浅谈农村公路日常维护与管理

袁东博 赵贤兵

摘要：本文介绍了农村公路的特点，分析了农村公路日常维护管理存在的不足，并提出了相应的解决措施。

关键词：农村公路日常维护管理

Abstract: this paper introduces the characteristics of the rural highways, analyses the rural highway maintenance management of inadequate and puts forward the corresponding solutions.

Keywords: rural highway maintenance management

中图分类号：TP207 文献标识码：A文章编号：

公路是“三分建，七分养”，让农村公路更为长久地发挥应有的效益，更好地服务新农村建设，加强农村公路养护管理工作，是农村公路事业推进发展的继续和有效保障，搞好农村公路养护管理工作，对于巩固农村公路建设成果，延长农村公路使用寿命，发挥农村公路功能作用，确保农村公路畅通运行，不仅必不可少，而且是永继保障。农村公路养护工作要保成果、谋发展、求创新，必须在精细化、日常化管理上下功夫。由于农村公路的项目分散,涉及面广,基层和一线技术力量、管理力量都比较薄弱,大量道路早期毁坏养护管理跟不上,严重影响道路的使用寿命和服务质量,阻碍农村整体交通事业的发展。因此如何加强农村公路养护和管理,努力建立长效的农村公路管养机制,加强对农村公路养护管理的领导,使其连续、稳定地为农民服务,已刻不容缓。

一、农村公路的特点

农村公路包括县道、乡道和村道。在养护管理中，一般县、乡道全部列入管养，村道中部分列入。与干线公路相比，农村公路具有线形较差，路面等级相对较低，且农用车及机具多、轴载较轻、车速慢等特点。农村公路在使用中存在着行车严重不规范的现象，在路肩上行车、停车的几率相当高；普遍缺乏有组织的管养，或者基本无人管理，处于无序使用状态。

二、农村公路日常维护管理存在的不足

1 、养护资金严重不足

农村公路养护资金没有稳定的渠道来源，导致公路养管资金普遍短缺，投入严重不足，致使公路养护缺乏强有力的保障。由于受到资金投入等条件的限制，建成的农村公路普遍性地存在技术等级偏低、抗灾能力薄弱等缺陷。因没有更多的资金来完善边坡、挡土墙等公路构造物，附属设施较差，安全设施设置欠缺，在自然灾害来临时，极易发生塌方、挡土墙倒塌等险情，缩短了公路的使用寿命，给公路安全和行车安全埋下了隐患，也给公路养护造成了难度，增加了养护压力。

2 、管理主体不明确

管养不分、政企不分、事企不分，效率低下，缺乏活力和竞争机制是管理体制的主要弊端。具体体现在以下方面：①根据《中华人民共和国公路法》规定，乡村道路由乡镇村庄自行负责管理养护，但事实上执行起来难度很大。一是一般乡镇认为公路养护是公路部门的事，与自己无关；二是没有养护经费，根本无法履行其养护职责。②由于长期实行计划经济管理模式的公路管理养护机制，从市县管理部门到道班养护办或管养站，既是公路养护的行政管理者，又是养护生产的组织者，还是养护的监督者，这种集计划、实施、监督于一体的管理机制很难保证计划的科学性和合理性，实施的严格性和彻底性，监督的严肃性和有效性。

3 、建设管理不科学

农村公路遍及广大农村，点多、线长、面广，在规划设计建设中，乡村各自为政，设计规划没有考虑总体规划和周边环境相协调，加之建设资金的紧缺，绝大部分工程不严格按照公路施工规程和标准进行，再加之缺乏专业管理经验，管理和技术力度相对分散，质量管理不严格，粗制滥造、违规作业现象时有发生，农村公路等级偏低，四级路和等外路占90%，抗灾能力弱。同时农村公路养护部门在个别乡镇形同虚设，部分农村公路处于一种无人管养状态，再加上使用不规范，“三无”(无牌照、无行驶证、无驾驶证)车辆较多，造成了农村公路的提前破坏。严重影响了道路的正常使用及当地农民修路的积极性，给农民带来了直接的经济损失。

