国家海洋公园及其旅游开发

车亮亮，韩 雪

（辽宁师范大学城市与环境学院 大连 116029）

国家海洋公园及其旅游开发

车亮亮，韩 雪

（辽宁师范大学城市与环境学院 大连 116029）

国家海洋公园作为国家公园的一分子，目前国外已初具规模，我国尚无真正意义上的国家海洋公园，但建立国家海洋公园势在必行。文章首先简单辨析了海洋公园与国家海洋公园二者之间的关系，认为国家海洋公园在保护的基础上可进行旅游开发；其次介绍了国外国家海洋公园的建设情况，最后针对国家海洋公园的特点属性对其旅游开发的原则和策略进行了探讨。

国家海洋公园；旅游开发；开发原则；开发策略

“国家公园”的概念源自美国，名词译自英文的“National Park”，并由美国艺术家乔治·卡特林（Geoge Catlin）首先提出。1832年，他在旅行的路上，对美国西部大开发对印第安文明、野生动植物和荒野的影响深表忧虑。他写到“它们可以被保护起来，只要政府通过一些保护政策设立一个大公园……一个国家公园，其中有人也有野兽，所有的一切都处于原生状态，体现着自然之美”［1］。之后，即被全世界许多国家所使用，尽管各自的确切含义不尽相同，但基本意思都是指自然保护区的一种形式。

自1872年美国国会批准设立了美国、也是世界上最早的国家公园——黄石国家公园以来，全世界已有200多个国家和地区设立了多达1万个风情各异、规模不等的国家公园。在我国，国家公园主要有以下几种形式：国家森林公园、国家自然保护区、国家地质公园、国家重点风景名胜区、国家水利风景区、湿地公园和矿山公园。对国家公园的定义“一个国家公园，是这样一片比较广大的区域。它有一个或多个生态系统，通常没有或很少受到人类占据及开发的影响，这里的物种具有科学的、教育的或游憩的特定作用，或者这里存在着具有高度美学价值的自然景观；在这里，国家最高管理机构一旦可能，就采取措施，在整个范围内阻止或取缔人类的占据和开发并切实尊重这里的生态、地貌或美学实体，以此证明国家公园的设立；到此观光必须以游憩、教育及文化陶冶为目的，并得到批准”［2］。可以看出，设立国家公园的主要目的就是要保护生态系统和环境，但综观以上我国各种类型、规模的国家公园，唯独缺少海洋类或滨海类国家公园，这在海洋占地球面积达70.8%的数据下，显得有些讽刺意味。在海洋环境日益受到人为严重破坏的今天，国家海洋公园的建设迫在眉睫。

1 海洋公园与国家海洋公园

目前，我国尚无正式批文设立国家海洋公园。国内称为海洋公园的较著名的有香港海洋公园和大连老虎滩海洋公园，该类公园性质实为以海洋为主的大型主题公园，总结其特点如下：①都是以海洋为主题的大型主题公园；②人造景观多于自然景观；③以娱乐和休闲为主；④主要目的均为经济效益；⑤主要依赖海滨进行旅游开发；⑥主管部门为旅游局。

如前所述，在我国，国家森林公园、国家自然保护区、国家地质公园、国家重点风景名胜区、国家水利风景区、湿地公园和矿山公园均有与其行政级别相对应的级别，但国家海洋公园绝不是国内现有海洋公园在级别上的一种定位。笔者认为：①国家海洋公园应在国家海洋局的领导下设置，而一般意义上的海洋公园目前归属于旅游局管辖；②国家海洋公园设立的主要目的是保护海域生态环境，而一般意义上的海洋公园主要目的是追求经济效益；③国家海洋公园应属于国家公园的概念范畴，而一般意义上的海洋公园实质为以海洋为主的主题公园；④一般意义上的海洋公园因其需要设置许多游乐设施，所以主要位于海滨或海岸，而国家海洋公园所辖范围包括海滨、海湾、海岛和周边海域等。

在我国，海洋公园和国家海洋公园是不同的两个概念，必须加以区分。对于国家海洋公园的概念可界定为：由中央政府指定的，旨在保护海洋生态环境和生物多样性、海洋矿产蕴藏地以及极具价值的海洋景观和历史遗迹等的，供国民游憩教育和科学研究的特定地域空间。主要包括海滨、海湾、海岛及其周边海域等［3］。

2 国外国家海洋公园的建设情况

总体来说，国外对于国家海洋公园的概念比较混乱：国际保护自然及自然资源联盟（IUCN）定义为“国家公园”，美国则称为“国家海滨公园”，加拿大称其为“国家海洋保护区”（1994年，加拿大国家公园管理局正式将“国家海洋公园”更名为“国家海洋保护区”），而澳大利亚则称为“海洋公园”。

