关于城乡规划与水资源承载力的探讨

岑树高

摘要：水资源是人类生存必不可少的自然资源，一切社会和经济活动都离不开水资源，随着全面建设小康社会步伐，我国水资源的问题已普遍成为制约可持续发展的瓶颈，水资源的分配问题日益成为城乡之间经济社会发展的主要矛盾之一，因此，水资源的利用与保护必须兼顾城乡居民生活、环境、工农业生产，打破区域界限，加强水资源统一管理体制，实现水资源的优化配置，提高水资源承载能力，从而保证城乡社会经济的可持续发展。

关键词：城乡规划水资源承载力科学配置

1.引言

大量资料证明，在干旱、半干旱以及水资源分布不均的山区，水资源成为经济社会发展的关键制约因素，人口持续增长、城镇化进程加快、工业化蓬勃发展等对水资源需求急剧增加，水资源问题日益成为各个地区特别是落后的西部地区如贵州等省区社会经济发展中的重要瓶颈。因此需要对地区水资源承载能力进行必要的科学评价，充分考虑水资源开发利用和保护，认真分析所涉及的社会、经济、资源、环境等系统及空间、时间上的特点，用系统工程和多目标的分析方法综合考虑经济发展、城乡建设、人口增长、水资源状况等。在城乡统筹规划的前提下，为了解决水资源短缺问题，加强对水资源的统一管理协调及科学配置，提高水资源的综合利用率和效益，进而保障可持续发展的需求。在城乡规划的情况下，合理配置水资源，保障供水的安全性，对于提高人群众生活质量，减少污水排放，改善生态环境，发展循环经济都有着积极作用。

当前，对于不同地区的水资源承载力的调查评价及研究主要集中在以下方面：第一，研究水资源的利用与保护。在对城乡生态环境保护和建设的过程中，要注重对水资源的保护和综合利用，使计划用水与定额用水保持一致，进而保证水资源的合理利用。第二，研究统筹城乡水资源的措施。对水资源综合规划的制定和水权分配制度的建立，实现循环经济的快速发展，同时还要加大对统筹城乡水资源配置和建设节水型社会资金投入的力度。第三，研究具体城市供水规划。例如对区域水资源条件的分析、供水现状以及突出问题的分析、还有对供需是否平衡的调查、编制供水水源规划以及供水管网规划等编制城市供水规划的研究。

2.充分认识统筹城乡发展与合理配置水资源的重要性和紧迫性

在统筹城乡规划发展的条件下，对水资源的科学配置十分重要和急迫。但是目前仍存在认识不到位、责任模糊、措施不合理、政策不完备、投入未落实、协调不够等问题。这种状况的持续会严重影响城乡建设和资源的合理配置，使节水与生态保护工作难以同步进行。从而使目前的建设处于高耗水、高污染的严重状态，使城乡的发展建立在以环境的污染为代价的基础上，最终将对其发展产生严重的阻力。因此，加强对统筹城乡发展与水资源合理配置的充分认识已迫在眉睫，其重要性和紧迫性不言而喻。所以，现阶段要调整经济结构，转变经济增长方式，坚持走可持续发展道路，实现经济的又好又快发展。

3. 加强统筹城乡建设，科学规划，合理布局

3．1 按照水资源综合规划指导，切实建立水权分配制度。

通过政府调控、市场引导、公众参与来实现对节水型社会管理体制的完善。使流域水资源与区域水事务的管理统一。并通过对用水权交易市场规则的制定，并建立用水权交易市场，同时，实行用水权有偿转让，从而提高水资源的利用效率和效益，并对水资源向节水、高效领域进行配置进行引导，使节水型社会建设得到高级阶段的发展，以满足建立循环经济对水资源节约和保护的要求。

