房建工程水土保持的相关问题

蒋俊中

摘要各类建设工程在施工过程中不同程度地均会涉及水土保持问题。随着我国经济的快速发展，改善生态环境，社会可持续发展的要求日益迫切。本文从城市房建工程建设的角度，就该类工程水土保持的有关方案设计、建设单位及政府监管方面等若干问题进行研究，并提出了建议，以进一步提高水土保持的建设质量。

关键词房建工程 水土保持设计监管

随着我国经济的快速发展，城市的开发建设项目和基础配套设施的投资建设也不断升级，工程规模也日益加大，为利用城市的土地资源，房建工程的地下建设和山地建筑也不断扩展，采石开挖弃运的土石方量单项工程就会高达几十万立方。有些地方因保护不力造成严重的水土流失，对地方的生态环境质量，社会经济的发展和城市居民的生活产生了较大影响。本文从城市房建工程建设的角度，就该类工程水土保持的有关方案设计、建设资金及政府和行业监督、监管方面等若干问题进行研究，并提出了建议。

一、水土保持设计：

对于房建工程，人们往往对其建筑、结构、机电设备以及节能、绿色、智能等方面的设计给予足够关注，因为以上方面与其以后使用、形象宣传密切相关，而对其建设内容的一部分---水土保持的设计不太重视，有时弄不清该设计的程序及内容，导致主体工程建设得很好，而破坏了城市生态环境。

水土保持工程设计阶段分为项目建议书、可行性研究、初步设计和施工图设计，这与主体工程的设计阶段是对应的。在前三个环节，应有水土保持专门章节，同时在水土保持投资上应对应有匡算、估算、概算。

在进行水土保持设计前，设计单位应充分掌握房建主体工程的区域气象、水文、地质条件及市政设施，包括降雨量、风级、洪水水位水量、地质断裂和断层、地下水、地震烈度、不良地质灾害以及市政排水沟渠等与水土保持有关的设计条件。我国城市居住人口激增，土地资源日益紧张，部分房建工程已经选址靠近山体、河道，甚至接近基本生态控制线，此类工程应特别注意控制和减少对原地貌、地表植被、水系的扰动和损毁，保护原地表植被、表土及结皮层；边坡爆破开挖应控制装药量和爆破范围，有效控制可能造成的水土流失，尽可能采用静态爆破和光面爆破。对于土石方挖填区面积及量大的工程，不能简单用“挖方-填方=弃方或借方”的方法进行计算，要考虑标段、运距、施工时序衔接等因素，有针对性地进行土石方平衡计算分析，原则上要求土石方挖填就地平衡，避免大挖大填，同时必须采取护坡、截排水以及其他整治措施，高边坡的治理需要注意截排水沟设计的合理性。对于施工期临时防护措施，应有明确的设计文件，要求达到施工图设计深度以利实施，其相关费用列入投资。

二、建设单位的管理：

建设单位首先在思想上应该对水土保持予以足够的重视，其次在建设资金上保证足够的投入避免应付敷衍，其实就是将眼光放得长远些，关注生态环境，关注民生，可持续发展。

在项目建设过程中，1、建设单位应选择具有相应资质的水保保持方案设计编制单位、监理单位、监测单位。2、根据水土保持设计单位的要求，建设单位提供符合要求的地质水文资料、市政设施情况以便设计，并结合水土保持的要求积极协调主体设计单位进行设计综合，不得以牺牲水土保持为报价；自身或选择合格的造价咨询机构对设计单位提供的水土保持造价进行严格审核，以免漏项、低报，确保水土保持建设资金。3、建设单位在选择施工单位、监理单位时，应明确将水土保持相关条款写入招标文件、合同条款，明晰各自责任，加强监管；严格审核有水土保持专门篇章的施工组织设计、监理管理细则，不合格必须整改，在实施过程中对照执行。4、水土保持工程验收后，建设单位应做好项目交接，确保有使用单位或物业公司负责对项目的水土保持设施进行后续管护和维修；

三、政府监管

1、设计取费

目前水利部颁发的《水土保持工程概（估）算编制规定和定额》、《关于开发建设项目水土保持咨询服务费用计列的指导意见》和国家发改委颁发的《工程勘察设计收费标准》(以下简称《标准》)，对规范开发建设项目水土保持工作有着积极意义。但是以上文件中确定的各项水土保持服务收费相差较大，水土保持设计取费如果按水利部指导意见的标准执行，建设单位可能认为偏高，而若按2002年的《标准》执行，实际取费标准又太低，致使水土保持方案设计质量得不到有效保证。既不便于建设单位和审计部门对水土保持服务费用的管理，也不利于设计、咨询单位的公平竞争。城市房建项目水土保持设计取费标准应介于土建和园林设计之间，而不该低于土建项目。行政部门或地方政府应明确统一合理的设计取费标准。

2、行政职能部门间的协调

水土保持归口水务行政主管部门，而房建的其它大部分工程归口建设行政主管部门，这就造成管理上有重复交叉、又存在断档。例如在某城市泥头车运输的监管上，长期得不到有效治理，不仅交通事故频出，而且责任不清，最终在建设、水务、交通等部门协调制定泥头车一条龙整治办法后，彻底扭转了混乱局面。

3、做好服务工作

在城市整体规划中，必须要划出足够的余泥渣土弃置场，不能听任各项目弃土的自行乱弃，要同时给出到弃土场的市场指导价，做好引导工作。某些城市如深圳还将在建的项目申报的土石方量信息公开，促进建设活动土石方循环利用，实现区域内土石方调配平衡，避免社会资源的浪费，切实减少水土流失危害，起到了很好的社会经济效益。

总之，房建工程的水土保持涉及许多方面，应当把水土保持工作贯穿于整个项目的始终，确保水土保持工作能够顺利的实现。

[1]赵永军,姜德文,袁普金.线状工程建设项目的水土保持监测.水土保持研

究.2005,12

[1]深圳水务网站