1992年，第四次国家公园和保护区世界大会在委内瑞拉首都加拉加斯召开，通过了面向21世纪保护区发展的行动计划——《加拉加斯行动计划》，其中也指出要发起一项主要计划以建立沿海和海上保护区［4］。以美国、加拿大和澳大利亚为代表的发达国家最先给予了关注，通过设立一系列的海上（海滨）自然保护区来实现对海洋资源环境的保护。

美国的国家海滨公园直到1934年才出现（佛罗里达大沼泽国家公园，Everglades National Park，1934）。此后，加拿大（安大略省Fathom Five国家海洋公园，1986）、澳大利亚（全球最大的海洋自然保护区——大堡礁国家公园，Great Barrier Reef Marine Park，1979）等西方国家也相继建立了多种类型的国家海洋（海滨）公园或海洋自然保护区，用于海岸带及海域生态系统保护和公众游憩活动。目前，国家海洋公园的发展在世界各地差距较大。以美国、澳大利亚为代表的西方沿海发达国家海洋环境保护意识较强，对海洋保护的力度远高于发展中国家，其国家海洋（海滨）公园的发展较为成熟；而在亚洲，日本、韩国及东南亚各国也相继建立了多个以海洋生态环境保护为目的、兼顾海洋资源适度利用的国家（海洋）海滨公园，极大地促进了当地海洋景观和自然资源的保护，推动了生态旅游业的发展。

3 国家海洋公园旅游开发

目前，多数海洋保护区以海洋生态系统和海洋生物多样性保护为主，不适宜开展大规模的公众游憩娱乐活动；但也有部分海洋保护区在完善生态系统保护管理的前提下，面向公众开展相当规模的游憩娱乐活动，如美国的国家海岸公园，加拿大、澳大利亚的国家海洋公园等［5］。在2010年年初全省海洋与渔业工作会议上，海南省明确表示将积极推进国家海洋公园建设，并将申报第一批国家海洋公园。海南省海洋与渔业厅环境保护处处长陈刚介绍说：国家海洋公园具备两个性质，从资源上看是一种允许面向公众开展生态旅游的地方。从自然资源的保护上看，国家海洋公园也是保护区的一种类型。海洋自然保护区的功能主要是以保护为主要目的，一般不提倡旅游发展，而国家海洋公园则是在不影响自然保护的前提下，允许开展适度的生态旅游。

3.1 开发原则

3.1.1 保护为主，保护与开发并重原则

海洋生态环境的保护是首要目标，任何开发行为必须要服从于保护的目的。对于公园内海洋生态系统具有重要意义的海洋生物、矿产、海洋景观和历史遗迹采取重点保护的措施，禁止一切开发行为，并设为核心保护区，以保持其生态系统的稳定和自然演替状态。

在核心保护区外围区域，在不破坏的前提下，有节制地进行旅游开发，同时要严格控制游客的参与性行为。

3.1.2 制度先行，健全与完善制度原则

我国其他国家公园，如国家森林公园、国家自然保护区、国家地质公园和国家重点风景名胜区等都有相关法律和法规加以约束控制，如《自然保护区条例》《森林公园管理办法》和《风景名胜区条例》等。国家海洋公园作为上升到国家政策的海洋自然保护区，如果离开了制度的支撑，何谈保护？何谈开发？所以，在进行审批设立国家海洋公园之前，相关的配套法律、法规就必须要健全和完善起来。

3.1.3 突出特色，体现与彰显个性原则

国家海洋公园的开发自然是依赖于海滨、海湾、海岛和周边海域等海洋生态环境，但这并不代表国家海洋公园的开发就会千篇一律，突出特色，体现和彰显个性仍是国家海洋公园开发建设的重要原则之一。如，澳大利亚大堡礁国家海洋公园，作为世界上七大自然景观之一，由沉睡海底千百万年，亿万个细小珊瑚虫堆积演变形成的伟大而又壮丽的珊瑚礁，就是它最大的特色，曾被列为“一生必去的50个地方”，每年吸引着数百万游人前来参观游玩。

3.2 开发策略

3.2.1 明确主管部门权责

我国目前还没有像美国“国家公园局”这样的机构来统一管理国家公园体系，各类国家公园仍处于各自为政的状态。如，地质公园的主管部门为国土资源部，自然保护区的主管部门为国家环保总局和林业部等，国家森林公园主管部门为林业部，而国家风景名胜区的主管部门为建设部。这就导致了国家公园在建设当中出现开发不当、保护不力、管理不善和盲目跟风建设等问题，虽然在未来较长一段时间内统一国家公园的主管部门不太现实，但作为国家公园体系一分子的国家海洋公园的主管部门必须明确权责，就目前国家海洋公园建设情况来看，应由国家海洋局来主管国家海洋公园的建设管理工作，并直接设置管理机构负责日常保护、利用和管理工作，地方政府及环保、林业、国土等相关部门负责协调和配合［3］。