3.2 借鉴发达地区的先进经验。

借鉴其他在水资源分配置用上取得的优秀经验，实现统筹城乡水资源的配置，建设节水型社会，水权、水市场理论是其基础，注重政府调控、市场引导和公众参与对节水型社会建设管理体制和运行机制上的影响。控充分发挥政府在水资源配置和经济发展中的宏观调控作用就是政府调的主要内容。通过规划的制定，建章的立制，形成制度保障。从而实现城乡水务建设的一体化管理。

3.3. 创新发展模式。

通过节水型社会的建设带动经济结构调整。对节水型社会的建设，要求对产业结构进行调整，使水资源的利用效率得到提高。同时，在城乡规划的前提下，要求技术含量的不断拓展，对产业比例进行合理调整，以实现水资源的合理优化配置，对城乡规划建设中的产业结构进行合理调整，并对低耗水、低污染和高效益产业的发展进行鼓励和支持，并不断采取果断措施对技术落后、水耗高、经济效益低、污染重的产品和产业进行淘汰。依靠科技的力量，使各项节水技术得到推广，并对节水技术研究加以重视，进而不断提高工业企业节水水平，进一步提高水资源利用效率。对科研单位、大专院校进行节水新工艺、新技术、新材料的研究实行积极支持政策，并对城市污水回用技术中新工艺和新设备等方面的科技攻关予以加强。组织企业开展水平衡测试活动，挖掘各大企业节水的潜力，并加强企业用水管理和指导，以促进节水水平的提高。在城乡规划过程中，新建和改建的项目要坚持节水设施与主体工程的同时设计、同时施工和同时投入使用。并在生活用水中大力推广节水技术和设施。

4. 基于水资源的承载能力，需未雨稠缪统筹城乡规划建设，加强对水资源的合理利用和保护

水资源在经济社会发展和生态环境的保护中具有重要的作用，在可持续发展中也有着不可替代地位。因此，加快水资源的城乡协调、部门统筹利用，提高水资源利用率，实现水资源的可持续发展已迫在眉睫。

4.1实现城乡的协调发展。

由于城市与农村用水结构的差异性，城市与农村的用水量有很大的差别。城乡规划以及建设中对于用水产业结构的合理调整必须引起足够的重视。所以，要对城乡在经济社会发展中的功能进行合理确定，以便促进城乡产业结构调整与布局的合理性，保证城乡在水资源开发、利用以及保护方面进行互补，进而实现水资源在城乡间 统筹利用。第一，保证城乡用水的公平性，保证农业用水。以政策机制来对城市用水、农业用水加以规范，防止农业用水受到城市用水的挤压，确保农田灌溉用水以及其他用水的正常。第二，加大对“村村通安全卫生饮水”建设工程的力度，保证农村饮用水的安全，对城市以及周边的供水设施加强建设，确保饮水安全，进而推动城市供水范围的扩大。

4.2部门统筹。

在城乡统筹过程中，要统筹经济社会发展和水资源开发利用。第一，要打破原有的条块分隔状态，加强城市内部用水的横向联系，打破原有的行业用水界限。第二，对水资源利用率的提高，采用综合模式，对废水进行处理、中水利用等措施来提高对水资源的利用效率。第三，对生产、生活、生态用水的统筹发展以及水资源的合理配置，以满足生产生活用水的需求，对植被的建设、水土的保持以及湿地恢复分配足额的水量。

4.3保持区域平衡。

在区域上对水资源的利用进行调整，实现水资源的优化利用。对于权威、高效、协调的水资源管理体制的建立，是实现流域水资源的统一规划、协调、管理，减少资源统筹利用障碍的必要举措。走经济环境协调发展的道路，实现水资源配置与产业结构的调整优化。处理开发与保护的关系时要顺应可持续发展的要求，把满足基本的生活用水需求放在首位，其次要兼顾生态用水与工农业用水，并协调好二者之间的关系，使整体效益得到最大发挥。

4.4兼顾地表及地下水资源的开发利用和保护。

例如贵州处于两江上游地区，喀斯特地貌发育，生态脆弱，石漠化趋势加剧，需加强综合利用与保护治理，增强自我水资源的调蓄能力，从而保障城乡建设可持续发展。

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