把管理融入规划建设实现城市的永久完美

杨丽

摘要：当今城市规划和建设存在各种各样的问题，加大了城市管理的难度，严重影响市容市貌，如何将管理融入建设，实现城市美成为一项重要课题。

关键词：城市管理规划建设

正文：

一提城市建设，人们自然会考虑要好好规划，依法建设。当然，一个城市要想完美、漂亮、科学，就必须要规划、建设，但从实践来看，一个城市的规划、建设，只能象人的一生中的孕育阶段，充其量只是“先天阶段”，而城市的管理才是一个城市的后天阶段。因此，在规划和建设时，如不去考虑管理问题，是必然会失败的、是不科学的，规划和建设的结果，最后也会遭受破坏。

从城市管理看当今城市中的三大问题

不论城市的大与小，也不论城市规划得是否科学，建设得是否漂亮，但从城市管理工作中，我们不难发现每个城市都存在着三大共性问题：

一是沿街建筑风格破坏严重。城市的繁荣取决于人流量和商业氛围。但是，在城市的规划建设中，我们首先考虑的是建筑风格，却很少考虑沿街店铺经商时的店面装璜，闭门造车地设计建筑风格。而这些风格，只要商者开始经商，就会不同程度地被破坏掉，甚至面目全非。这些问题的出现并非城市管理不严，而是因为一些实际问题无法解决，只能痛心地看着沿街建筑和大型商场的立面风格被一块块难以统一的广告牌代替。

二是重复建设严重。此现象严重浪费资源和精力，也增加了管理难度，这方面问题在县级城市和小城镇又尤为严重。由于建设时没有超前的规划，难以跟上发展的步伐，只好反复重建，要么开路埋管，要么添绿加宽。这种劳民伤财的城市建设，既增加财政负担，又无法实现城市的环境美化，遭到百姓的反对，给城市管理带来不便。

三是功能缺乏，市容混乱。由于经济发展很快，加上城市功能在规划时就是先天不足，几乎所有城市停车问题都变得较为突出，摊点设置也难以规范，广告乱粘贴更是无法杜绝，商业占道较为严重，这些混乱现象给城市秩序和环境造成了严重的破坏，也给城管部门出了很大的难题。

二、上述问题的根本原因

一是城市建设缺乏人性，追求完美。城市的产生和发展，归根结底就是满足人的需要，营造居民的生活和生产空间，也就是说，指导思想是必须以人为本。但在实际工作中，我们的执政者本着良好的愿望，在规划设计中总要反复推敲方案，不断地追求完美，而实际上由于自己缺乏业务知识，难免出现了“画蛇添足”的现象。因此听取专家意见就起到十分重要的作用，但专家的完美心态更为严重，与其说几经修改方案更完美，功能更具备，倒不如说是“纸上谈兵”。于是乎，一个个看似完美的规划方案，却埋没了在纸上无法体现的“人性”，给生活在城市中的居民带来了诸多不便。

二是缺少功能，摆花架子。以南方某县级市为例，该县的经济发展速度较快，随之而来的城市建设相应加快，但老城区的各种创建工作也十分必要。为了创建文明城市，就要首先考虑人均绿化面积。为了满足条件，就要增加绿化带，不惜取消了盲人道。为了畅通工程的验收，又要增加车位、划斑马线，于是停车位只能建在人行道上，斑马线却在沿街两边的栏杆中添加。换句话说，要过马路走斑马线，必须得跨过栏杆。

三是缺乏当地的实际，盲目扩大框架，唱起了“空城计”。扩大市区面积，这是当前城市建设的一大时事和潮流，应该是好事。但有些地方却脱离实际地希望在近期内把人口发展到一个预想数字，这样的做法根本就不符合我国计划生育的政策和国情，完全没有考虑城市在运作之中的管理工作。在规划建设的人们眼里，只要留足发展空间，就是科学。

三、立足人性，着眼管理，追求科学的完美

一是实现观念美。从城市历史的长远看，规划和建设只是短暂的，而要与人们走过漫长的岁月，满足人的需要，还是得靠城市管理。因此无论是执政者、建设者还是学术界都要在理念中来一个彻底的更新，千万不可离开城市管理搞城市的规划和建设，否则即使是规划建设了一个十分完美漂亮的城市，由于无法管理或跟不上管理，它也必将昙花一现，无法保证它永久的辉煌和繁华，所以在城市工作中，做任何计划或任何方案，都必须首先考虑城市的管理工作需要。

二是讲究生态美。一个城市是不是美，首先要看它的生态是不是美，先天是不是美不美。从规划角度要充分考虑生态系统的服务功能，打下文明的基础，将人类对自然与生态系统的认识成果应用于规划之中，应用于决策之中，维护河流、湿地、山体的自然形态，在城市绿化地中保持一定的比例。从管理角度看要加大环保意识，及时处理城市产生的垃圾、废气、废物，真正实现环保城市。规划和建设就要有处理好上述垃圾、废气、废物的功能，并美化这些功能设施的形态，最高限度地发挥功能，从而达到生态美。

三是挖掘文化美。文化是一个城市的灵魂，通过“科学、道德、艺术”达到真善美。从某种角度看，文化美也是我们城市美的保证。温岭市近年在街心公园设立了一个戴复古石雕像，结果与周边环境很不协调。戴复古是南宋诗人，是温岭的历史上的文人，本应在规划中很好地加以弘扬文化，但是没有做到，成了建设中的败笔。因此，规划城市必须挖掘一个地方的古远文化，并把它的丰富内涵很好地表现在建筑和功能上，造就城市的高品位。反之文化不但不能发掘，还会影响城市景观。作为管理部门，要善于发掘地方文化，能正确看待街头各种文化活动，不能一概拒绝。当然在管理中，要很好地加以包装、策划，让更多的文化活动为城市市容增光添彩，唤起人们追求美好的思想。

四是打造特色美。任何一种事物，都有它的两重性，何况由于审美的不同，绝对的美是无法定制标准的。一个城市的美，除了以追求时尚为基调外，更要打造自信的特色，让生活在这里的人们产生自豪感，让来客们在这里能有新鲜的视觉。同样，也只有特色美才能避免千城一面。而作为管理，要在这个城市的基础设施中融入更多的活动氛围，给予更多的城市包装。我认为，规划建成后的美是固定的，它很难满足人们永恒追美的心理。所以，城管部门可以通过不同的手段，不同的方法，不同的形式装扮城市，就像姑娘的打扮，中年人的梳妆，老年人的美容，给城市不断注入美的氛围。

五是追求人性美。这是最根本的，因此在规划中，不能盲目追求“洋、大”，要适可而止，从实际出发，坚决杜绝“过马路要跨杆；把盲人引到草坪上；把垃圾箱设在交通要道上”的不人性作法。从管理角度要加强市政管理，确保使用的科学性，发挥各大设施的重大作用，以满足人的需要。

六是实现整体美。一个城市要实现整体美，除了规划要做到完整、科学外，也离不开城市的宏观管理。因此，要彻底纠正人们重建设轻管理的偏习，不断加大城市管理力度，加大管理设施的投入，在建设城市的同时，先考虑城市管理，做到规划建设管理三同步，实现规划建设的目标，促进城市的永久完美。

【参考文献】

1.《建筑工程项目管理》 普通高等教育“十一五”国家级规划教材项建国编著中国建筑工业出版社

2. 国务院法制办公室《如何充分发挥社会监督的作用》河北省安新县人民政府方砚烽