对矿政管理的几点探索

王延阳

摘要：有效保护，合理开发国土资源是我们长期的任务，容不得半点松懈和动摇，如何实现国土资源的合理有效配置是我们国土资源主管部门的一项重要职能。

关键词：国土资源合理开发

Abstract: the effective protection, rational development of the land resource is our long-term task, and let not a lax and waver, how to realize the effective and reasonable allocation of land and resources is our of the administrative department of land and resources is an important function.

Key words: rational development of land and resources

中图分类号：O741+.2文献标识码：A 文章编号：

国土资源包括土地、矿藏和海洋，是各类自然资源的载体，也是人类一切生产活动、社会活动的载体。我国已经进入了一个经济快速增长的时期，同时又是世界人口最多的国家，粮食问题、土地承载问题始终是党和政府十分关注的问题，满足社会经济发展的资源保障问题日益凸现，有效保护和合理利用国土资源的形势更加严峻。而且,国土资源于一个国家的政治经济安全有着密切的关系，近代以来，国际上发生的战争和矛盾多与资源的争夺有关，谁取得了资源，谁就得到了发展的主动权，所以说国土资源是社会文明和国民经济的重要物质基础，也是国家安全的重要保障。有效保护，合理开发国土资源是我们长期的任务，容不得半点松懈和动摇，如何实现国土资源的合理有效配置是我们国土资源主管部门的一项重要职能。

所谓国土资源管理就是国土资源行政主管部门的工作人员依据有关法律、法规，在国家赋予的职权范围内，对土地、矿产资源等自然资源进行保护和开发利用活动中的社会公共事物进行的管理。国土资源是人类生存和社会可持续发展的物质基础，也是社会经济可持续发展、构建和谐社会的基本保证，国土资源管理的成效，直接关系社会经济的可持续发展和各项事业的成败。根据工作实践，我对国土资源的管理提出几点意见和看法，让我们共同研究和探讨。

国土资源管理要充分体现 “权为民所用、利为民所谋、情为民所系”的精神，按照为民执政、科学理政、依法行政、从严治政的原则进行，而依法行政则是国土资源管理的核心。

推行“阳光政务”，打造“阳光政府”。

大力推行“阳光政务”，全力打造“阳光政府”，按照公开、公平、公正的原则进行国土资源管理，逐渐实现由控制型管理向服务型管理转变，这是时代的要求，是我国加入WTO后，行政管理适应国际规则的要

求，更是广大人民群众的呼声。公开相关办事程序，公开收费标准，减少行政干预，提高国土资源管理的透明度和办事效率，杜绝“暗箱操作”，一切以方便群众为出发点，以服务群众为目的，接受群众监督，心中对群众要充满感情，这不是恻隐之心，而是政治责任；不是策略安排，而是价值取向；不是权宜之计，而是根本要求，我们要切实研究群众的实际问题，而不是讲空话地去解决这些问题，要为民办实事、解难事、做好事。进驻政务大厅办公做为推行“阳光政务”的一种形式，我们要加以重视，要真正实现政务大厅“一站式”办公的职能，就要求我们主要的业务科室和业务骨干进入大厅办公，决不能走形式，要切实把老百姓的利益放在第一位。

合理配置资源，垄断土地和矿业权的一级市场，使其由无形市场转为有形市场，同时开放二级市场，使土地和矿业权可以依法流转。

近几年来，在国家人口、资源、环境工作会议上，都把保护资源、保护环境放到了国家建设的首要位置，而今年尤其提出了“以人为本，构建和谐社会”的思想，也就是说绝不能为了片面追求经济的增长，而加大了对资源、环境的破坏，要以老百姓的最根本利益为重，保护他们的生存空间，我们的地球已不堪重负，我们生存的家园越来越被过度的开发所破坏，长此下去，生态破坏、资源枯竭，也许会成为我们留给子孙的唯一遗产。为此，我们必须加大行政执法力度，提高“两权”市场准入标准，严格按照《土地开发利用总体规划》和《矿产资源的开发利用总体规划》的要求，控制用地面积，用地实现占补平衡，减少矿山数量，提高矿山生产规模，加大矿产品开发的科技含量。国土资源的配置必须以市场为主，运用市场的杠杆作用，调节土地使用权和矿业权的供需基本平衡，建立一整套符合市场规律的现代化矿业权和土地市场的管理方式，完善与市场经济相适应、与国际规则相接轨的“两权”市场，杜绝国有资产的流失。

要正确构建社会主义市场经济的国土资源利益的分配制度。

首先，要体现经济利益、社会利益与环境利益综合利益最优化。我们敦化市区域面积11957平方公里，其中林地面积1451.2万亩，耕地面积147万亩，人均耕地3.1亩，相当于全国人均耕地水平的2倍，联合国粮农组织要求的最低人均耕地面积为0.7956亩。敦化市的人均耕地大大地超过了这个标准，但是，随着城市化进程的加快，县域经济的发展，因建设占用耕地每年在750公顷左右，并且大有增长的势头。这样在“吃饭”与“建设”之间就存在了很大的矛盾。为了解决这个矛盾，我们就必须规划用地、合理用地，按照每年省、州下达的用地指标进行用地，对规划控制以外的，要坚决不用。要集约用地，讲究土地效益。搞外延扩张、粗放利用做法，无法支撑社会经济持续发展，内延挖潜才能真正出效益。

二是要突出市场手段在利益分配中的基础地位和作用，同时要加强国土资源利益分配的宏观调控，兼顾考虑不同利益主体，不同部门的利益分配。

国土资源管理工作做到责权明确，我们要依照《行政许可法》的要求，完善行政许可制度。

我们国土资源行政主管部门手中掌握着全市土地和矿产资源管理的权柄，权力大，那么相应的责任也应该大，责任和权力必须是一致的，无责任的权力必须导致肆意乱为和腐败，我们必须明确责任和权力的一致性。我们系统内部即有合作也有分工，各科室部门间互相尊重，依照有关法律、法规和局里制定的各项制度，把各自分管的工作做好，协调好部门间的关系，相互支持，彼此合作，共同把国土资源管理事业推到更高的层次。为此，我们制定了很多制度，例如“错案追究制”、“首问负责制”、“集体会审制度”等等。

按照《行政许可法》的要求，我们的土地审批和矿业权审批程序还存在问题，矿业权审批没有采取书面答复，只在口头说明其可办与否，现场踏查程序不够规范等等。对于矿产资源的开发要采取“准入”制度，必须坚持“规划准入、安全准入、环境准入和规模准入”，对于不符合条件的坚决不得授予采矿权。