浅析工程造价中的常见问题之我见

白海珍 荆政杰

【摘要】我国当前的建筑市场还不规范，改革还不配套，法制还不健全，政策还不完善，在建设工程造价管理工作中还存在一些问题，影响了改革的进程。

【关建词 】 工程造价问题工程管理改革

我国工程造价存在的问题

１.市场供求关系的失衡，造成市场竞争不规范了，影响了合理定价

这几年来，在政策宏观调控下，固定资产的投资规范逐渐压缩而从事建筑施工的队伍却有增无减。供求关系失衡使得本就已激烈的市场竞争更趋激烈，一些施工企业为争得施工任务只能面对难以接受的招标条件，如压价承包、压缩工期、垫资施工、指定分包、肢解发包······面对这些不规范的市场交易，施工企业方只有拼老本，保眼前。长此下去，企业缺少更新改造的后劲，冲击了正常的工程造价管理，而现行的政策缺乏相应的约束机制，这也就更加助长了建筑市场竞争中的不规范行为。

２.因为由于施工企业之间的历史差异，难以形成公平的市场竞争

市场经济呼唤公平竞争，然而由于施工企业之间的历史差异，很难形成公平的市场竞争。国有大中型施工企业曾经为国家做出了很大的贡献，但也背上了沉重的历史包袱。在和集体企业，乡镇企业一起参加竞争时候，明显处于劣势。在制定工程造价管理政策时，正确处理好国有大中型施工企业背负的历史包袱，是促进建筑市场公平竞争的首要问题。

３.工程的立项阶段和设计阶段的管理薄弱

目前工程造价管理的重点是在工程建造阶段，只重视工程的承包价格，建造过程中的变更造价以及结算造价，而对于工程立项阶段及设计阶段造价管理没有给予足够的重视，这既有体制分割的原因，也有思想观念上的影响。打足投资，控制投资是工程造价管理的重要内容，但实际工作中有些工程在立项阶段缺乏科学的态度率证项目，把可行性研究变成可批性研究。

４.工程肢解多方发包，行业垄断非常严重

由于建筑市场缺乏规范的法制管理，某些建设单位在工程发包中不是从工程的整体利益出发，而是肢解工程多方发包。其中也有某些行业依靠特权垄断发包，造成现场的总包单位没有办法协调安排进度和对现场的统一管理，造成施工中的浪费。工程肢解发包和行业磦断增加了中间环节，抬高了工程造价从而影响了市场的公平竞争。

５.对业主不规范的行为缺乏约束机制

现阶段我国责任机制还不健全，投资体制还不完善，负责工程发包和工程款支配的业主方和工程建设的效益，缺乏直接的利害关系和约束机制，尤其是市场供求关系失衡，从而使得业主在建筑市场中居于主导地位。业主的行为直接关系到建设工程的进度、造价和质量。建筑市场能否规范运行，直接取决于业主的行为是否规范。某些为主方的管理人员缺乏必要的志业素质，在建设工程中不遵守相关的规章制度，不严格履行合同条约，随意压低造价、压缩工期。在工程发包中片面强调市场经济就是愿打愿挨，把自己的意愿强加于人，影响了建筑市场的正常运转。由此可见，建筑市场治乱的重点，就是要规范业主的行为。

６.对造价中介组织管理的力度不够

近年来从事工程造价咨询，标底编制等工作的中价组织发展很快，而相应的管理制度却不配套。各种中介组织的资格订定和审批不能严格执行，造成从业人员素质高低不一。其中某些中介组织带有行政的色彩，不按规定办事，缺乏公正性。中介组织对承担的咨询服务不负经济责任，也没有完善的赔偿制度和回避制度，尤其是标底编制中，错算、漏算时有发生，干扰了招投标了作的顺利进行。

常用的造价承包形式及其对利弊

我国常用的造价承包形式有以下4种：

１.固定总价承包。这种承包方式一般适用于工程规模小，技术简单，工期短，并由承包商承但全部风险，合同管理简单容易执行。

２.固定分项单价承包。承包单位只承担价格费用的风险，不承担工程量计量差异的风险。

３.固定基本单价，调整工、料差价承包。承包产按中标的各分项工程间接费率、基本单价、利润率固定承包，但合同工期内如发生材料、劳务、施工机械的市场价格变化（不含工程定额的调整变化）可调整相应差价。

４.实际成本结算承包。发包单位自行承担全部风险，承包单位缺乏必要的责任约束和风险压力。

上述四种工程造价承包方式，应该从有利促进招标承包制健康规范发展、建立正常的市场竞争秩序，以及维护承发包双方正当利益等几方面考虑分析其应用条件与利弊。

首先，固定总价与固定分项单价这两种承包方式的一个共同特点是，承包商承担工程实施中可能发生的所有价格风险。它们仅适用于工期短、工程小或市场价格较平稳情况下的工程造价承包。对于寻些工期长、规模大、技术复杂的工程，其不可预见因素多，工期内容在实施中往往发生较多变更，加上我国沿处在市场发育和价格改革时期，建设物资市场价的远期变化趋势和幅度难以预测，所以承包商对既无法把握风险和定量报价，也难以实行固定承包。其关键是在现有环境下，风险包干值无法核定。

其次，要大力地推广使用固定基本单价，调整工、料差价这一造价承包方式。合同价格条款中不但含有依据工程施工中发生意外情况，经监理工程师签证认可而支付给承包产的“暂定金”和“记日工”；也包括了施工机具、随市场人工、材料价格变化的权威指数，调整工程合同价的约定。即由发包单位承担上述内容所带来的风险。当然，其中各分项工程的利润率、基本单价、管理费率是固定不变的，即该部分内容的风险由承包方分担。这种对工程承发包双方的利益、风险和责任给予明确划分，是符合工程施工的特点和市场经济规律的，故受到国际承发包市场的普遍认同，而被世界银行推荐为合同示范条款。为了积极靠拢国际惯例，公正维护工程承包双方的正当利益，应当大力推广运用这种承包方式。

再次，按实际成本结算的造价承包方式来源于过去“敞开花钱，实报实销”的投资管理方式，应逐步限制和淘汰。 这种管理方式是造成工程承发包市场混乱无序、投资效益低下、施工企业缺少生机活力的主要原因之一。因此除了抢险救灾等特殊工程之外，应当限制使有这一承包方式。

实行适应承发包市场的工程造价管理改革

目前的工程定额、价格费用，还是以指令性价格的形式制定颁发的，这与招标竞争的市场环境不相适应；一是施工企业投标时，需要按统一定额价格报价，以致很难真正结合企业实力、市场风险以及工程情况进行浮协风险报价。其承包价格必然也缺乏风险承受能力，一旦发生预料之外的任何价格、费用变动，便会难以承受，而必须要求按实调整；二是工程定额、价格以指令性的计划价格颁发、管理，对施工企业来说，据此调整合同价格也成了理所当然，如果遇到工程下额修订改板，就会重新编制施工图预算，重新核定合同承包价格。造成许多发包单位把招标承包制看成是一种名义形式。

要发展规范的招标承包制，维护承发包双方正当利益，必须实行工程造价管理方式改，并逐步建立起“盈亏自负、风险分担”的工程造价承包模式。

参考文献

王凌文，浅析建筑工程造价中各个阶段的合理控制［J］，中国高新技术作业，2007（6）.

秦芳灵，清单计价在工程造价管理改革中的应用［J］，广西工学院学报，2005（S1）.

梁德文，论施工过程中的工程造价管理［J］，建时技术与应用，2005(3).