市政府信息化办公系统的设计

2012-04-11张竞达

山西大同大学学报(自然科学版) 2012年1期

刘越，李华，张竞达，王超

(佳木斯大学公共计算机教研部，黑龙江佳木斯154007)

1 系统设计原则

市政府办公信息化系统几乎覆盖了政府机关日常办公的所有领域，各个子系统的功能设计深入细致，可以支持复杂、多级流程下的无纸办公，各个子系统之间紧密联系，一体化程度高[1]，同时具有通用性、可靠性、实用性、先进性、可扩充性、安全性等特点，能够发挥办公自动化系统的综合效能。

2 总体目标

随着国家政府机构的改革，国家对于建立廉政、高效的政府机构越来越迫切，从中央到地方各级政府都开始采用世界先进、成熟、可靠的信息技术，强化政府内部的信息网络建设[2]。针对本市政府办公自动化信息系统的建设问题，在总体上应达到以下几点目标：

(1)为市领导科学决策及机关日常办公，建立“网络型”政府提供科学手段和全方位的电子信息化服务；

(2)促进市政府机关的办公效率和提高工作质量；

(3)针对政府办公业务内容实现快速、全面、准确的信息查询；

(4)政务中心网站部分信息向国务院资源网提供共享资源；

(5)促进机关内部信息化基础建设，优化工作流程，开发信息资源，提升管理水平。

3 系统运行环境

3.1 网络运行环境

市政府办公厅内部局域网选用快速以太网络结构，采用高端服务器，双机集群技术及防火墙技术等，从物理结构上，该系统分为以下三种情况：

(1)市政府局域网：

目前流行的办公网组网形式主要有FDDI、快速交换以太网、千兆以太网和ATM等多种，这几种组网形式各具特点，适用不同的应用环境。根据哈尔滨市政府办公自动化系统的需求，网络主干采用ATM和快速以太网混合的形式；

(2)与其它厅局系统的网络相连：

考虑到业务关联和所属关系，系统互连可以采用分级、分层的连接方式，可以根据政府各个厅、局、委、办与主机房的距离、数据量及实时性，采用E1/HDSL/DDN线路和ISDN拨号线路实现各级的互连；

(3)与Internet的互连：

中心机房设置外部WWW/Email服务器、防火墙、路由器和INTERNET相连，且物理上与办公网分开，形成一个独立的网络，以保证办公系统的安全性。

3.2 软件平台及数据库环境介绍

本系统软件应用采用HTTP协议、网络防毒软件、Sybase和Sql server数据库、Domino/noses技术及浏览器技术。目前办公自动化系统软件平台采用Lotus notes/Domino；

(1)Lotus Notes/Domino产品介绍

Lotus Notes/Domino是业界公认的群件“鼻祖”和事实标准，是领先的Web应用平台。自1989年12月发布第1.0版以来，已具备近20年的发展历史，积累了丰富的经验。在电子邮件与群件、Web应用市场，拥有最大的客户群或最大的市场份额。

(2)数据库选择

由于本市政府现有数据库系统为Sysbase系统，根据办公系统的扩展需求，还可以采用微软的SQL Server数据库系统，Microsoft SQL Server 2000是用于扩展的分布式Client/Server结构的功能强、性能好的关系型数据库管理系统。它是为满足事务处理需求日益扩大的组织机构的需要设计的，针对市政府大量办公信息的查询和检索会有助于性能的提高。

(3)病毒防护

计算机病毒的防护主要从技术和管理两方面着手，重在管理。系统设计时，配备有针对性的防病毒软件，积极预防和防止各种计算机病毒，同时，指定必要的计算机应用方面的规章制度。

4 总体框架结构

市人民政府办公信息化软件系统总体框架结构采用“模块化和树型结构”，这种框架结构构建起了市政府信息网软件平台，集成了具体的办公业务、政务信息查询和应用、并与省市部委相关资源相连接，实现信息共享，具有多层次、全方位、实时性、集中与分布相结合的应用系统[3]。系统框架结构如图1所示。

图1 系统框架结构图

5 系统主要功能

本系统包括办公业务网、政务信息网、地理信息、经济决策、视频点播、桌面会议等6个系统功能模块以及与国务院、省政府、市直部门网络链接的功能。

5.1 办公业务网

通过办公业务服务系统的运行，可以将市政府领导日常办公内容集中在统一的网络环境下，把平时大量生成的事务性信息以及领导活动、会议安排等活动性信息以及档案等资料的管理实现电子化、网络化、无纸化。办公业务网具体可分为如下子系统。

(1)领导办公：领导办公子系统为政府办公厅领导提供了一个全方位的电子办公环境，只要通过鼠标点击、屏幕菜单的选择、公文流转程序和电子邮件的使用，领导即可完成日常办公的各项业务内容，主要用于领导阅批来自政府办公厅、各个地市、县等机构上报的文件，浏览专报信息、备忘提示，浏览法律发规等资料参考，同时可直接进入政务信息网、地理信息系统、经济决策、视频点播、桌面会议等功能模块、链接国务院、省政府、市直各部门网络资源。

(2)业务办公：结合各处室的业务需求，开发网络办公系统，由于不同的处室有不同的要求，将根据具体的需求分析，另行设计，本设计方案中不作描述。

(3)收文管理：收文管理主要处理各级来文，实现收文的登记、拟办、批示、传阅、转办、承办、归档等处理。

(4)发文管理：实现发文的拟稿、会签、审核、签发、下发、归档等处理。

(5)督办管理：实现会议、文件、批件、建议提案的督查管理。

(6)信息管理：可对佳木斯信息、昨日要报、上报信息、外地信息、当日动态、政府工作等政务信息进行收集、编辑、接收、选编、出版、并提供浏览、检索、统计、打印等功能。

(7)领导活动安排：该子系统完成领导活动的录入、查询、删除和修改、打印等功能。

(8)领导工作督查：该子系统是将反映办公厅各工作处室工作计划、安排、进展和完成情况的要素分离提炼出来。形成单独的查询模块。根据分管范围及对象的不同，通过对不同层次领导进行授权，从而达到不同的领导对所分管部门及关键岗位的工作情况进行动态跟踪督查的目的。

(9)值班报告：实现值班报告的登记、送阅、批示、办理、反馈、提供查询和统计功能。

(10)档案管理：实现公文档案的归档、登记、组卷、拆卷、合卷、立卷、借阅、检索、统计、打印等功能。

(11)会议管理：实现会议通知的管理，具有登记、起草、审批、下发、回执、检索、统计等功能。提供催办、改发、收回等流转监控功能。也可对会议安排、会议文档、会议室资源、待参加会议等情况进行管理，对相关人员提供录入、修改、查询、打印等功能。如图2为审批基本信息录入的流程图。

图2 审批基本信息的录入过程

(12)邮件：提供电子邮件的发送、接收和起草、存贮、查看、删除等功能，可用来传递政务信息和一般函件。

5.2 政务信息网

政务信息网内容包括市政府中心信息网站及与相关部门的信息网站链接而形成的多层次、全方位的信息内容，提供政务工作需要的各类相关信息的存贮、查询、发布、交换、共享等功能。

具体可分为：领导动态、政府文件、政务指南、公文办理、政务督查、政务信息、视频资料、本市情、县(市)区情、机构设置、政策法规、政务资料、应急处理、参阅资料、全方位目标、部门简报、重大项目、对外开放、城市建设、气象信息、空气质量、公告栏、机关建设、昨日要报、人大建议、政协提案、决策参考、公共信息等内容。也可链接到国务院、省政府、市直机关、区县政府等办公业务网络。