如何加强对工程造价咨询企业的监督管理

韩淑萍 张枚

【摘要】随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和完善以及投资主体的多元化，作为工程造价管理领域重要组成部分工程造价咨询行业日益得到发展壮大。发展工程造价咨询业，提高工程造价专业人员的素质，促进工程造价咨询工作的专业化发展，是工程造价咨询活动由政府行为转变为企业行为，是我国工程造价咨询领域的一个发展方向。

【关键词】咨询企业；监管；规范

一、工程造价咨询企业和监督管理工作中存在的问题

工程造价咨询活动缺乏公正性和实效性。在目前的工程造价咨询活动中，很多工程造价咨询企业并未真正进入市场参与公平竞争，通过提高企业的技术水平和服务质量在激烈的竞争中赢得客户的信赖。有些工程造价咨询企业缺乏一定的社会独立性，有了可以依靠的保护伞，也就滋生了竞争观念不强，工作要求放松，服务意识淡薄，工作效率低下等不良现象，同时也直接影响了造价咨询的公正性和时效性。

有些咨询企业擅自超越资质等级、业务范围或出借资质证书承接工程造价咨询业务。部分工程造价咨询企业在承接工程造价是超越资质等级规定的业务范围执业，和委托单位串通，采用将单位工程分解按所谓的“标段”进行计算或挂靠借用资质较高的资质证书执业以及将资质证书出让给无证企业承接工程造价咨询业务。不但自毁形象，给工程建设各方面造成恶劣的影响。

有些工程造价咨询企业恶意压低收费标准进行不正当竞争。工程造价咨询企业违反国家有关规定在入围竞标时相互压低收费标准竞标，违规核减损害有关单位利益、乱收费等现象屡见不鲜，个别企业甚至严重违规。让外界看来存在严重的窝里斗，不但本企业的收入受到影响，而且在行业中造成乱收费、无序收费和恶意抵押收费的问题。

有些工程造价咨询企业违反规定，擅自非法设立分支机构或跨地区承接工程造价咨询业务不办理备案。有些工程造价咨询企业违规私设乱设分支机构开展工程造价咨询业务，有些外省、直辖市、自治区的工程造价咨询企业在我省承接工程造价咨询业务时不按规定办理备案手续。

工程造价咨询企业综合竞争实力不高。工程造价咨询是一项工程技术性很强的专业，按照惯例，从事工程造价咨询的专业人员应该是以工程技术为基础，兼有经济、法律、管理等方面知识的复合型人才，而现阶段从事这一行业的人员普遍知识面较窄，知识结构很难达到这一要求，总体服务质量不高。

二、加强对工程造价咨询企业的监督管理

1、加强对工程造价咨询企业的监督管理。工程造价管理部门的监督管理工作仍需进一步完善。随着《省建设工程造价管理条例》和《省工程造价咨询企业管理办法》的出台，已经把造价咨询企业纳入管理法制化、行为规范化的良性发展轨道。

2、严格市场准入制度。工程造价主管部门要进一步强化工程造价咨询企业的资质管理，严格市场准入制度。任何单位和个人开展工程造价咨询业务必须持有建设行政主管部门颁发的资质证书方可进行，对无证、无照从事工程造价咨询服务的要坚决取缔。

3、工程造价主管部门要建立工程造价咨询企业动态管理监督机制。对已取得工程造价咨询企业资质的企业，县以上建设行政主管部门要依据有关法律。法规等规定，对工程造价咨询企业从事工程造价咨询业务的活动不定期实施监督检查。并敦促工程造价咨询企业进行整章建制，建立信息档案制度。对拒不接受检查和违规操作的单位要依据有关规定按管理分工进行处理，并将处理结果向社会公示。

4、行业协会要敦促本行业建立行业自律制度及责任赔偿制度。要建立公开不良记录的制度，处罚信誉不良的造价咨询企业。工程造价咨询企业及从业人员在工作中徇私舞弊、滥用职权、收受贿赂或严重失误的，有造价管理部门或行业协会利用造价信息网络等媒体在“黑名单”上予以公布，并在年度考核时给与处分，直至注销资质或执业资格。建立完善工程造价咨询企业清出制度。

5、主管部门要正确引导和规范工程造价咨询企业。现在的工程造价咨询企业普遍存在实力薄弱、规模偏小、技术力量较弱的现象，主要的经营范围依然还局限于预算编制和标底的编制、结算的审核，所从事的专业范围主要限于建筑、安装、市政等单一的专业，面对建设市场的变化和竞争还不能及时应对。因此，进一步挖掘工程造价咨询市场，开展全过程的工程造价咨询服务是非常迫切的。目前工程造价咨询企业在建设程序的可研阶段介入造价管理方面可以说是一片空白，但可研阶段特别是决策阶段、设计阶段，却是影响工程造价的关键。这需要不仅要在广度上，还要在深度上进行发展。

三、加强纵向横向联系，强化监督管理手段

1、充分发挥工程造价管理协会桥梁纽带作用。鼓励工程造价咨询企业加入行业组织，通过行业组织制定工程造价咨询企业工作规范及行业自律条约等，从而自我约束其工程造价咨询执业行为，努力营造一个公平、平等的竞争环境，是工程造价咨询企业逐步依靠自身的实力和信誉赢得市场。

2、加强各省、直辖市、自治区工程造价咨询企业资质管理部门的联系。各省、直辖市、自治区工程造价咨询企业资质管理部门要充分发挥信息网络的作用，利用信息网络进行联动，以杜绝工程造价咨询企业违反规定擅自设立分支机构和跨省、直辖市、自治区承接工程造价咨询业务不备案的行为。

3、加强工程造价咨询企业资质管理部门和注册部门的联系。由于部分省级工程造价咨询企业资质管理部门和注册部门分别属于不同部门，因此只有加强联系，才能对工程造价咨询企业注册造价工程师的注册变动及执业情况实施有效监督。

4、把治理商业贿赂和监督工程造价咨询企业的执业行为结合起来。根据建设部关于治理建设系统商业贿赂的有关规定的精神，对工程造价咨询企业的执业行为进行监督检查，以维护工程造价咨询市场的健康发展。

5、加强工程造价咨询企业执业人员的职业道德建设。根据建设部《工程造价咨询企业管理办法》的规定“工程造价咨询企业从事工程造价咨询活动，应当遵循独立、客观、公正、诚实信用的原则”，因此只有提高工程造价咨询企业执业人员的职业道德水平，才能提高工程造价咨询工作质量，维护建设市场秩序和社会公共利益。

6、规范咨询服务收费，维护咨询企业和委托人的合法权益。09年我省物价部门和省建设厅联合颁发了《省工程造价咨询服务实行收费项目和标准》，该文件的颁发基本是规范了造价咨询服务收费，我省准备在试行一个阶段后，根据我省咨询行业的实际进一步完善，维护工程造价咨询市场的正常秩序。

总体来说，市场经济条件下，加强工程造价管理，运用经济手段引导和规范建筑市场各方主体行为，维护建筑市场的稳定与繁荣，是工程造价管理部门的重要使命。工程造价管理部门对工程造价咨询企业的监督管理工作任重而道远。

参 考 文 献

【1】建设工程项目管理，全国一级建造师资格考试用书.

【2】潘晓军. 浅淡加强公路工程施工质量管理的重要性[J].内蒙古科技与经济,，2007(9)

【3】毕昌媛. 加强公路施工工程质量管理探讨[J].科技资讯，2008(8)