浅析水利工程的管理与养护

李雪芹

摘要：养护部门的管理人员和养护人员的思想观念、思维方式还没有真正改变,养护市场不成熟，操作行为不规范，难以适应新形势下水利工程的管理与养护。针对此现象本文进行了分析，并对如何解决问题进行了探讨。

关键词： 水利工程；管理运作；养护

Abstract: the maintenance department of management and maintenance personnel of ideas, ways of thinking has not really change, maintenance market is not mature, operation behavior is not standard, difficult to adapt to the new situation of the water conservancy project management and maintenance. According to this phenomenon in this paper are analyzed, and how to solve the problem was discussed.

Keywords: water conservancy projects; The management operation; maintenance

中图分类号：TV文献标识码：A 文章编号：

随着社会主义市场经济体制改革的深化和社会经济的快速发展,我国现行的水利工程管理与养护模式已不能适应新形势的要求。

1.水利工程管理养护工作中存在的问题

1.1 水利工程的运行机制方面

我国的大中型水利工程或灌区,大多数是在20世纪50至70年代建成的,受当时技术、资金条件的限制,普遍存在设计要求低、建设标准低、施工质量不高、渠道防渗不配套等问题。经过几十年的运行,水利工程老化失修、垮塌水毁严重、水资源的利用率低、水资源损失浪费惊人,并且存在重大的水利工程安全隐患。

1.2传统观念和管理方式落后

水利工程管理单位按照计划经济的管理模式建立了一系列的管理程序和管理规范。这在当时的历史条件下，对强化水资源调度，实现水资源与社会经济发展的有效配置是有效的，极大地促进了国民经济的顺利发展。

1.3水利工程管理体制中存在的问题

目前我国水利工程管理体制中存在的问题也日趋突出，主要是：水利工程管理体制不顺，水利工程管理单位（以下简称水管单位）机制不活，国有水利经营性资产管理运营体制不完善等。

1.4 水利工程运行管理和维修养护经费不足

供水价格形成机制不合理，国有水利经营性资产管理运营体制不完善等。这些问题不仅导致大量水利工程得不到正常的维修养护,效益严重衰减,而且对国民经济和人民生命财产安全带来极大的隐患,现行水利工程管理体制的种种弊端如不尽快从根本上解决,国家近年来相继投入巨资新建的大量水利设施也将老化失修、积病成险。

2.应采取的措施和方法

2.1加强工程管理养护人员培训，提高综合素质

一是加强工程管理养护人员的学习培训，建立健全岗位培训，经常性业务培训，不断提高管理养护人员的自身素质和业务素质；二是进一步建立健全工程管理养护各项规章制度，落实完善责任制,建立奖罚机制，激发管理养护人员的积极性，通过改进和完善劳动管理制度，发挥他们的积极性和聪明才智；三是面向社会进行公开招聘，择优录取，公开、公正、公平竞争上岗，引入企业管理机制，建立自我维持、自我发展的良性运行机制，实现走“人管工程,工程养人”的道路；四是积极研究，引进提高维修养护操作手段的科技含量，减轻工程管理养护人员的体力劳动，提高他们的工作积极性,稳定一线职工队伍。

2.2建立合理的水价形成机制，强化计收管理

水利工程供水水费为经营性收费，供水价格要按照补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则核定，对农业用水和非农业用水要区别对待，分类定价。农业用水水价按补偿供水成本的原则核定，不计利润；非农业用水价格在补偿供水成本、费用、计提合理利润的基础上确定。水价要根据水资源状况、供水成本及市场供求变化适时调整，分步到位。要改进农业用水计量设施和方法，逐步推广先进的计量的方法。积极发展农民用水合作组织，改进收费办法，减少收费环节，提高缴费率。严禁乡村两级在代收水费中任意加码和截留。供水经营者与用水户要通过签订供水合同，规范双方的责任和权利，要充分发挥用水户的监督作用，促进供水经营者降低供水成本。

2.3发挥自身优势，大力开展多种经营

水管单位必须结合自身的优势实事求是的开展多种经营，思路要清晰、重点要明确。水管单位开展多种经营的思路要遵循中央新时期的治水方针，在确保水利工程安全和充分发挥工程效益的前提下，依靠自身资源和技术优势，大力发展多种经营，壮大水管单位的经济实力。

2.4积极推行管养分离，降低运行成本

为确保水利工程管养分离的顺利实施,各级财政部门应保证经核定的水利工程维修养护资金足额到位,国务院水利行政主管部门要尽快制定水利工程维修养护企业的资质标准,各级政府和水利行政主管部门及有关部门应当努力创造条件,规范维修养护市场环境。

2.5 水利工程规划建设统筹结合，利于管理养护

工程建设与工程管理的目标是一致的,就是使防洪工程达到抗御洪水的设计指标,在实际工作中应体现为建设打基础,管理上水平,工程的规划、设计、施工要千方百计用足用好有关政策,为工程管理养护创造条件。

2.6落实社会保障政策，妥善安置分流人员

水管单位要按照国家关于建议多层次社会保障体系的要求和统一部署，积极参加当地的养老、医疗、失业保险等社会保险。进行内部消化时，首先对于经营性企业的法人给与一定的优惠政策，鼓励其吸纳分流人员。其次，参加社会保险时，争取一些优惠政策。对于那些具有自谋出路能力和意愿的职工，给与一定的鼓励和支持。参照国有大中型企业富余人员的安置办法和相关的国务院精神，可以对利用“三产”进行创业的人员给予一定的优惠政策，帮助他们顺利走向市场。

3.结语

水利是国民经济的基础设施和基础产业，水利工程是抗御水旱灾害、保障水资源供给和改善水环境的重要物质基础。因此,加强我国水利工程市场化改革符合当前国务院对水利工程管理体制改革工作的要求,对确保水利工程安全运行,充分发挥水利工程效益,确保国有资产保值增值具有十分重要的意义。

参考文献

[1]国务院.水利下程管理体制改革实施意见[Z].2002.

[2]王伟.我国水利资金配置问题研究[J].中国水利，2002.