3.2.2 加强专家指导力度

国家海洋公园的建设是一项非常复杂和非常庞大的工作，涉及的专业领域也很广泛，从建立法律法规，到理论体系构建，再到具体实施操作，必须要有众多的专家参与，才能顺利地完成。所谓专家，是指在某个领域积累了多年经验，并且理论上有一定造诣和有一定技术专长的人员。在引入专家参与和指导建设国家海洋公园的同时，必须要加强专家指导力度，目前，我国的专家作用并不明显，很多时候专家提出了相关建议，只是被搁置到一边，最后还是由领导拍板制订各项事务，领导不是万能的，必须改变这种现象，真正将专家的指导作用发挥出来，切实把好国家海洋公园建设关，并加强各个方面的理论建设，为加快成立我国的国家海洋公园体系而献计献策。

3.2.3 科学合理制订规划

旅游发展，规划先行。①应该进行国家海洋公园的资源调查和评价工作。只有准确地把握了目标地域的资源分布、丰度和特色等方面，才能切实做出合理的相关旅游产品。②要对国家海洋公园的生态安全影响进行评价。其主要目的是运用多学科知识，对国家海洋公园的旅游开发进行生态可行性分析。③国家海洋公园旅游发展潜力分析。主要是从国家海洋公园旅游开发产生的经济效益、社会效益和生态效益3个方面进行综合评价。④根据以上3个步骤，制订出科学合理的开发建设规划。鉴于国家海洋公园属于海洋自然保护区的一种特殊类型，功能分区大概由以下3个部分组成：核心区（杜绝一切开发行为），缓冲区和实验区（允许有限度的开发行为）。规划必须严格控制参观者数量，核心区禁止游客进入，只在实验区内进行一定范围的参观游览行为。

3.2.4 规范引导游客行为

国家海洋公园旅游开发实质上应属于生态旅游范畴，而生态旅游很大程度上依赖于游客的自身素质。因此，必须要大力加强有关海洋知识的普及，以及海洋环境保护的宣传工作，让游客了解到海洋环境保护的意义和作用，使游客能自觉地参与到海洋环保工作中。游客在游览参观过程当中，既获得了科学知识，又得到了环境保护和生态保护的熏陶，自身素质得到了提升。

3.2.5 借鉴国外成熟经验

目前，我国的国家公园体系建设尚不完善，甚至到现在为止还没有一个真正意义上的国家海洋公园，并且国家公园的建设均比国外要晚，这就要求在国家海洋公园的建设上要积极加强与国际上的沟通和交流。一方面，要总结国内其他国家公园（森林公园、地质公园和风景名胜区等）的管理经验和失败教训；另一方面，还要积极研究学习其他国家这方面的先进经验（如，美国国家海滨，加拿大、澳大利亚的国家海洋公园的建设和管理经验）。少走弯路，尽快将我国的国家海洋公园建设工作达到国际先进水平。

4 结束语

国家海洋公园开发建设是一项庞大繁杂的系统工作，需要国家海洋行政主管部门等相关部门科学、正确的领导，并在社会各界的共同努力之下才能顺利开展，一旦建成，不仅对我国海洋生态环境的保护工作大有裨益，而且将会成为开展生态旅游的新目的地。由李悦铮教授主持的《大连长山群岛旅游度假区总体规划》［6］最先提出将长山群岛建成中国第一个国家海洋公园。该规划已于2009年11月13日经大连市委第九十六次常务会议，市政府第二十三次会议讨论通过，并以市政府文件形成下发实施。目前，海南省正积极申报国家海洋公园，厦门建设海洋公园正进入申报审批阶段，连云港市海州湾国家海洋公园项目已经通过评审，这是我国第一次对国家海洋公园项目进行评审，而国家海洋局也已经考虑在西沙建设国家海洋公园。国家海洋公园正在也必将成为国家公园体系当中重要的一分子。

［1］ MACKINTOSH B.The National Parks：shaping the system［M］.Washington DL：U.S.Interior Dept，National Park Service，2005：12.

［2］ 韩海荣.森林资源与环境导论［M］.北京：中国林业出版社，2002.

［3］ 谢欣.国家海洋公园建设探析［J］.海洋开发与管理，2008，25（7）：50－54.

［4］ 王维正.国家公园［M］.北京：中国林业出版社，2000.

［5］ 刘康，刘洪滨.国家海滨公园开发与保护的平衡［J］.海洋开发与管理，2006，23（4）：97－103.

［6］ 李悦铮.大连长山群岛旅游度假区总体规划［R］.大连：辽宁师范大学城市与环境学院，2008.