加强建筑市场管理做大做强建筑业

王刚

摘要：近年来，建筑业的发展是整个社会主义市场经济发展的重要组成部分，但在建筑业发展进程中，还存在着许多制约发展的问题，本文首先阐述了建筑市场的存在的突出问题，又提出了为实现建筑业的科学发展，进一步推进建筑节能减排和新技术、新材料的应用。增强建筑市场管理，使建筑业真正成为拉动经济增长的阳光产业而提出的建议等问题。

关键字：管理；建筑市场；节能减排；新材料；应用

Abstract: in recent years, the development of construction industry is the development of socialist market economy important constituent, but the construction industry development in the process, there are many restrict development, the paper first expounds the construction market existing prominent problems, and put forward to realize the construction of scientific development, further advance the building energy conservation, emissions reduction and new technology, new material application. Strengthen the construction market management, construction become a real drive economic growth of sunshine industry and put forward suggestion.

Key word: management; Building market; Energy conservation and emission reduction; New materials; application

中图分类号：F407文献标识码：A 文章编号：

一、建筑市场秩序还存在诸多问题

21世纪开始至今，随着建筑业市场经济改革的深化，建筑业多种经济形式并存，建筑市场在经济增长中逐渐占据了较大的份额。但由于历史原因和受到建筑市场大环境的影响，建筑市场秩序还存在诸多亟待解决的问题，主要有以下几方面：

一是一些勘察设计单位执行规范、标准不严，违反国家强制性条文的现象仍然存在。特别是在民用建筑节能设计方面，部分设计和图纸审查单位迁就业主要求，擅自修改和变更设计图纸。

二是在工程招投标中仍存在规避工程招标、设置障碍排斥他人投标、假借资质、围标串标、非法转包获得利润等问题。部分企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，对工程质量、安全既不管理也不负责任，留下许多质量安全隐患。

三是一些建设单位尤其是房地产开发企业，作为工程质量第一责任人，只注重经济利益而忽视工程质量，重进度轻质量，压质压价，擅自变更经审查的施工图降低工程造价。

四是一些单位在履行基本建设程序时，不执行法定建设程序，先开工后补办施工许可的现象时有发生，一些装饰装修工程项目直接规避建筑市场管理。

二、整顿和规范建筑市场秩序，促进建筑业健康有序发展

规范和整顿建筑市场秩序，是建立社会主义市场经济体制的要求，是今后相当长一段时期内建设行政主管部门的工作重点之一，也是实践科学发展观的具体体现。通过整顿治理，使建筑市场各方主体的遵纪守法意识以及增强质量安全意识，建筑市场执法主体依法行政和执法水平会有明显提高，规避招标和招投标弄虚作假以及转包、违法分包等问题得到有效治理，不履行法定建设程序和不执行工程建设强制性标准状况基本扭转，安全生产形势和文明施工状况全面好转。具体措施有以下几方面：

（一）严肃查处各类违法违规问题，全面治理整顿建筑市场秩序

规范和整顿建筑市场秩序工作能否取得成效：一是重点查处在招投标活动中弄虚作假、规避招标和勘察、设计、施工单位转包、违法分包、监理单位违法转让监理业务，以及无证或越级承接工程业务的问题；二是重点查处不办理施工许可证或开工报告、不办理竣工验收备案，以及依法必须实行监理而不委托监理等违反法定建设程序的问题；三是重点查处不执行工程建设强制性标准、偷工减料等质量安全方面的问题。

（二）大力规范交易行为，着力解决规避招标和招投标弄虚作假问题

一是完善招标信息发布、评标办法、中标公示、资格预审、合同签订、招标备案等各个环节的制度，以公示促透明，真正建成一个高效、权威的统一招投标平台。

二是要加大投标企业与招标中介机构违规行为处罚力度为重点，健全完善招投标惩处激励机制，逐步建立招投标信用档案和公示制度，对全县范围内的建设工程招投标活动进行信用记录，并对不良行为予以公示。

三是全面实行建设工程分包备案制度，强化对招标工作的事后跟踪检查，打击招标投标弄虚作假、围标串标、工程转包和违法分包等违法行为，有效遏制工程建设交易中的商业贿赂行为。

（三）奖优罚劣，强化资质管理，严格建筑市场准入清除制度

逐步建立和完善我县建筑市场主体不良行登记和公示制度，并把企业的不良行为记录做为参加投标、资质年检和晋级审查、评优选先的重要条件。对发生违法、违规行为建筑企业，要依法进行严厉处罚；对文明施工并取得优异成绩的建筑企业，在招投标活动中要优先考虑，提高企业参与竞争的积极性。

（四）强化责任意识，完善监督管理，确保工程质量和安全生产

一是严格执行法定建设程序，加强对强制性标准执行情况的监督检查，对违反建筑企业要严格依法进行处罚。

二是要保证监督覆盖面，凡按照法律法规应纳入监管的工程一律要纳入监管，不留有监管盲区和监管死角。

三是严格安全准入条件，大力推行建筑施工现场安全标准化工作，形成实施-检查-改进-提高的闭合式工作链条，把安全生产工作纳入规范化、标准化轨道。

（五）加强执法队伍建设，切实提高依法行政水平

进一步完善执法程序，规范行政执法行为，推行行政执法责任制和错案追究制，严肃追究行政人员监管不力、执法不严等失职渎职行为，严厉查处以权谋私、循私枉法或包庇、纵容建筑市场违法的有关人员。进一步转变观念，不断增强行政执法人员的责任感和使命感，牢固树立依法行政的意识，切实提高依法行政水平。进一步推行阳光政务，简化办事程序，提高工作效率。

三、进一步推进建筑节能减排和新技术、新材料的应用

十七大报告提出，我们要建设一个环境友好型、资源节约型的社会。做好建筑节能工作，是坚持可持续发展，实现建设环境友好型、资源节约型社会目标的重要方面，这此目标我们应做好以下几方面的工作。

一是要突出强化以实施建筑节能强制性标准为主要内容的工程建设全过程监管，确保建筑节能设计标准落实到每一栋建筑。建设工程完工以后，在组织验收时，我们把建筑节能作为专项内容，列入验收范围。对达不到标准的建筑，有关部门不得办理施工许可、竣工验收备案、销售使用等手续。对那些不节能的技术、材料和产品，坚决清出建筑市场。

二是要重点开展可再生能源利用、太阳能与建筑一体化利用等试点示范工作。通过示点起到宣传和实践的作用，从而带动整个建筑节能技术的推广应用。

三是要大力开展以建筑节能、建筑结构体系、新型建材和质量通病防治为主要内容的课题研究，并力争取得成果。建筑节能技术不能照抄照搬，在符合国家相关节能标准的前提下，还要符合我县的自然条件和经济条件的实际，并在实践中加以研究和解决。

四要通过学习实践活动，坚持把建筑节能、科技创新工作摆在更加突出的战略位置，着力推动建设事业节约发展、可持续发展。建筑节能是是探索解决建设行业高投入、高消耗、高污染、低效率的根本途径；是改造和提升传统建筑业、建材业，实现建设事业健康、协调、可持续发展的重大战略性工作。

参考文献：

[1] 钱济民；浅谈建筑市场管理综合信息发布系统的构建[J]．建筑管理 ．2004（9）

[2] 李世明，王荣芝；关于启用建设部建筑市场管理[J]．中国勘察设计．2001(11)