4 、养护队伍与机械不专业

很多基层养护部门没有相应的高素质的养护技术人员，道班和养护办工人仅仅了解一些低等级公路的养护知识，对于沥青类、水泥类路面的常见病害不能有效处治，甚至连专业养护的小型养护机具也不具备。这种情况与现有农村公路养护的需求极不相称。近年来，农村公路的路面等级在逐步提高，油路、水泥路越来越多，急需与之相匹配的养护技术人才及设备。

三、农村公路养护和管理的措施

1、建设及养护管理资金解决

以国家通畅工程、通达工程筹集配套资金牵头，继续坚持“ 民办公助、民工建勤”的政策， 实行“地县自筹、省级补助、多方筹资、群众集资”的办法， 重点抓好水泥砼和沥青砼路面等公路的标准建设，且一定要留有一部分资金作为预防性养护费用。

2、 加强质量管理， 提高农村公路的寿命

在进行公路养护的工作中，应该严格掌控质量，坚持做到：在材料选择采集上，选用优质原料，保证材料强度满足规范要求，坚持选用材料规范化，严格控制材料的规格和级配。坚决杜绝使用不合格的材料施工，在源头上保证施工的质量；严格掌控工程质量，坚持施工手段科学化，加强控制工程经费，保证不超支经费，同时，加强对施工环节的技术监督和指导，达到要求后才能进入下一道工序，从而促进了路基维护质量的提高；在日常工作中，要把公路养护作为首要环节来抓，在一些主要路段设置禁行限行标志，限制高吨位车辆驶入，从而保证农村公路得以延长使用寿命。

3、 明确管养主体， 强化管养责任

根据《公路法》有关规定，乡镇政府是农村公路中的乡道和村道建设和养护的责任主体，农村公路应该由乡镇政府养护管理。但是，在实际工作中，真正将农村公路建设和养护当成工作真抓实干的却不多，普遍存在着等、靠、要的思想， 致使农村公路存在管养无着落的被动养护，甚至无人养护。这还是因为建设是形象工程，养护是奉献工程。农村公路建设，特别是村级公路建设并没有真正纳入乡镇政府的规范化、制度化的管理体制的范围内，随意性很大，缺乏着整体规划。 在一些乡镇、村组存在在路旁进行无规划建房，还把公路当晒谷场，甚至排水沟， 沿途居民毫无爱路护路意识,而且违章建筑，占路为市，挖沟引水等侵占农村公路的现象随处可见，在个别地方尤为严重。同时，农村公路的管理力度明显不足，缺乏与之相匹配的服务设施，如路标，安全标志，在急弯和危险路段缺少相应的警告标志，严重影响了农村公路的形象和正常管理。

4、 管理与养护问题的解决

随着我国经济的持续快速发展，新农村建设工作的全面启动和深化，农村公路网的规划和建设起着越来越重要的作用。虽然经多年努力，公路建设和养护管理逐步规范，但是随着时代的发展必须进一步加强，需要做到：必须严格把握市场准入关、把握好施工监理和竣工验收各个关口和环节；建立与农村公路现状相适应的招投标制度，并规范的公路建设市场，加强市场监控；结合新农村建设的要求和本地的自然条件和交通的特点，不断优化深化设计，确定与之相适合的公路等级和路面结构；确定合理施工时间和合理施工价格，严格按照规范组织施工和验收；建立农村公路工程质量保障体系，确保农村公路施工养护质量；重视验收后评价工作，探讨公路建成后续的管理养护对策，建立长效养护机制，稳定对农村公路管养资金筹措渠道，使公路的建、管、养进入一个良性顺利发展轨道； 在不断的总结经验中，完善农村公路建管养各项制度，建立起具有社会主义新农村特色的农村公路建管养模式。

农村公路养护工作要改进的地方还很多，还要在养护工作中不断总结，不断摸索，做到与时俱进、不断创新。我们农村公路建设管理者们必须明确我们的职责是什么，我们的责任有多大，常用科学发展的眼光去看问题，努力改变心浮气躁，浅尝辄止的毛病，在经常性的农村公路养护与管理中，注重提倡注意细节，把小事做实，脚踏实地的工作，才能使农村公路精细化养护工作落到实处。

参考文献：

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