浅谈大中型水库移民后期扶持项目管理

□鲁 勇 □张国晖（信阳市罗山县移民办公室）

自《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）出台以来，水库移民后期扶持进入了一个新的时期。与过去移民遗留问题处理时期相比，新时期移民后期扶持几乎是一项全新的工作，没有任何经验和模式可循，特别是项目管理,这项工作过去从未开展过。现根据新时期水库移民后期扶持政策规定，结合罗山县在水库移民工作中的体会，谈谈新时期如何做好移民项目管理工作。

1.严格制度体系

严格按照《河南省大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划项目管理办法（试行）》要求，完善建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督的资金使用和质量管理体系，使资金使用和质量管理工作始终处于层层有人抓，处处有人管，分工负责的局面。首先是落实好项目法人责任制。项目法人制是龙头，是核心，如果项目法人责任制不落实，其它项目建设管理工作也将无法深入开展。其次是开展好建设监理工作，转变观念，推行“小业主，大监理”，充分相信和利用监理单位的工程管理优势和业务专长为项目工程建设服务，推行全方位监理。我们不但按照省、市要求50万元以上项目实行监理，50万元以下的项目也实现了监理。三是全面实行招标投标制。委托正式的招标公司进行招标，规范了招标投标行为，加大了监督管理的力度，保证了招标投标工作的公开、公正和公平。四是合同管理制贯穿于整个工程建设的始终，渗透于工程建设设计、施工、监理、安全等方方面面。通过加强合同管理，严格结算、支付等程序的手段，使工程进度、质量和投资得到有效控制。五是严格执行县级报账制。县财政部门是报账提款的基本核算单位，并行使扶持项目的审查监督、检查验收职责；移民部门负责扶持项目的实施管理工作，并配合财政等部门做好项目资金使用情况的检查监督工作。

2.健全管理体系

在工程施工中，严格落实目标管理和质量安全责任制，加强移民项目的管理。在原材料控制方面，对供应方进行合格评价，进场材料必须有产品合格证并按规定进行见证取样，实验合格后方才准许投入使用。严格按照设计要求和有关施工规范规程进行施工，加强施工前的交底制度。每道工序在通过监理单位验收合格后再进入下道工序施工。从质量、进度、安全、材料、设备、工程款结算等各方面强化管理监督，保证了工程各项工作的进展和质量。为切实加强移民项目的统筹管理，更加优质高效地做好工程建设工作，经县政府批准，罗山县成立了水库移民项目工程建设管理处，作为项目法人，全面负责罗山县大中、小型水库移民项目工程的管理工作。建管处的成立，标志着罗山县的移民项目管理工作开始步入了规范化、制度化的轨道。

3.坚持监督体系

科学有效的监督是保证项目管理工作正常运作的重要手段。建立监督制约机制，强化“四个监督”：一是内部监督。对项目资金的使用及项目验收的决算，实行严格的内审制度；在项目质量管理中实行责任追究制度，谁签字谁负责，防止出现“豆腐渣”工程。二是财务监督。实行县级报账制后，资金从财政部门直接拨付到施工企业账户，为了掌握资金的流动情况，移民办设立了项目资金管理台账（辅助账），建账的依据是从财政局将所有报账手续、报账票据进行复印留底，以备查对。三是部门监督。主动邀请纪委、监察、财政、审计、水利等部门对移民项目招投标进行全程监督并参加项目的验收工作，防止项目实施过程中出现弄虚作假、违纪违法现象。四是群众监督。在项目实施所在村、每个工地都有一名村干部和2～3名群众作为质量监督员，全天候实施监督，增强在项目管理上的透明度,自觉接受移民群众的监督，以“移民高兴不高兴、移民满意不满意、移民答应不答应”为项目建设的衡量标准，确保了项目工程质量。

4.建立保证体系

在项目安排上，坚持按照先易后难、先急后缓、先生存后发展的原则选准项目，做到早调查、早准备、早申报，项目实施方案做到有计划性、有前瞻性、有可操作性，重点解决影响移民群众生产生活、制约经济发展、移民群众急盼急需的基础设施建设项目。项目实施前，项目所在乡、村要做出《施工环境承诺书》，在施工环境、用水、用电等方面提供便利，号召移民群众发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，多层次、多渠道、多形式筹集资金，并且积极投工投劳，以投劳折资等形式支持移民项目资金不足部分。项目实施过程中，移民办也派出由一名副主任任组长、三名工程师为成员的施工领导小组驻在工地，靠前指挥，抓质量、保安全，及时解决施工中出现的问题。同时针对移民项目点多面广、资金量小的特点，整合运用多方资金，加强与财政、发改、水利、交通、扶贫、农业、烟草等相关政府职能部门的交流与沟通，积极做好协调与配合，让他们的项目资金向库区和移民安置区倾斜。

5.完善管护体系

移民后期扶持项目建设是一项系统工程，建设是管理的开始，管理是建设的延续。移民办切实做好项目的后续监督管理工作，每个项目工程完工后，都及时会同财政、监察、审计部门及乡镇村代表组成验收小组和专业技术人员一起，实地对项目工程进行检查初验。经初验合格后，及时将项目区内相应的工程设施等移交给当地乡镇、村使用和管护，以有效巩固项目实施的成果，长期、稳定、有效地发挥项目的效益。移民办还定期不定期对项目运行管理情况进行巡查和回访：一方面对项目发挥效益情况进行监测；另一方面从已建项目中汲取经验教训，扬长避短，使今后的项目实施更趋合理。

6.加强队伍体系

首先根据工作需要，对工程技术人员配置进行了及时地调整，补充了新鲜血液，提高了整体力量。通过定期与不定期地组织内部会议、学习，及时听取各驻工地工程师工作方式、落实程度、办理结果的汇报，对出现的问题及时整改。为了提高工程人员的管理水平和技术能力，要求全体人员加强学习，多次组织人员参加上级和相关部门组织的培训和学习，购买专业书籍供参阅学习，使工程技术人员的总体管理水平和业务能力得到了一定提升。罗山县的移民项目管理工作能有今天，一是得益于上级移民部门的指导，二是移民办全体工作人员勤勤恳恳、兢兢业业，团结协作、认真负责努力干出来的。事实证明，移民办全体工作人员是一批优秀的员工，是一支善于打胜仗的团队。

实践是检验真理的唯一标准。通过这几年的努力，逐步摸索，经历了从无到有、从不熟悉到熟练的艰难历程，更加懂得了在移民项目管理上所面临的切切实实的矛盾和问题，以及怎样处理这些矛盾和问题，经历了磨难，也增长了见识，锻炼了队伍。今后，在项目管理过程中，一方面继续加大力度抓好现场施工管理，确保高质量的完成项目工程；另一方面也要进一步加强内部人员整体素质的提高，通过不断地学习，提高全体人员的管理水平和专业技术水平，为移民事业的发展做出自己的贡献。