经济发展示范区。

总之，天津市顺应国际经济发展的趋势，创立海洋低碳经济之路，既符合当前经济社会可持续发展的要求，也符合建设海洋强市的目标要求，对推动滨海新区国家第三增长极发展、落实天津当好全国科学发展排头兵具有重要意义。

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